國防生態(tài)公益林保護與建設(shè)

文高輝

江南工業(yè)集團有限公司原名江南機器廠，是中國兵器工業(yè)集團的大型骨干企業(yè)，始建于1952年，總部位于湖南省湘潭市西郊，毗鄰一代偉人毛澤東故里——韶山，占地620公頃，生態(tài)公益林面積186.66公頃。

公司根據(jù)本地的實際情況，科學(xué)合理規(guī)劃，將新倉庫庫區(qū)、501火工區(qū)、軍五廠火工區(qū)（裝配車間）、萬家山（公司水塔所在地）列為生態(tài)公益林區(qū)，制定了實施方案，落實管護和建設(shè)措施。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃和組織實施遵循三個原則：堅持工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步；堅持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點；堅持分步實施，逐步提高，務(wù)求實效。根據(jù)堅持工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步的原則，對需要進行道路和房屋改造等的工程設(shè)計，必須與劃為生態(tài)公益林的區(qū)域同步設(shè)計，同步施工，不得破壞現(xiàn)有林地，如造成小面積的破壞，在圖紙設(shè)計和資金投入上需將現(xiàn)有林地進行補充。公司的生態(tài)公益林主要分布在公司火工產(chǎn)品的組裝區(qū)、原材料區(qū)、成品區(qū)，規(guī)劃強調(diào)相對合理布局。即生態(tài)公益林盡量將庫房之間、生產(chǎn)車間之間隔離，以免因火工產(chǎn)品意外產(chǎn)生沖擊波傷及到生產(chǎn)工人和其他人員。利用原有植被，大量種植以喬木為主，灌木為輔的種植方法，先生產(chǎn)車間，后庫區(qū)，分步實施。

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)極其重視生態(tài)公益林保護，成立了生態(tài)公益林建設(shè)管護小組。由公司行政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的組織機構(gòu)，與上級行政主管部門簽訂管護協(xié)議，公司與職能部門簽訂管護協(xié)議，職能部門與個人逐級簽訂管護協(xié)議，層層落實，把生態(tài)公益林的建設(shè)管護具體落實到個人。

公司成立了森林防火應(yīng)急救援小組。分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分廠行政領(lǐng)導(dǎo)任副組長（13個），每個分廠設(shè)一個小組（10～20人），如遇火災(zāi)信號，各個小組第一時間奔赴現(xiàn)場進行救援。公司每年調(diào)集韶山、湘鄉(xiāng)及本單位的消防隊伍、應(yīng)急小組成員、江南醫(yī)院醫(yī)生等進行一次森林防火應(yīng)急救援演練。由于公司生態(tài)公益林與周邊農(nóng)村山地緊密相連，一旦周邊農(nóng)村山地發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)到公司林區(qū)，在公司林區(qū)周邊建立了一條寬15米的隔離帶，防止山火蔓延到公司的林區(qū)。

公司嚴格執(zhí)行了一系列管護制度：禁止征用、占用生態(tài)公益林地，確因國家、公司建設(shè)需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林；禁止采伐生態(tài)公益林，確因國家重點建設(shè)、林木更新需要采伐的，必須逐級申報，由省市級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準；禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動。同時規(guī)定，生態(tài)公益林區(qū)的更新采伐跡地、病發(fā)地應(yīng)在當年或次年完成造林更新。

筆者作為公司園林部門的基層管理人員，參與園林綠化的管理已超過10年，通過聽報告、座談、實地觀察等形式進行了調(diào)研，對公司加強生態(tài)公益林保護和建設(shè)提出一些意見。

大力開展宣傳。完善宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，在公司公益林區(qū)交通路口及時設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。加強宣傳的針對性，主要針對周邊群眾和公司職工、家屬，做好他們長期維護和支持公益林建設(shè)的思想工作，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會各方的理解和支持。加強政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，通過開展與林業(yè)部門交流活動，提高宣傳水平。

科學(xué)編制規(guī)劃。認真搞好森林分類區(qū)化界定工作，制定公司生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到各個部門、分廠，做到明確職責，限期完成。

提高隊伍素質(zhì)。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時首先由公司職能部門推薦，分管領(lǐng)導(dǎo)考核，公司行政主管領(lǐng)導(dǎo)審核，報市林業(yè)主管部門批準備案。加強對護林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護好公益林打下基礎(chǔ)。

強化管護責任。要求主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、管護員層層簽訂責任狀，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機制。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應(yīng)處理。每年對護林員進行綜合評定，如不能勝任，更換護林員。

規(guī)范資金管理。公益林補助資金做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~。加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，監(jiān)督資金是否按時足額到位，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。

完善數(shù)據(jù)建設(shè)。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫，公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸納，為科學(xué)管理好公益林提供依據(jù)。