我國(guó)政務(wù)失信的對(duì)策研究

李雅黇

摘要：政務(wù)失信是指政務(wù)誠(chéng)信的缺乏和喪失。當(dāng)前我國(guó)政務(wù)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重的失信現(xiàn)象。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)迫在眉睫。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，就要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，完善政務(wù)誠(chéng)信規(guī)章制度，從而推動(dòng)我國(guó)形成誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)風(fēng)尚。

關(guān)鍵詞：政務(wù)失信；政務(wù)誠(chéng)信；對(duì)策

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)誠(chéng)信狀況令人擔(dān)憂，政務(wù)失信現(xiàn)象嚴(yán)重，政府機(jī)關(guān)欺下瞞上、企業(yè)生產(chǎn)偷工減料，商業(yè)經(jīng)營(yíng)坑蒙拐騙等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，重建社會(huì)信用體系，已成為全社會(huì)的共識(shí)。2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，社會(huì)各方都在探索重建社會(huì)誠(chéng)信的理論和實(shí)踐，本文就我國(guó)政務(wù)失信的對(duì)策談?wù)劥譁\的看法。

一、政務(wù)失信的危害性

政務(wù)失信是與政務(wù)誠(chéng)信相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，指的是政務(wù)誠(chéng)信的缺乏和喪失。作為政務(wù)誠(chéng)信對(duì)立面的政務(wù)失信，主要表現(xiàn)為政務(wù)失真，政務(wù)失誠(chéng)，政務(wù)失信三個(gè)方面[1]。政務(wù)失信，一方面會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)失去民心，出現(xiàn)社會(huì)政治危機(jī)。另一方面會(huì)加大社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政務(wù)失信，還會(huì)延緩全面小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政務(wù)失信，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)失去民心。目前中國(guó)社會(huì)是政府主導(dǎo)型的社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展、變革是由政府主導(dǎo)的。國(guó)家機(jī)關(guān)是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的組織者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，失信行為的裁決者、處罰者。因此，政務(wù)誠(chéng)信狀況會(huì)直接關(guān)系到商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。行政機(jī)關(guān)作為從事社會(huì)公共事務(wù)管理的職能，在加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中所起的作用，其他組織和個(gè)人無法替代。他們?cè)诟鞣N政務(wù)活動(dòng)過程中，沒有信用，言行不一致，就會(huì)失去人民群眾對(duì)其的信任、支持，甚至引起民憤，危及政權(quán)和社會(huì)安定。

政務(wù)失信，會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講也是信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須誠(chéng)實(shí)守信，才能互惠雙贏。彼此之間只有相互信任，才有市場(chǎng)交換。雙方互不信任，交易成本就會(huì)增加，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率就會(huì)大大降低。政府作為經(jīng)濟(jì)政策的制定者，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者和參與者，政務(wù)誠(chéng)信的狀況決定著市場(chǎng)秩序的狀況。政務(wù)誠(chéng)信缺失不可能建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更不可能健康發(fā)展。

政務(wù)失信，會(huì)延緩全面小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。社會(huì)充滿爾虞我詐談不上文明，人與人之間相互猜忌說不上有素質(zhì)。國(guó)家機(jī)關(guān)作為行政事務(wù)的組織者和管理者對(duì)民眾講誠(chéng)信、守諾言，有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。政務(wù)誠(chéng)信，彰顯較高的執(zhí)政能力，表明政務(wù)人員具備較高的道德品質(zhì)，標(biāo)志著社會(huì)主義政治文明的發(fā)展水平，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事健康發(fā)展的支柱。政務(wù)誠(chéng)信缺失，會(huì)加大社會(huì)運(yùn)行成本，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

二、政務(wù)失信的典型形態(tài)

社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)的滿意度，是公眾對(duì)政府政策、執(zhí)行過程、行為結(jié)果的認(rèn)同程度。公眾認(rèn)同程度低，政務(wù)失信問題就多。目前中國(guó)政府失信的主要典型形態(tài)有：

（一）政務(wù)失真

實(shí)事求是，是黨的思想路線。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。但實(shí)際情況是，某些行政機(jī)關(guān)制定政策主觀臆斷，決策規(guī)劃脫離實(shí)際?；蚴钦咧贫S意，朝令夕改；或是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)自身意愿決定，漠視群眾利益。某些政務(wù)人員在具體的政務(wù)活動(dòng)中違背實(shí)事求是的原則，弄虛作假，假公濟(jì)私。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以根據(jù)需要進(jìn)行“注水”或“縮水”，成績(jī)不足，“注水”滿足，弊端問題“縮水”解決，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。有些行政人員，為了達(dá)到個(gè)人目的，謀取私利，年齡造假、學(xué)歷造假、檔案造假等等。沈陽市原副市長(zhǎng)馬向東“學(xué)歷造假案”、山西呂梁市臨縣安莊鄉(xiāng)原黨委書記曹莉的“履歷造假案”、山西省河津市住建局原局長(zhǎng)薛新民“檔案造假案”可謂典型個(gè)案。

（二）政務(wù)失誠(chéng)

群眾路線是黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中必須遵守的基本準(zhǔn)則。而現(xiàn)實(shí)生活中，某些政務(wù)人員缺乏服務(wù)群眾意識(shí)和公仆意識(shí)，在政務(wù)活動(dòng)中態(tài)度懈怠、散漫，服務(wù)沒熱心，辦事沒耐心。有些政務(wù)人員居官自傲，官氣十足，擺架子、耍脾氣，正所謂“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”。

（三）政務(wù)失信

制度可理解為一種公開的規(guī)范體系，這些規(guī)范指定某些行為類型是能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時(shí)，給出某些懲罰和保護(hù)措施。[2]制度對(duì)人的行為具有重要的導(dǎo)向作用和制約作用。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的制度缺位，則會(huì)使政務(wù)人員在行政過程中主觀上缺乏責(zé)任心，客觀上缺乏問責(zé)制度。造成某些政務(wù)人員不履行諾言、不兌現(xiàn)承諾，“空頭支票”隨意開，答應(yīng)的事情做不到；有利可圖時(shí)濫用權(quán)力，任意行政，無利可圖時(shí)懶惰不作為；有的“新官不理舊賬”，前任遺留問題不予理會(huì)。

三、我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前政務(wù)活動(dòng)中政務(wù)誠(chéng)信缺失的主要問題，筆者認(rèn)為我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育，明確政務(wù)活動(dòng)務(wù)“實(shí)”本質(zhì)

教育作為有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)人的思想意識(shí)施加系統(tǒng)影響的過程，能夠使人穩(wěn)固地堅(jiān)持或者堅(jiān)決地摒除某種價(jià)值觀。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育，促使政務(wù)人員確立誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信的價(jià)值觀，喚醒政務(wù)人員的誠(chéng)信意愿，激發(fā)政務(wù)人員的誠(chéng)信動(dòng)機(jī)，使政務(wù)人員形成“務(wù)真”、“務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)和行為方式。

政務(wù)誠(chéng)信價(jià)值觀的確立，是政務(wù)失信的治本之策。政務(wù)誠(chéng)信價(jià)值觀，對(duì)于政務(wù)人員能否做到政務(wù)誠(chéng)信有著決定性影響。政務(wù)誠(chéng)信價(jià)值觀的確立，使政務(wù)人員在政務(wù)活動(dòng)中保持誠(chéng)信之心，遵循內(nèi)心誠(chéng)信法則，按照心中誠(chéng)信律令行事，將自己所要做出的具體行政行為都規(guī)范恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和合理的標(biāo)尺之內(nèi)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，確立政務(wù)活動(dòng)“真誠(chéng)”態(tài)度

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)政務(wù)人員樹立服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持人民主體地位，樹立公共利益至上理念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在政務(wù)活動(dòng)中，能夠誠(chéng)懇、主動(dòng)、熱情為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，想群眾所想，急群眾所急，以高效的服務(wù)能力和誠(chéng)信的言行舉止，樹立行政機(jī)關(guān)和人員的良好形象。要做好行政機(jī)關(guān)的職能定位，完成從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡，從任意行政到信用行政的轉(zhuǎn)變。

（三）完善政務(wù)誠(chéng)信規(guī)章制度，保證政務(wù)活動(dòng)有“信”

制度對(duì)人們的行為具有強(qiáng)制約束力，完善的制度，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，執(zhí)政為民，是防止政務(wù)誠(chéng)信喪失的外部約束機(jī)制。完善政務(wù)誠(chéng)信規(guī)章制度，不僅可以使具體政務(wù)行為有章可循，而且可以保證違章必究。建立有效的民意溝通機(jī)制，增進(jìn)政府與公眾間的相互信任與合作。完善信用檔案制度，保證政務(wù)失信可查。細(xì)化政務(wù)行為規(guī)范，將行政行為置于法律法規(guī)的約束下。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開制度，杜絕暗箱操作。深化人事制度改革，保證政務(wù)人員隊(duì)伍純潔。加強(qiáng)行政問責(zé)制度，堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。強(qiáng)化監(jiān)督制度，避免行政機(jī)關(guān)權(quán)利濫用。

綜上所述，政務(wù)誠(chéng)信作為執(zhí)政之本，行政機(jī)關(guān)及工作人員要始終堅(jiān)持把以人為本、以群眾利益為本作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持取信于民，執(zhí)政為民，加快全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阮博：《政務(wù)誠(chéng)信的理論確政》，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）2015 年第1期，第8頁

[2] [美]約翰.羅爾斯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第54頁。