曲靖市人口發(fā)展趨勢研究——基于五普、六普數(shù)據(jù)的分析

陳習(xí)瓊

摘 要：了解曲靖市人口發(fā)展現(xiàn)狀、特征與趨勢，通過整理第五次、第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)人口自然增長緩慢，人力資源規(guī)模擴(kuò)大，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，老齡化水平提高，性別比失衡，城市化水平發(fā)展快，居住條件改善，家庭規(guī)?？s小，少數(shù)民族人口增長，流動(dòng)人口增多。因此，應(yīng)控制貧困山區(qū)生育率水平，加強(qiáng)教育投入，提高人口質(zhì)量，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，改變生育觀念，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展趨勢；現(xiàn)狀；特征；對策；曲靖市

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0087-05

曲靖市是云南省人口大市，正確把握其人口發(fā)展現(xiàn)狀，了解人口發(fā)展變化的規(guī)律與特點(diǎn)，對制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和人口政策意義重大。從2000年“五普”到2010年“六普”，十余年間，曲靖市在人口再生產(chǎn)模式、人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口科學(xué)文化素質(zhì)、人口構(gòu)成（年齡、性別、民族、家庭、文化教育、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)）、人口分布、人口遷移流動(dòng)、居住狀況、人口老齡化以及人口城市化進(jìn)程等方面都發(fā)生了顯著的變化。對此，本文通過整理和計(jì)算曲靖市第五次和第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，對曲靖市人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行深入分析，總結(jié)、歸納出人口發(fā)展過程中的趨勢特點(diǎn)及存在的主要問題，并提出解決對策與措施，為曲靖市“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的人口決策依據(jù)。

一、曲靖市人口發(fā)展趨勢分析

（一）人口規(guī)模增長，出生率下降，死亡率上升，自然增長率下降

曲靖市人口規(guī)模由2000年“五普”時(shí)的5 466 089 人增長到2010年“六普”時(shí)的5 855 055 人，十余年間一共增加了388 966人，增長7.12%，人口出生率由2000年“五普”時(shí)的17.27‰下降到2010年“六普”時(shí)的13.52‰，下降了3.75個(gè)千分點(diǎn)，人口死亡率由2000年“五普”時(shí)的6.22‰上升到2010年“六普”時(shí)的6.5‰，增加了0.28個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長率由2000年“五普”時(shí)的11.05‰下降到2010年“六普”時(shí)的7.02‰，減少了4.03個(gè)千分[1]。

（二）少年兒童比重下降，老年人口比重上升，老齡化系數(shù)提高，年齡中位數(shù)上移，平均年齡升高，高齡老年人口系數(shù)增高，預(yù)期壽命延長，老齡化水平發(fā)展速度較快

在2000年“五普”時(shí)，曲靖市少年兒童比重為28.24%，≥60歲老年人口比重為8.82%，≥65歲老年人口比重為5.79%，老齡化系數(shù)為20.5%[2]，年齡中位數(shù)為26.55歲，平均年齡為29.25歲，高齡老年人口系數(shù)為8.39%，預(yù)期壽命為67.67歲，人口老齡化水平為5.79%[2]。到2010年“六普”時(shí)，少年兒童比重為23.87%，≥60歲老年人口比重為10.71%，≥65歲老年人口比重為7.42%，老齡化系數(shù)為31.09%[3]，年齡中位數(shù)為31.25歲，平均年齡為32.42歲，高齡老年人口系數(shù)為11.32%，預(yù)期壽命為74.7歲，老齡化水平為7.42%[3]。與2000年“五普”相比較，少年兒童比重下降了4.37個(gè)百分點(diǎn)，≥60歲老年人口比重上升了1.89個(gè)百分點(diǎn)，≥65歲老年人口比重上升了1.63個(gè)百分點(diǎn)，老齡化系數(shù)增長了10.59個(gè)百分點(diǎn)，年齡中位數(shù)上移了4.7歲，平均年齡增高了3.17歲，高齡老年人口系數(shù)升高了2.93個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期壽命延長了7.03歲，人口老齡化水平提高了1.63個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化發(fā)展速度較快。

（三）少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)下降，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)指數(shù)上升，總撫養(yǎng)指數(shù)下降

在2000年“五普”時(shí)，少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)為42.8%，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)指數(shù)為8.77%，總撫養(yǎng)指數(shù)為51.57%[2]。到2010年“六普”時(shí)，少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)為34.74%，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)指數(shù)為10.83%，總撫養(yǎng)指數(shù)為45.57%[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)下降8.06個(gè)百分點(diǎn)，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)指數(shù)上升2.06個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)指數(shù)下降了6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)高出云南全省39.57%[4]水平6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人口性別比有所下降但總體偏高，人口性別比嚴(yán)重失衡，人口性比重男性高于女性

在2000年“五普”時(shí)，曲靖市人口性別比為112.85，其中，城鎮(zhèn)人口性別比為109.29，鄉(xiāng)村人口性別比為113.69[2]，總體屬于略偏高或偏高。到2010年“六普”時(shí)，人口性別比為110.61，其中，城鎮(zhèn)人口性別比為107.47，鄉(xiāng)村人口性別比為112.69[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，總體水平下降了2.24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)地區(qū)下降了1.82個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)下降了1個(gè)百分點(diǎn)，總體同樣屬于略偏高或偏高。隨著孩次的增加，性別比大幅度升高，從第一孩次到第五孩次及以上孩次，性別比的變動(dòng)情況分別為：113.62、125.28、164.07、162.71、111.76[4]。在2000年“五普”時(shí)，人口總數(shù)為5 466 089人，其中，男性人口為2 898 018人，女性人口為2 568 071人，男性人口性比重為53.02%，女性人口性比重為46.98%[2]。到2010年“六普”時(shí)，人口總數(shù)為5 855 055人，其中，男性人口為3 074 983人，女性人口為2 780 072人，男性人口性比重為52.52%，女性人口性比重為47.48%[3]。兩次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口性比重男性普遍高于女性，而且在城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)同樣具有相同的規(guī)律特征。

（五）勞動(dòng)適齡人口比重上升，人力資源規(guī)模擴(kuò)大，育齡婦女人數(shù)呈增長趨勢，生育旺盛育齡婦女人口數(shù)量減少，學(xué)齡前兒童組及各個(gè)學(xué)齡組人口總數(shù)減少，高齡老年人口增多

在2000年“五普”時(shí)，15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量為3 606 304人，所占比重為65.98%；15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為3 440 686人，所占比重為62.95%[2]。到2010年“六普”時(shí)，15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量為4 023 025人，所占比重為68.71%；15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為3 830 495人，所占比重為65.42%[3]。與2000年“五普”相比較，15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量增加了416 721人，增長11.56%，比重上升了2.73個(gè)百分點(diǎn)；15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增加了389 809人，增長11.33%，比重上升了2.47個(gè)百分點(diǎn)。

育齡婦女人數(shù)由2000年“五普”時(shí)的1 470 464人增長到2010年“六普”時(shí)的1 588 020人，一共增加了117 556人，增長7.99%，所占比重由2000年“五普”時(shí)的26.9%上升到2010年“六普”時(shí)的27.12%，比重上升了0.22個(gè)百分點(diǎn)[2～3]。生育旺盛育齡婦女（20～29歲婦女）數(shù)量由2000年“五普”時(shí)的518 497人減少到2010年“六普”時(shí)的405 795人，減少了112 702人，減少21.74%[2～3]。

學(xué)齡前兒童組和各個(gè)學(xué)齡組（1～22歲人口）人口總數(shù)由2000年“五普”時(shí)的2 181 353人下降到2010年“六普”時(shí)的2 111 185人，減少了70 168人，減少3.22%，所占比重由2000年“五普”時(shí)的39.91%下降到2010年“六普”時(shí)的36.06%，減少了3.85個(gè)百分點(diǎn)[2～3]。

≥80歲高齡老年人口數(shù)量由2000年“五普”時(shí)的40 432人增加到2010年“六普”時(shí)的71 013人，增加了30 581人，增長75.64%，所占比重由2000年“五普”時(shí)的0.74%上升到2010年“六普”時(shí)的1.21%，上升了0.47個(gè)百分點(diǎn)。百歲老人由2000年“五普”時(shí)的39人增加到2010年“六普”時(shí)的105人，增加了66人，增長169.23%[2～3]。

（六）城鎮(zhèn)人口規(guī)模、非農(nóng)業(yè)戶口人口規(guī)模增長，城鎮(zhèn)化率提高，人口人均住房建筑面積和平均每戶住房間數(shù)增加，家庭戶戶數(shù)和家庭戶人口規(guī)模增大，家庭戶平均人口規(guī)模減小

從2000年到2012年，曲靖市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到18.84%、19.95%、24.06%、25.1%、26.23%、27%、28.59%、30.87%、32.6%、34.8%、36%、37.6%和40.37%，十三年間，城鎮(zhèn)化率上升了21.53個(gè)百分點(diǎn)[1]。從2000年“五普”到2010年“六普”，城鎮(zhèn)人口由1 029 608人增長到2 107 820人，一共增加了1 078 212人，增長104.72%，城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重由18.84%上升到36%，比重上升了17.16個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口由2000年“五普”時(shí)的4 436 481人下降到2010年“六普”時(shí)的3 747 235人，一共減少了689 246人，減少了15.54%[2～3]。農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù)由4 790 180人增加到5 089 583人，一共增加了299 403人，增長6.25%，比重由88.79%下降到88.25%，減少了0.54個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù)由604 727人增加到677 378人，一共增加了72 651人，增長12.01%，所占比重由11.21%上升到11.75%，增長了0.54個(gè)百分點(diǎn)[2～3]。

在2000年“五普”時(shí)，曲靖市人口人均住房建筑面積為17.5平方米，其中，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積為20.48平方米，鄉(xiāng)村人口人均住房建筑面積為16.85平方米。在家庭戶中，人均住房面積在8平方米以下的家庭戶占17.79%，其中，城鎮(zhèn)家庭占14.14%，鄉(xiāng)村家庭占18.78%。人均住房面積在30平方米以上的家庭占17.15%，其中，城鎮(zhèn)家庭占23.06%，鄉(xiāng)村家庭占15.54%[5]，平均每戶住房間數(shù)為2.15間，城鎮(zhèn)平均每戶住房間數(shù)為2.17間，鄉(xiāng)村平均每戶住房間數(shù)為2.14間[2]。到2010年“六普”時(shí)，全市人口人均住房建筑面積為26.66平方米，平均每戶住房間數(shù)為2.59間，人均住房間數(shù)為0.74間，在家庭戶中，人均住房面積在8平方米以下的家庭戶有80 829戶，占家庭戶戶數(shù)的4.99%，人均住房面積在30平方米以上的家庭戶有671 763戶，占家庭戶戶數(shù)的41.50%[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，人口人均住房建筑面積增加了9.16平方米，增長52.34%，平均每戶住房間數(shù)增加了0.44間，人均住房面積在8平方米以下的家庭戶所占比重下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)，人均住房面積在30平方米以上的家庭戶所占比重上升了24.35個(gè)百分點(diǎn)。

在2000年“五普”時(shí)，家庭戶戶數(shù)為1 465 853戶，家庭戶人口數(shù)為5 357 993人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.66人，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶戶數(shù)為313 412戶，家庭戶人口數(shù)為951 735人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.04人，鄉(xiāng)村地區(qū)家庭戶戶數(shù)為1 152 441戶，家庭戶人口數(shù)為4 406 258人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.82人[2]。到2010年“六普”時(shí)，家庭戶戶數(shù)為1 618 821戶，家庭戶人口數(shù)為5 644 199人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.49人，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶戶數(shù)為672 171戶，家庭戶人口數(shù)為2 121 164人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.16人，鄉(xiāng)村地區(qū)家庭戶戶數(shù)為946 650戶，家庭戶人口數(shù)為3 523 035人，家庭戶平均人口規(guī)模為3.72人[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，家庭戶戶數(shù)增加了152 968戶，增長10.44%，家庭戶人口數(shù)增加了286 206人，增長5.34%，家庭戶平均人口規(guī)模減少了0.17人，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶戶數(shù)增加了358 759戶，增長114.47%，家庭戶人口數(shù)增加了1 169 429人，增長了122.87%，家庭戶平均人口規(guī)模增加了0.12人，農(nóng)村地區(qū)家庭戶戶數(shù)減少了205 791戶，減少17.86%，家庭戶人口數(shù)減少了883 223人，減少了20.04%，家庭戶平均人口規(guī)模減少了0.1人。

（七）少數(shù)民族人口持續(xù)增長，外來、外出人口增多

在2000年“五普”時(shí)，全市總?cè)丝谝?guī)模為5 466 089人，其中，漢族人口規(guī)模為5 071 533人，少數(shù)民族人口規(guī)模為394 556人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝谝?guī)模的7.22%[2]，到2010年“六普”時(shí)，總?cè)丝谝?guī)模為5 855 055人，其中，漢族人口規(guī)模為5 442 014人，少數(shù)民族人口規(guī)模為413 041人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝谝?guī)模的7.05%[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，人口總量增加了388 966人，增長7.12%，其中，漢族人口總量增加了370 481人，增長7.31%，少數(shù)民族人口總量增加了18 485人，增長4.69%。

在2000年“五普”時(shí)，曲靖市一共有外來流動(dòng)人口242 331人，其中來自全市縣（市）區(qū)的有79 716人，云南省其他縣（市）區(qū)的有86 271人，省外的有76 344人[2]。到2010年“六普”時(shí)，全市一共有外來流動(dòng)人口557 858人，其中來自全市縣（市）區(qū)的有334 612人，云南省其他縣（市）區(qū)的有139 640人，省外的有83 606人[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，外來流動(dòng)人口一共增加了315 527人，增長130.2%。在2000年“五普”時(shí)，按現(xiàn)住地、戶口登記地外出到省內(nèi)和外省份的流動(dòng)人口規(guī)模為259 272人，其中，省內(nèi)182 928人，省外76 344人[2]，到2010年“六普”時(shí)，外出半年以上的流動(dòng)人口規(guī)模為906 160人，其中，省內(nèi)794 315人，省外111 845人[3]。與2000年“五普”時(shí)相比較，外出流動(dòng)人員規(guī)模大幅度增加。

（八）人口受教育程度發(fā)生顯著變化

在2000年“五普”時(shí)，曲靖市人口總數(shù)為5 466 089人，6歲及以上人口總數(shù)為4 875 901人，其中，未上過學(xué)的人口總數(shù)為647 334人，掃盲班254 559人，小學(xué)2 439 495人，初中1 154 377人，高中206 997人，中專104 688人，大專52 364人，本科15 842人，研究生245人，15歲及以上人口總數(shù)為3 922 665人，15歲及以上人口中的文盲人口總數(shù)為635 641人，文盲人口占15歲及以上人口比重為16.2%，文盲人口占全市人口總數(shù)的比重為11.63%[2]。到2010年“六普”時(shí)，全市人口總數(shù)為5 855 055人，6歲及以上人口總數(shù)為5 345 845人，其中，未上過學(xué)的人口總數(shù)為523 299人，小學(xué)2 505 875人，初中1 578 900人，高中492 373人，大專154 828人，本科88 970人，研究生1 600人，15歲及以上人口總數(shù)為4 457 645人，15歲及以上人口中的文盲人口總數(shù)為427 864人，文盲人口占15歲及以上人口比重為9.6%，文盲人口占全市人口總數(shù)的比重為7.31%[3]。

與2000年“五普”時(shí)相比較，6歲及以上人口總數(shù)增加了469 944人，增長9.64%，其中，未上過學(xué)的人口總數(shù)減少了124 035人，減少了19.16%，小學(xué)人口總數(shù)增加了66 380人，增長2.72%，初中人口總數(shù)增加了424 523人，增長36.78%，高中人口總數(shù)增加了285 376人，增長137.86%，大學(xué)?？迫丝诳倲?shù)增加了102 464人，增長195.68%，大學(xué)本科人口總數(shù)增加了73 128人，增長461.61%，研究生人口總數(shù)增加了1 355人，增長553.06%，15歲及以上人口總數(shù)增加了534 980人，增長13.64%，15歲及以上人口中的文盲人口總數(shù)減少了207 777人，減少32.69%，文盲人口占15歲及以上人口比重下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)，文盲率下降了4.32個(gè)百分點(diǎn)，每10萬人擁有大專及以上受教育人口規(guī)模由2000年“五普”時(shí)的1 253人[5]增加到2010年“六普”時(shí)的4 191人[3]，增加了2 938人，增長234.48%，總?cè)丝谄骄芙逃晗抻?990年“四普”時(shí)的5.07年提高到2000年“五普”時(shí)的6.12年，延長了1.05年[2]。

（九）人口分布不均勻，由分散趨向集中

從人口密集程度來看，2000年“五普”時(shí)，人口密度為每平方公里161.75人[6]，到2010年“六普”時(shí)，人口密度又為196.1人每平方公里[7]，到2012年每平方公里上升為198.8人[8]。根據(jù)自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口密度最高的地區(qū)是麒麟?yún)^(qū)，最低的地區(qū)是馬龍縣，到2012年麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)67.3%[1]。

二、曲靖市人口發(fā)展總體特征及存在的問題分析

（一）人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口自然增長緩慢，人力資源規(guī)模擴(kuò)大

計(jì)劃生育政策成效顯著，人口快速增長得到了有效的控制，人口出生率、死亡率、自然增長率持續(xù)下降，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口自然增長緩慢，但由于人口出生率地區(qū)、城鄉(xiāng)差異顯著，育齡婦女人數(shù)持續(xù)增加，部分國家級(jí)貧困縣，如會(huì)澤縣、師宗縣，生育率居高不下，人口基數(shù)大，人口規(guī)模仍然持續(xù)增長，人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力增大。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，高齡老年人口增多，老齡化水平提高

人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，人口老齡化發(fā)展程度深、速度快，老齡化水平超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未富先老，高齡老年人口增多，人口經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、醫(yī)療、照料等壓力較大。

（三）人口負(fù)擔(dān)系數(shù)發(fā)生變化，少年兒童人口撫養(yǎng)壓力減小，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)總負(fù)擔(dān)減輕

受控制人口增長的人口政策影響，少年兒童人口數(shù)量及比重持續(xù)減小，少年兒童人口撫養(yǎng)壓力減輕，但由于貧困農(nóng)村地區(qū)出生率居高不下，少年兒童人口比重仍然偏高，如：富源縣、師宗縣、羅平縣和會(huì)澤縣，雖然學(xué)齡前組、各個(gè)學(xué)齡組人口總數(shù)減少，但負(fù)擔(dān)系數(shù)仍不低，孩子的撫養(yǎng)、教育費(fèi)用開支的壓力依然存在。老年人口比例和人數(shù)不斷增加，老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，雖然社會(huì)總負(fù)擔(dān)水平降低，但養(yǎng)老壓力巨大。

（四）人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，性別比空間差異明顯

人口性別構(gòu)成嚴(yán)重失衡主要體現(xiàn)在性別比的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異上，全市人口性別比總體偏高，國家級(jí)貧困縣，如會(huì)澤縣、人口大市，如宣威市，性別比普遍高，人口性別比多鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)，人口性別結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化因素影響較大。

（五）人口城鄉(xiāng)構(gòu)成發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口城市化水平發(fā)展較快，居民居住條件得到明顯改善

城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)業(yè)戶口人口規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了總?cè)丝谝?guī)模增長速度，城鎮(zhèn)化率從2000年的18.84%提高到2012年的40.37%[1]，上升了21.53個(gè)百分點(diǎn)，人口城市化水平發(fā)展迅速。此外，人均住房建筑面積和平均每戶住房間數(shù)增加，居民居住條件明顯改善。

（六）人口民族、家庭、文化教育構(gòu)成均發(fā)生改變

少數(shù)民族人口持續(xù)增長，外來、外出流動(dòng)人口增多，家庭戶人口規(guī)?？s小，空巢、獨(dú)居、丁克等核心家庭增加。全市人口文盲率大幅度下降，平均受教育年限延長，不同受教育程度受教育人口規(guī)模擴(kuò)大，人口科學(xué)文化水平整體提高。

三、應(yīng)對人口發(fā)展趨勢及主要問題的對策

（一）嚴(yán)格控制貧困山區(qū)的生育率水平，緩解人口自然增長帶來的人口壓力

在一些貧困山區(qū)，如會(huì)澤縣、宣威市、富源縣和師宗縣，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，生活條件差，社會(huì)保障水平低，男性勞動(dòng)力可以承擔(dān)更多的農(nóng)活，加上重男輕女、傳宗接代的思想根深蒂固，男孩偏好較為嚴(yán)重，導(dǎo)致這些地區(qū)生育率水平普遍偏高，少年兒童比例增加，人數(shù)總量持續(xù)增長，子女受教育、撫養(yǎng)費(fèi)用增加，加之老齡化水平較高，比如會(huì)澤縣和宣威市，無形中又增加了這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力，所以應(yīng)該嚴(yán)格控制這些地區(qū)的生育率水平，緩解人口自然增長、老年人口系數(shù)提高帶來的人口壓力。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加大對人力資源的投入與開發(fā)，全面提高人口質(zhì)量

強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，確保優(yōu)質(zhì)教育資源和更多的辦學(xué)資金向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜，保障各地區(qū)、各民族的公平、均衡發(fā)展，大力提高各民族的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增大人力資本存量和質(zhì)量。發(fā)揮市場機(jī)制對人力資源的有效配置作用，加大對人力資源的深度開發(fā)，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為導(dǎo)向，合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)[5]。

（三）大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極看待人口老齡化問題

加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在老齡化水平高潮來臨之前要做好充分的物質(zhì)條件和服務(wù)體系準(zhǔn)備，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，減輕老年人口經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，改善人民生活條件，提高人民生活水平。此外，伴隨著老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，還應(yīng)密切關(guān)注高齡、空巢、獨(dú)居、鰥寡家庭的特殊老年人群體的日常生活和照料問題。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，改變傳統(tǒng)的生育和養(yǎng)老觀念，確保人口性別比保持正常水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于孩次的增加，性別比嚴(yán)重失衡，對此，應(yīng)加大宣傳力度，提倡男女平等的生育觀念，并積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，為包括空巢和類空巢家庭老年人在內(nèi)的廣大農(nóng)村老年人的基本生活提供制度保障，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為空巢、類空巢家庭有困難的老年人提供關(guān)愛扶助[9]。此外，還要更新養(yǎng)老觀念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的思想意識(shí)。農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)的養(yǎng)子防老、家庭養(yǎng)老觀念需要更新已是不爭的事實(shí)，老年人本人及其家庭成員在養(yǎng)老方面仍然負(fù)有責(zé)任，特別是在提高自養(yǎng)能力、生活自理能力和照料護(hù)理等方面[10] 。

（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高人口城市化的質(zhì)量

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大人口容量，完善和提升中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市增長極的作用，通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)，依托現(xiàn)有建制鎮(zhèn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村地域中經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，鼓勵(lì)以旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易型、交通型等多種形式引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以此擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移[5]。

（六）加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

應(yīng)將流動(dòng)人口管理納入社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，以出租房屋、旅館、飯店為重點(diǎn)，加強(qiáng)對流動(dòng)暫住人口的登記、核查和管理，各部門要積極配合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和落實(shí)相關(guān)工作，確保管理規(guī)范化、制度化和法制化。此外，還應(yīng)建立流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)站，為其提供法律援助、勞動(dòng)力供需信息咨詢、職業(yè)介紹、證件辦理等相關(guān)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益[5]。對于外出務(wù)工的，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和組織管理，根據(jù)市場需求，組織參加技能培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止盲目性流動(dòng)而產(chǎn)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)，就業(yè)困難等問題。

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