加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議

陳衛(wèi)波+郝文格

摘 要：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立完善土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0017-02

一、引言

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有利條件和機(jī)遇。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月，專門印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。為了解邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顩r，我們深入市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)工委等部門和平鄉(xiāng)縣、南河縣、威縣、臨西縣等進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑。

二、邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，邢臺(tái)市不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得了較好的成效，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。截至2015年7月，邢臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)面積位居河北省第二位，達(dá)到226.75萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為27.58%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)12 672個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)147.15萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率64.89%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物植保以及在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷上擁有更大的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)中也存在著一些制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)、快速發(fā)展的因素。

（一）土地流轉(zhuǎn)成本加大，土地流轉(zhuǎn)的矛盾急需化解

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營(yíng)，目前已經(jīng)與生產(chǎn)力的高速發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。一是部分農(nóng)民“寧可撂荒不可失地”的思想嚴(yán)重，不愿流轉(zhuǎn)，死守土地；二是部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格要求過(guò)高；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種田可謂“省心、省力、省事”，農(nóng)民更加不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去。這些因素的存在導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“三難”：一是農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別，成片流轉(zhuǎn)難；二是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。三是地塊面積不準(zhǔn)，土地面積確認(rèn)難。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須首先解決這些問(wèn)題。

（二）土地市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)渠道單一

就邢臺(tái)市來(lái)講，各縣（市）土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)均不健全，有“地”無(wú)“市”的現(xiàn)象突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為千差萬(wàn)別，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，甚至相鄰地塊的流轉(zhuǎn)也不一樣。土地流轉(zhuǎn)多是單方恰談，渠道單一，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)“無(wú)序流轉(zhuǎn)多、有序流轉(zhuǎn)少”的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制不完善，近年來(lái)還出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障的情況。

（三）“三大合作”發(fā)展滯后，運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全

目前，從邢臺(tái)市農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀看，存在著以下不足：一是總量不多，規(guī)模偏小，形不成放大效應(yīng)；二是品牌效應(yīng)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯；三是運(yùn)作不規(guī)范，核算不到位，新型農(nóng)業(yè)合作體之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒(méi)有形成利益共同體，沒(méi)有合同約束機(jī)制，難于長(zhǎng)期維系。從總體上來(lái)看，合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理制度不健全，而且?guī)в休^強(qiáng)的行政色彩，農(nóng)村土地股份合作仍然停留在簡(jiǎn)單的“歸大堆”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域較窄，資金瓶頸制約嚴(yán)重

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是資金利用率低、效益較差的產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前提是需要大量的資金投入。目前邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體普遍受資金瓶頸制約，高新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，從事深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。解決農(nóng)業(yè)資金來(lái)源與控制風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的根本問(wèn)題。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體欠缺，社會(huì)化服務(wù)落后

農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)管理人才培養(yǎng)與流動(dòng)等問(wèn)題嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)體的發(fā)展。目前已經(jīng)建立的新型農(nóng)業(yè)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，一旦遇到自然或市場(chǎng)打擊將難以抵御。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的根本途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)城結(jié)合”，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須解決好以下問(wèn)題：

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村土地承包中的普遍現(xiàn)象，要想解決好這些問(wèn)題必須加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，必須以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。同時(shí)完善政策，解決好進(jìn)城農(nóng)民的土地承包的資格問(wèn)題。這是調(diào)處土地糾紛、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保的依據(jù)，更是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，以市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源。這就必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，健全土地交易程序，形成“要用地、找市場(chǎng)”的良好氛圍，促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)和有效配置，逐步形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地交易從分散、隱蔽、無(wú)序逐步走向集中、公開(kāi)、有序，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先要保護(hù)好農(nóng)民利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能大規(guī)模擠出農(nóng)民，而應(yīng)充分保障農(nóng)民的土地收益。因此，急需建立健全土地流轉(zhuǎn)收益逐年遞增機(jī)制，在實(shí)行保底分紅的基礎(chǔ)上，制定合理的遞增幅度，確保農(nóng)民收益逐年遞增。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的思路，創(chuàng)新新型土地流轉(zhuǎn)模式。目前邢臺(tái)市已經(jīng)形成了多種土地流轉(zhuǎn)模式，例如，沙河市高店村惠農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)“開(kāi)墾荒灘”流轉(zhuǎn)模式，平鄉(xiāng)縣“土地托管”模式，任縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“土地銀行”流轉(zhuǎn)模式，臨城縣黑城鄉(xiāng)劉家洞潤(rùn)芳養(yǎng)殖合作社“依托合作社”流轉(zhuǎn)模式，這些流轉(zhuǎn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

土地集中流轉(zhuǎn)不是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一形式。應(yīng)大力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下通過(guò)互換并地方式，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，農(nóng)戶可以通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷等方式進(jìn)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)模供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，不斷激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一要積極創(chuàng)建有法人資格、有組織章程、有管理制度、有服務(wù)功能、有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有增收效果的合作社；二要重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模（相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍）的經(jīng)營(yíng)主體；三要培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，需要大力探索組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，形成發(fā)展合力，打造合作“旗艦”，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

（六）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題，需要用發(fā)展工業(yè)的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。應(yīng)進(jìn)一步挖掘、整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，通過(guò)發(fā)展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、拓展農(nóng)業(yè)功能，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得?。恢鸩揭龑?dǎo)工商資本發(fā)展良種、種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)、快速發(fā)展。

（七）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度的不斷提高，對(duì)加速農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建形成了倒逼的推力。市縣兩級(jí)政府在“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的同時(shí)，應(yīng)積極完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展信息發(fā)布、政策咨詢和流轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)揮政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的作用，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才和帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

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[責(zé)任編輯 吳高君]