淺談海原縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作存在的問(wèn)題及建議

馬德成

【摘要】海原縣共有農(nóng)村住戶(hù)7.18萬(wàn)戶(hù)35.94萬(wàn)人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程的難度很大。而且在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作責(zé)任落實(shí)還沒(méi)有完全到位，工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺，管理人員緊缺，專(zhuān)業(yè)化水平低。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順管理體制。加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)行管理；服務(wù)質(zhì)量

Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County

Ma De-cheng

（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.

【Key words】Operation；management

海原縣共有農(nóng)村住戶(hù)7.18萬(wàn)戶(hù)35.94萬(wàn)人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程的難度也很大。近年來(lái)，縣委、政府高度重視此項(xiàng)工作，把解決飲水安全列為我縣十項(xiàng)民生工程之一。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣已基本形成了以"南部""八斗""七營(yíng)-李旺""固擴(kuò)十一干以后人畜飲水"、"高崖農(nóng)村飲水"5處"千噸萬(wàn)人"工程為骨架，以紅羊、四營(yíng)、吳灣、后塘、黎莊等50處供水工程為支撐，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。全縣自來(lái)水入戶(hù)6.17萬(wàn)戶(hù)，飲水安全人口為30.77萬(wàn)人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水場(chǎng)、屋檐接水）解決的3.27萬(wàn)人，目前共解決了34.04萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，剩余1.9萬(wàn)人計(jì)劃在2016-2018年逐步解決。

1. 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的問(wèn)題：

（1）運(yùn)行管理責(zé)任的落實(shí)還沒(méi)有完全到位 。 2015年5月份，將相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及人員移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)），農(nóng)村安全飲水工程的管護(hù)主體隨之變?yōu)橄嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)不夠重視，管護(hù)主體沒(méi)有落實(shí)到位，甚至抱有等、靠、觀望的管理態(tài)度，導(dǎo)致部分用水戶(hù)無(wú)法正常用水。

（2）工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺 。 目前我縣建成的農(nóng)村飲水安全工程已覆蓋到全縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于工程點(diǎn)多、面廣、管線(xiàn)長(zhǎng)，且地形復(fù)雜，起伏落差大，過(guò)溝、過(guò)山現(xiàn)象普遍，給工程的運(yùn)行管理帶來(lái)諸多困難，造成工程運(yùn)行過(guò)程中維修量大，費(fèi)用高；再加上部分用水戶(hù)用水交費(fèi)意識(shí)淡薄，水費(fèi)收繳難度大，工程正常支出費(fèi)用（機(jī)井電費(fèi)、水廠水費(fèi)、管道維修費(fèi)、雇傭人員工資、維修車(chē)輛燃油費(fèi)等）、維修養(yǎng)護(hù)基金等費(fèi)用沒(méi)有保障，導(dǎo)致部分人飲工程不能正常運(yùn)行。

（3）管理人員緊缺，專(zhuān)業(yè)化水平低。我局自2000年以來(lái)，人員編制一直處于凍結(jié)狀態(tài)，近年來(lái)由于退休等原因，在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)不斷減少，年齡趨于老化。而我縣的農(nóng)村飲水安全工程無(wú)論從服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，還是覆蓋范圍上相比以前都是成數(shù)倍地增加。這一減一增，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理人員顯得十分緊缺。2015年5月移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有補(bǔ)充管理人員，并辭退了原有雇傭管理人員，同時(shí)還要抽調(diào)人飲管理人員去干封山禁牧等工作，導(dǎo)致人飲管理人員嚴(yán)重緊缺，出現(xiàn)管護(hù)不力，有管無(wú)水的現(xiàn)象。

2. 對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中的幾點(diǎn)建議 ：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順管理體制。按照自治區(qū)人飲工程管理辦法，結(jié)合我縣制定的管理細(xì)則，由縣政府搭臺(tái)，層層簽定責(zé)任書(shū)，建立縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)為一體的管理模式。即：對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大工程，建立以水務(wù)局專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍管理主支管道、水源及蓄水池等主體工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，落實(shí)村或村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理入村、入巷管道、農(nóng)戶(hù)管理聯(lián)戶(hù)水表井到水龍頭段，管理費(fèi)用在所收水費(fèi)中按一定比例提取；對(duì)跨行政村且供水范圍為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較小工程采取競(jìng)價(jià)的承包方式由個(gè)人或村民用水協(xié)會(huì)承包管理，承包人（協(xié)會(huì)）自負(fù)盈虧，其中因因自然災(zāi)害（如山洪）造成工程較大損害的維修費(fèi)用由水務(wù)局給于一定補(bǔ)償；對(duì)供水范圍為一個(gè)自然村或一個(gè)行政村的小型工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭直接移交行政村或自然村管理，自負(fù)盈虧，水費(fèi)實(shí)行限價(jià)收費(fèi)（低于或等于物價(jià)局核準(zhǔn)水價(jià)）。

（2）縣政府根據(jù)我縣出臺(tái)的管理辦法及時(shí)、足額撥付縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金。受各種自然條件及人為因素的影響，我縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理及維修費(fèi)用資金缺口很大，2014、2015年維修資金達(dá)到200、320萬(wàn)元以上，建議縣政府將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，以確保人飲工程的正常運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。為使所承包的工程能夠安全運(yùn)行，我局計(jì)劃聘請(qǐng)水利方面的專(zhuān)家每年對(duì)承包管理人或用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一到兩次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高管理人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。保證工程供水正常，使項(xiàng)目區(qū)群眾能夠長(zhǎng)受益。