微時(shí)代輿情研判存在的問(wèn)題探析

李云雅

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的不斷深入，“兩微一端”已成為新的信息獲取方式和社交方式。在微時(shí)代，輿情出現(xiàn)了新的特征，這些給政府的輿情管理工作帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。輿情研判是輿情管理的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系著后期輿情的處置工作。當(dāng)前輿情研判工作存在重視程度不夠、信息捕捉能力欠缺、組織機(jī)構(gòu)不專業(yè)等問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析有助于完善輿情管理體系，提高政府工作能力。

關(guān)鍵詞：輿情研判；宣傳意識(shí)；信息捕捉

從2009年以來(lái)，微博、微信、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等概念以及相應(yīng)軟件的應(yīng)用改變著信息生成方式、信息傳播方式、信息獲取方式和社會(huì)交往方式，它們共同構(gòu)建“微時(shí)代”信息與社交的新場(chǎng)域。進(jìn)入微時(shí)代，人們利用各種便攜快捷的移動(dòng)終端，在以微博、微信、QQ為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上隨時(shí)隨地接收發(fā)表各類信息、言論、觀點(diǎn)，極大滿足公眾的表達(dá)欲望。與此同時(shí)，這些信息、言論、觀點(diǎn)引發(fā)了輿情的新變化，致使輿情生成更加快捷、信息更加復(fù)雜多元、傳播范圍更加廣泛、表達(dá)方式更加直接、突發(fā)性特征明顯、互動(dòng)規(guī)模大等新的特征。這些新的輿情特征，在生活中日益產(chǎn)生重大甚至是巨大的影響，也給政府部門(mén)輿情管理工作既帶來(lái)難得機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議發(fā)表講話。他說(shuō)：“各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想領(lǐng)域重大問(wèn)題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作能力和水平。要樹(shù)立大宣傳的工作理念，動(dòng)員各條戰(zhàn)線各個(gè)部門(mén)一起來(lái)做，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)?！绷?xí)近平總書(shū)記的8.19講話可以說(shuō)是做好社會(huì)重大輿情準(zhǔn)確研判的指導(dǎo)思想，也為政府建構(gòu)輿情研判體系提出了新的要求。

但是當(dāng)前從一些相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置情況來(lái)看，各地在輿情研判過(guò)程中水平參差不齊，存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題容易導(dǎo)致輿情危機(jī)的產(chǎn)生和政府公信力的降低，所以對(duì)這些問(wèn)題的研究成為當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、對(duì)輿情研判掉以輕心，重視程度不夠

在科技高速發(fā)展的今天，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)民的重要性，紛紛建微博、開(kāi)微信。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)的政務(wù)微信總數(shù)已超過(guò)4萬(wàn)，已覆蓋我國(guó)大陸31個(gè)省（區(qū)、市）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。從這些數(shù)字可以看出，各級(jí)政府日漸重視微時(shí)代的輿情演變，看到網(wǎng)絡(luò)對(duì)于輿情的影響。但由于傳統(tǒng)因素的影響，政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)輿情缺乏專業(yè)的精準(zhǔn)的研判。在日常工作中，日常監(jiān)測(cè)不精準(zhǔn)，捕捉有用信息較少，缺乏對(duì)輿情走勢(shì)的判斷，分不出輕重緩急；在公共事件發(fā)生之時(shí)，缺乏對(duì)事件的分析和判斷，沒(méi)有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，缺乏科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，容易將簡(jiǎn)單的事件復(fù)雜化，導(dǎo)致輿情危機(jī)的發(fā)生。

2011年6月20日，“郭美美baby” 微博號(hào)引人關(guān)注，微博認(rèn)證的身份是“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，但該女孩微博上的照片顯示其生活極為奢侈，網(wǎng)民開(kāi)始對(duì)其財(cái)富來(lái)源發(fā)出質(zhì)疑，對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的資金管理提出疑問(wèn)，進(jìn)而引發(fā)信任危機(jī)。

2011年6月22日、24日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)先后兩次發(fā)表聲明， “紅十字商會(huì)”機(jī)構(gòu)是不存在的，沒(méi)有“商業(yè)總經(jīng)理”職位，更沒(méi)有“郭美美”其人。

網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)散性特征往往會(huì)促使事件可能在發(fā)生之后的幾個(gè)小時(shí)甚至幾分鐘之內(nèi)傳遍全國(guó)甚至全世界。在該事件發(fā)生之后的兩天時(shí)間里，中國(guó)紅十字會(huì)沒(méi)有及時(shí)給出有效回應(yīng)，沒(méi)有官方說(shuō)法，致使該事件快速成為輿論焦點(diǎn)。從美女、炫富、豪車的直觀表述到社會(huì)機(jī)構(gòu)、高官、富二代的猜疑，再加上網(wǎng)民帶有窺私欲、“仇富心理”、狂歡心理的人肉搜索，以及以微博和天涯社區(qū)為代表的自媒體的快速傳播和久不回應(yīng)、相對(duì)無(wú)力的官方表態(tài)等諸多因素把這一事件推向了輿論的漩渦。在該事件的傳播過(guò)程中，有正義感的普通網(wǎng)民和期待真相的圍觀群眾成為傳播的主體，但因缺乏權(quán)威信源，各種謠言橫飛，導(dǎo)致紅十字會(huì)陷入輿論旋渦，直接導(dǎo)致信任危機(jī)爆發(fā)。這種社會(huì)民眾的不信任直接影響公眾對(duì)于中國(guó)官方慈善捐款的熱情，捐贈(zèng)總額下降、捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向民間透明慈善機(jī)構(gòu)、要求紅十字會(huì)公開(kāi)賬目明細(xì)、紅會(huì)北京暴雨遭遇“捐你妹”尷尬等，這些令人預(yù)想不到的結(jié)果都說(shuō)明了相關(guān)部門(mén)對(duì)輿情研判的不重視。如果中國(guó)紅十字會(huì)在事件發(fā)生時(shí)，至少應(yīng)該對(duì)網(wǎng)友提及的各項(xiàng)證據(jù)作出充分回應(yīng)，在可能的情況下，成立調(diào)查委員會(huì)，事件不至于發(fā)展到失控的地步，紅會(huì)也不會(huì)陷入謠言纏身，疲于應(yīng)對(duì)的境地。

二、宣傳意識(shí)代替了輿情研判，導(dǎo)致處置輿情的手段簡(jiǎn)單粗暴

在輿情的管理過(guò)程中，政府占有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，但是長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槭艿襟w制、觀念、習(xí)慣、素質(zhì)、能力等因素的影響，宣傳意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，直接替代了輿情研判，這直接導(dǎo)致在輿情發(fā)生后，部分地方政府在管理處置輿情特別是負(fù)面的輿情信息時(shí)方式不科學(xué)，重處置、輕引導(dǎo)，處置手段簡(jiǎn)單粗暴。

當(dāng)前對(duì)于輿情信息的管理，一般都采用信息過(guò)濾技術(shù)，通過(guò)設(shè)置敏感詞匯等進(jìn)行屏蔽。事實(shí)上，因?yàn)闆](méi)有可靠的信息傳播渠道，再加上政府的強(qiáng)制性打壓性措施，反而促使公眾對(duì)事件的關(guān)注持續(xù)高漲，極易導(dǎo)致謠言廣泛傳播，不僅不利于危機(jī)事件的處理，甚至引發(fā)輿情危機(jī)，更易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

2013年4月3日，中央電視臺(tái)報(bào)道張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水因工業(yè)廢水污染變成了紅色，近800只雞喝后死亡。該村方圓5公里內(nèi)只有一家建新化工廠，生產(chǎn)染料中間體，該廠目前雖已停工，但廠區(qū)內(nèi)還有一些顏色很深的工業(yè)廢水。面對(duì)媒體質(zhì)疑，滄縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍表示，“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水。有的紅色的水，是因?yàn)槲镔|(zhì)是紅色的，比如說(shuō)放上一把紅小豆，那里邊也可能出紅色，煮出來(lái)的飯也可能是紅色的?！彼慕忉屧獾骄W(wǎng)民炮轟，“紅豆局長(zhǎng)”也由此產(chǎn)生。4月5日，河北滄縣縣委常委會(huì)研究決定免去鄧連軍環(huán)保局黨組書(shū)記職務(wù)，建議免去其環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)；河北建新化工股份有限公司滄縣分公司發(fā)表書(shū)面致歉承諾書(shū)，承諾對(duì)企業(yè)造成的污染物、污染源負(fù)全責(zé)。4月7日，媒體稱，檢測(cè)結(jié)果顯示，小朱莊村養(yǎng)雞場(chǎng)內(nèi)井水苯胺超出飲用水標(biāo)準(zhǔn)70多倍。

在這起公共事件的處理過(guò)程顯示出了相關(guān)部門(mén)輿情研判意識(shí)的缺乏和應(yīng)對(duì)輿情、處理輿情的方法不當(dāng)。環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)第一時(shí)間并非向公眾道歉，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)不是用負(fù)責(zé)、坦誠(chéng)的態(tài)度積極面對(duì)，而是急于自我辯解、否認(rèn)事實(shí)，這背后折射出社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺乏，對(duì)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)缺乏研判。再加上當(dāng)?shù)乜h委常委會(huì)過(guò)于隨意、輕率地決定對(duì)環(huán)保局長(zhǎng)的免職，未說(shuō)明免職根據(jù)和理由，較易引發(fā)當(dāng)前民眾“因言罪人”聯(lián)想，與當(dāng)前依法治國(guó)理念相違背，進(jìn)而可能導(dǎo)致輿情走向的非正常化，對(duì)政府的管理能力提出質(zhì)疑。

三、信息捕捉和研判能力欠缺

輿情管理能力是政府綜合性執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)政治體系在網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的動(dòng)態(tài)發(fā)展的反應(yīng)能力。我國(guó)地方政府在輿情管理能力方面最突出的就是信息捕捉和研判能力的欠缺。

當(dāng)前，各級(jí)政府都極為關(guān)注輿情發(fā)展，紛紛設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)輿情進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判，但是由于事件的突發(fā)性、輿情監(jiān)測(cè)的專業(yè)性等多種因素，出現(xiàn)了有些情況下信息捕捉不到位，不清楚什么事件會(huì)成為輿論焦點(diǎn)的問(wèn)題。有些地方政府官員無(wú)法從大量零散信息中捕捉到有用信息，不能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，輿情研判能力欠缺，對(duì)輿情信息缺少深度分析能力，無(wú)法快速高效地把握輿情動(dòng)向，對(duì)輿情的傳播范圍和群體無(wú)法準(zhǔn)確定位。

在這樣的情況下，為保證捕捉到的信息的客觀與真實(shí)，地方政府不得不增加對(duì)信息分析整理的資金、人員、時(shí)間等成本的投入，尤其是部分政府不熟悉輿情演變規(guī)律，這些投入不僅增加了輿情分析研判的成本，而且直接影響地方政府的工作效率。當(dāng)輿情發(fā)生時(shí)，極易錯(cuò)失輿情處置的最佳時(shí)機(jī)，失去利用輿情與公眾增強(qiáng)聯(lián)系、有效溝通、提升政府形象的機(jī)遇和渠道，尤其是當(dāng)負(fù)面輿情發(fā)生時(shí)，不知道如何正確引導(dǎo)，也不清楚如何采取修復(fù)措施，缺乏對(duì)輿情的有效管理，導(dǎo)致輿情失控或者輿情處置方式滯后的狀態(tài)。

四、缺乏專業(yè)的輿情研究組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前各級(jí)政府雖已相繼建立了針對(duì)輿情管理的有關(guān)組織，但這些組織大多是建立在原有宣傳機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，缺乏專業(yè)的輿情研判人員，缺乏專業(yè)的輿情研究組織機(jī)構(gòu)。

一方面，輿情管理機(jī)構(gòu)的不足。當(dāng)下我國(guó)各地輿情信息工作大多由各級(jí)宣傳部門(mén)內(nèi)設(shè)部分科室兼職負(fù)責(zé)、協(xié)同合作完成，從實(shí)際情況來(lái)看，往往缺少明確的部門(mén)分工及相應(yīng)的工作規(guī)范，缺少統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)配，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在輿情的研判處置上滯后、推諉、流于形式等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，輿情不能得到及時(shí)反饋和疏導(dǎo)，使得輿情分析不能有效發(fā)揮其“智囊”的作用。

另一方面，輿情監(jiān)測(cè)處置專職人員缺乏。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，輿情監(jiān)測(cè)處置已經(jīng)被納入一個(gè)專業(yè)程度較高的職業(yè)范疇。當(dāng)前各級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員大多是原有的宣傳部門(mén)人員，他們往往身兼數(shù)職，尤其是縣級(jí)宣傳部門(mén)本身人員不足，還要分出一部分人員去做輿情監(jiān)測(cè)，人員分工不合理成為常態(tài)。工作的繁忙、人員的不足致使他們?nèi)狈浨閷I(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外輿情現(xiàn)狀缺乏深廣的了解，對(duì)輿情生成規(guī)律不熟悉、難把握，再加上長(zhǎng)期的工作性質(zhì)極易用宣傳意識(shí)代替研判意識(shí)，從而導(dǎo)致輿情研判工作難以得到有效保障。

當(dāng)今時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的時(shí)代，輿情的分析和研判已經(jīng)成為政府工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作監(jiān)測(cè)面寬泛、信息負(fù)載量大、變化速度快，這些特征導(dǎo)致輿情分析研判工作的復(fù)雜性，但是輿情信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，輿情信息工作是治國(guó)理政的重要方式，它們對(duì)于政府的輿情管理能力，構(gòu)建合理的輿情管理長(zhǎng)效機(jī)制提出了更高的要求。當(dāng)前輿情研判過(guò)程中的存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府形象和公信力的構(gòu)建，對(duì)這些問(wèn)題的研究必須重視，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決，已成為當(dāng)務(wù)之急。

基金項(xiàng)目：本文是“2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：新常態(tài)下的輿情管理研究（項(xiàng)目編號(hào)：HB15WX005）”成果。

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（作者單位：河北師范大學(xué)）