四川沼液流轉(zhuǎn)新模式調(diào)查分析

胡啟春，孫家賓，湯曉玉，王文國(guó)，朱 顥，樊戰(zhàn)輝

(1.農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川 成都 610041；2.成都市農(nóng)林科學(xué)院再生能源研究所，四川 成都 610041)

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四川沼液流轉(zhuǎn)新模式調(diào)查分析

胡啟春1，孫家賓2，湯曉玉1，王文國(guó)1，朱 顥1，樊戰(zhàn)輝2

(1.農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川 成都 610041；2.成都市農(nóng)林科學(xué)院再生能源研究所，四川 成都 610041)

文章根據(jù)對(duì)四川省西充縣和邛崍市等典型區(qū)域的調(diào)研情況，總結(jié)和分析了沼液流轉(zhuǎn)新模式的特點(diǎn)和意義，并結(jié)合相關(guān)資料和數(shù)據(jù)討論了沼液質(zhì)量與還田方式、養(yǎng)殖與種植平衡，以及PPP模式與政府作為等相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)采取PPP方式，政府財(cái)政資金對(duì)沼液轉(zhuǎn)運(yùn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼能夠強(qiáng)化沼液的異地還田，促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖與種植業(yè)的平衡發(fā)展，顯然四川省這種探索有著重要意義，建議：1)及時(shí)總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，在全省甚至更大范圍推廣應(yīng)用沼液流轉(zhuǎn)新模式；2)為了提升沼液還田的成效，更好地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地沼液質(zhì)量的監(jiān)管。

四川；沼液；流轉(zhuǎn)；新模式；調(diào)查

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建起超過(guò)10萬(wàn)座大中型沼氣工程[1]，每天產(chǎn)生大量沼液。長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程所產(chǎn)生的沼液沒(méi)有得到合理處置。我國(guó)農(nóng)村人均耕地較少，種養(yǎng)殖脫節(jié)嚴(yán)重，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)很少自身?yè)碛凶銐蚋貋?lái)消納沼液，不得不采用環(huán)境工程方法如曝氣好氧方法對(duì)沼液進(jìn)行后處理，以滿足環(huán)保排放要求。這種方式處置費(fèi)用很高，還浪費(fèi)了沼液的肥料資源，得不償失。沼液如何處置已經(jīng)成為影響沼氣工程推廣應(yīng)用的瓶頸。

四川省是全國(guó)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)省份，也是生豬生產(chǎn)第一大省。適宜的生產(chǎn)氣候和豐富的農(nóng)產(chǎn)品造就了發(fā)展商品畜禽的良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[2]，四川省存欄生豬5132.4萬(wàn)頭，出欄生豬7170.7萬(wàn)頭；存欄奶牛19.5 萬(wàn)頭，存欄家禽36019.0萬(wàn)羽。

四川省是我國(guó)最早推廣開發(fā)沼氣技術(shù)的區(qū)域，也是全國(guó)沼氣裝置擁有量最多的區(qū)域。據(jù)四川省農(nóng)村能源辦公室介紹，目前該省擁有戶用沼氣池?cái)?shù)量616萬(wàn)戶，沼氣工程近7000處，全省每年可生產(chǎn)7500萬(wàn)噸沼渣、沼液。這部分有機(jī)肥料資源如果加以充分利用，將滿足全省1/3以上耕地有機(jī)肥的需要，這是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有利條件，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種植業(yè)和畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合平衡發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)研究，云貴川西南地區(qū)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣裝置覆蓋率已經(jīng)超過(guò)90%[3]。

從2014年起，在省級(jí)財(cái)政的支持下，四川省農(nóng)業(yè)廳首先選擇在西充縣、蒲江縣和遂寧大安區(qū)開展了PPP模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，探索在政府補(bǔ)貼下的沼液流轉(zhuǎn)新模式(異地還田交易)。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，已經(jīng)取得明顯的效果。

顯然，四川省探索沼液流轉(zhuǎn)的新模式對(duì)于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效解決沼液處置問(wèn)題有著重大意義。就其實(shí)施成效，筆者于2016年3月實(shí)地調(diào)研了西充縣和邛崍市，就相關(guān)問(wèn)題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門、沼液運(yùn)輸合作社、種植業(yè)主和沼氣裝置業(yè)主進(jìn)行了交流座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。本文根據(jù)調(diào)研情況結(jié)合相關(guān)資料，分析和討論了這種新模式的經(jīng)驗(yàn)、效果和存在問(wèn)題，并就今后的推廣應(yīng)用提出了工作建議。

1 典型縣域案例調(diào)查

1.1 西充案例

西充縣是四川省南充市下轄縣，位于四川盆地北部丘陵地區(qū)，南臨重慶、西接成都，轄15鎮(zhèn)、29鄉(xiāng)，縣城距成都市區(qū)距離約220公里。全縣人口65.0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口51.2萬(wàn)人。西充屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，淺丘地貌，年平均氣溫16.9 ℃，年降雨量980.8毫米，四季分明，氣候溫和。

全縣2014年末耕地面積3.54萬(wàn)公頃，糧食作物包括水稻、小麥、玉米和薯類，此外有部分外銷蔬菜和水果。2014年，西充縣強(qiáng)力推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。全年肉類總產(chǎn)量6.16萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量5.07萬(wàn)噸；全年出欄生豬72.42萬(wàn)頭、出欄小家禽508萬(wàn)只，出欄肉兔77.51萬(wàn)只；生豬年末存欄56.21萬(wàn)頭，牛年末存欄1.81萬(wàn)頭，羊年末存欄11.05萬(wàn)頭[4]。

西充是“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)生態(tài)示范縣”、“全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建示范縣”，已建成有機(jī)食品生產(chǎn)基地85個(gè)，面積13.3萬(wàn)畝，有98個(gè)品種進(jìn)入有機(jī)認(rèn)證或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證。

根據(jù)西充縣農(nóng)村能源辦公室提供數(shù)據(jù)，截至2015年已經(jīng)建設(shè)有戶用沼氣池2.68萬(wàn)個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程110處，大型沼氣工程7處，全縣每年產(chǎn)生沼肥40萬(wàn)噸。

該縣從2010年起就進(jìn)行沼肥綜合利用新模式的探索，于2014年起納入四川省首批PPP模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)是：1)財(cái)政補(bǔ)貼 在政府財(cái)政的資助下成立“農(nóng)豐沼液農(nóng)機(jī)運(yùn)輸農(nóng)民專業(yè)合作社”，負(fù)責(zé)全縣范圍沼液的轉(zhuǎn)運(yùn)。起初縣財(cái)政一次性投入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，加上整合其他資金購(gòu)置了12臺(tái)運(yùn)輸車，初步形成沼液轉(zhuǎn)運(yùn)能力。之后每年縣財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用60萬(wàn)元，同時(shí)還積極爭(zhēng)取其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持用于沼肥利用。2)對(duì)沼液轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程及收費(fèi)全程監(jiān)督。3)完善施肥條件 在規(guī)?；N族園區(qū)建設(shè)沼液高位儲(chǔ)存池、鋪設(shè)澆灌管道，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)澆灌，目前轉(zhuǎn)運(yùn)沼液對(duì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)的澆灌面積已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)多畝。

1.2 邛崍案例

邛崍市地處四川盆地成都平原西南邊緣，城區(qū)距成都65公里。全市轄24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，2014年末戶籍總?cè)丝?5.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.8萬(wàn)人。

邛崍市西靠龍門山脈，全市海拔453～2025米，年平均氣溫在16.5 ℃左右，年平均降雨量1106 mm，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。境內(nèi)平原、丘陵、山地各占三分之一，森林覆蓋率達(dá)38.8%，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市。已形成了具有相當(dāng)規(guī)模的糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進(jìn)市、四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)市、國(guó)家瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣、成都市生豬一體化建設(shè)試點(diǎn)市。

根據(jù)邛崍市農(nóng)發(fā)局提供數(shù)據(jù)，2014年全年糧食播種面積66.25萬(wàn)畝。除了糧油作物和蔬菜生產(chǎn)外，也是成都地區(qū)主要的茶葉和水果生產(chǎn)基地。2014年生豬年末存欄82.8萬(wàn)頭，出欄152.0萬(wàn)頭；年末存欄奶牛9200頭，存欄家禽246萬(wàn)羽，此外每年還出欄肉牛2000頭、山羊2.4萬(wàn)頭。截至2015年已經(jīng)建設(shè)有戶用沼氣池2.48萬(wàn)個(gè)，大中型沼氣工程219座。

從2014年起，該市結(jié)合面源污染治理，推進(jìn)以沼液利用為抓手的種養(yǎng)循環(huán)新模式探索，經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，取得明顯效果，其做法和經(jīng)驗(yàn)得到省市兩級(jí)上級(jí)部門的肯定，于2016年起也爭(zhēng)取到四川省PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。主要經(jīng)驗(yàn)包括：1)養(yǎng)殖場(chǎng)沼液“就地循環(huán)”與“異地循環(huán)”結(jié)合；2)以政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)運(yùn)作的方式引導(dǎo)成立16家沼液轉(zhuǎn)運(yùn)合作社；3)市農(nóng)村能源辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)管理，并發(fā)起組織微信圈“邛崍市種養(yǎng)循環(huán)工作群”，將沼液生產(chǎn)、使用和轉(zhuǎn)運(yùn)幾方都聯(lián)系起來(lái)，參加者近百人，非?；钴S。

2 討論與分析

2.1 沼肥質(zhì)量與還田方式

2.1.1 沼肥質(zhì)量與認(rèn)證

沼液質(zhì)量，包括濃度和所含成分。沼液濃度受發(fā)酵原料、是否經(jīng)過(guò)固液分離、是何種清糞方式、沼氣裝置水力滯留時(shí)間和養(yǎng)殖管理水平等多種因素的的影響,濃度范圍相差非常大，COD濃度從1000 mg·L-1到超過(guò)10000 mg·L-1[5]。畜禽糞便經(jīng)過(guò)沼氣發(fā)酵后原料中的碳元素多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為沼氣(甲烷和二氧化碳)，而養(yǎng)分如氮、磷、鉀以及微量元素則基本上保留在沼液中。

沼液成分中存在問(wèn)題的主要是衛(wèi)生問(wèn)題和重金屬元素抗生素超標(biāo)問(wèn)題。筆者在西充調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有有機(jī)農(nóng)業(yè)公司沒(méi)有使用沼液，問(wèn)其原因，是該公司生產(chǎn)有機(jī)蔬菜水果，對(duì)于肥料來(lái)源有特別要求，對(duì)沼液中的重金屬超標(biāo)問(wèn)題有疑慮。沼液中重金屬和抗生素過(guò)量問(wèn)題主要是因?yàn)轱暳弦?，隨食物鏈累積。研究表明沼液灌溉中存在重金屬和抗生素含量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)[5-7]。 沼液的衛(wèi)生指標(biāo)，包括寄生蟲卵和細(xì)菌指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)與沼氣工程的發(fā)酵溫度和水力滯留時(shí)間有關(guān)。

對(duì)于沼液質(zhì)量控制，除了已有標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)》《有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)》可以參照?qǐng)?zhí)行外，近年來(lái)已經(jīng)頒布的相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《沼肥施用技術(shù)規(guī)范NY/T2065-2011》《沼氣工程沼液沼渣后處理技術(shù)規(guī)范NY/T2374-2013》《沼肥NY/T2569-2014》等。在NY/T2065-2011標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了沼液中重金屬允許含量和衛(wèi)生指標(biāo)要求。在NY/T2374-2013標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)沼液的施用方式、是否需要稀釋以及施用量(每公頃18.0～32.5噸)都有要求。但是，對(duì)于相關(guān)沼液標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作還做的不夠，基層管理干部和技術(shù)人員并不熟知這些標(biāo)準(zhǔn)及要求。此外由于各地的耕地土質(zhì)、施肥作物、沼液質(zhì)量濃度等背景情況差異很大，需要有專門的沼液施用技術(shù)導(dǎo)則來(lái)指導(dǎo)沼液的安全有效施用。調(diào)研了解到邛崍市沼液轉(zhuǎn)運(yùn)合作社的做法是沼液轉(zhuǎn)運(yùn)和施用包干負(fù)責(zé)，運(yùn)輸車將沼液轉(zhuǎn)運(yùn)到種植業(yè)主的田間還負(fù)責(zé)澆灌施用，其施用量憑經(jīng)驗(yàn)，一般在每畝3～5噸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西充縣和邛崍市兩地主管部門尚沒(méi)有掌握沼液的質(zhì)量情況，也沒(méi)有定期對(duì)養(yǎng)殖糞污和沼液進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。沒(méi)有這種基礎(chǔ)性監(jiān)控工作，要發(fā)展整個(gè)區(qū)域的有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是盲目的，不可持續(xù)。沼液監(jiān)管費(fèi)用應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)工作屬于非常重要的農(nóng)村公益性工作。

2.1.2 就地還田還是異地還田

邛崍市對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)自身或者周邊有沼液消納條件的農(nóng)場(chǎng)，則鼓勵(lì)就近還田，通過(guò)修建高位沼液塔和沼液分轉(zhuǎn)池，鋪設(shè)灌溉管道，完善沼液灌溉設(shè)施。邛崍微牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司自己有400多畝土地，要消納萬(wàn)頭豬場(chǎng)的沼液顯得土地有些緊張，為了用好沼液他們有意識(shí)地栽種了牧草和紅苕藤等高耗肥作物。不過(guò)在四川地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)種養(yǎng)平衡的規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)少之又少。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的快速發(fā)展，造成畜禽糞便的大量集中產(chǎn)生，對(duì)周邊環(huán)境造成了巨大的壓力，在小范圍就地要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡難度非常大。實(shí)現(xiàn)沼液的有效利用主要還需要異地還田。邛崍市沼液異地還田的模式為“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼液轉(zhuǎn)運(yùn)合作社+種植基地”。對(duì)在政府鼓勵(lì)下成立的16家沼液轉(zhuǎn)運(yùn)合作社采用政府補(bǔ)助加市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，為種植基地等用戶提供轉(zhuǎn)運(yùn)澆灌服務(wù)。

四川省各地沼液還田利用的財(cái)政補(bǔ)貼一般在每m320元左右，此外種植和養(yǎng)殖業(yè)主也承擔(dān)部分沼液流轉(zhuǎn)費(fèi)用。西充縣沼液轉(zhuǎn)運(yùn)按每m340元結(jié)算，其中縣財(cái)政補(bǔ)助每m320元，占50%，用肥業(yè)主開支每m312元，占30%，養(yǎng)殖業(yè)主開支每m38元，占20%。西充縣對(duì)沼液轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程及收費(fèi)全程監(jiān)督稱為4方監(jiān)督，卡片化管理。由縣農(nóng)牧業(yè)局制作《沼肥運(yùn)輸卡》卡片，每張卡片代表一車沼肥(4,6,8 m3)，種植業(yè)主根據(jù)用肥需求到農(nóng)牧局購(gòu)買卡片，運(yùn)輸企業(yè)的沼肥轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量由種植業(yè)主憑卡支付，此外《沼肥運(yùn)輸卡》最后要得到沼液通過(guò)方(養(yǎng)殖業(yè)主)的蓋章確認(rèn)。

2.2 養(yǎng)殖與種植平衡

為了方便計(jì)算，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量可以統(tǒng)一置換為豬當(dāng)量。根據(jù)GB 18596-2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的畜禽糞污置算方法[8]：30只蛋雞折算1頭豬，60只肉雞折算1頭豬，1頭奶牛折算10頭豬，1頭肉牛折算5頭豬，3頭羊折算1頭豬。耕地糞便負(fù)荷[9]：畜禽飼養(yǎng)量(豬當(dāng)量)×飼養(yǎng)期×排污系數(shù)/耕地面積，畜禽飼養(yǎng)量計(jì)算中，豬飼養(yǎng)期為199 d，以出欄量計(jì)飼養(yǎng)量;牛、羊和蛋雞飼養(yǎng)期超過(guò)365 d，以存欄量計(jì)飼養(yǎng)量，排污系數(shù)(豬當(dāng)量)取值 0.002 t·d-1。

表1 根據(jù)相關(guān)縣市農(nóng)業(yè)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了西充縣和邛崍市兩地養(yǎng)殖糞污承載情況，數(shù)據(jù)表明，西充縣和邛崍市的耕地糞便負(fù)荷分別是13.50和16.73 t·hm-2,這些負(fù)荷值尚低于相關(guān)技術(shù)原則所提出的每年每公頃耕地能夠承載畜禽糞便30 t的上限標(biāo)準(zhǔn)[8]。耕地載畜量與復(fù)種情況有關(guān)更與栽培模式有關(guān)。有研究報(bào)告，蔬菜種植模式土地載畜量較高，大棚種植模式下更高[10]。

筆者曾經(jīng)對(duì)2010年邛崍市沼氣工程沼渣沼液還田情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研和評(píng)價(jià)[11]，引入耕地沼渣沼液還田實(shí)際氮負(fù)荷預(yù)警值，將污染預(yù)警級(jí)別分為6級(jí)。結(jié)果表明：在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于污染負(fù)荷正常值范圍(I，II級(jí))，但孔明鄉(xiāng)、火井鎮(zhèn)和回龍鎮(zhèn)為III級(jí)，有養(yǎng)殖糞污輕度超負(fù)荷狀況。當(dāng)時(shí)認(rèn)為：邛崍市規(guī)模化養(yǎng)殖還存在一定發(fā)展空間，但必須從實(shí)際出發(fā)“合理規(guī)劃” 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

沼氣工程厭氧發(fā)酵主要是去除畜禽糞便中的部分碳元素有機(jī)物，而對(duì)氮、磷基本無(wú)去除，因此耕地畜禽糞便實(shí)際氮負(fù)荷量基本上可視為沼渣沼液還田實(shí)際氮負(fù)荷量，即單位耕地面積所承載的沼渣沼液實(shí)際供氮量。

表1 調(diào)查區(qū)域養(yǎng)殖糞污承載情況分析

農(nóng)田消納容量即最大耕地糞便負(fù)荷,其基本原則就是要“以土地定養(yǎng)殖規(guī)?！?，這是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重要原則。浙江省嘉興市是浙江典型的生豬養(yǎng)殖超負(fù)荷地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)大大超出其農(nóng)田消納容量，已經(jīng)有專家建議在該區(qū)域?qū)嵭锌梢赞D(zhuǎn)讓的“養(yǎng)殖許可證”制度[12]。這種方式屬于“排污權(quán)”交易，在合理確定生豬養(yǎng)殖總量上線的基礎(chǔ)上，實(shí)施“養(yǎng)殖許可證”能夠避免養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?，種養(yǎng)平衡發(fā)展。邛崍市農(nóng)村的耕地糞便負(fù)荷已經(jīng)處于較高水平，近年來(lái)還有一些大的農(nóng)業(yè)投資公司積極進(jìn)入投資奶牛和生豬產(chǎn)業(yè)，有必要適時(shí)采取“養(yǎng)殖許可證”制度。

2.3 PPP模式與政府作為

PPP模式即公私合作模式(Public-Private-Partnership)，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。公共財(cái)政能夠通過(guò)少量的“引子”資金撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)是四川首個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目[13]，探索以政府農(nóng)業(yè)主管部門作為項(xiàng)目發(fā)起人，以沼渣沼液等畜禽糞污綜合利用產(chǎn)品經(jīng)銷權(quán)為基礎(chǔ)，以政府農(nóng)業(yè)采購(gòu)依法公開選擇合作伙伴，以財(cái)政補(bǔ)貼為主要投資方式，實(shí)施沼液異地還田。首批有西充縣等3個(gè)區(qū)縣，經(jīng)過(guò)兩年的探索已經(jīng)取得明顯成效。

農(nóng)村沼氣工程屬于國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)PPP投資的主要領(lǐng)域[14,15]。農(nóng)村沼氣的前期投入需要政府相關(guān)部門推進(jìn)，而沼氣池后期的運(yùn)行維護(hù)、集中供氣和沼液利用與處置更需要專門的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)完成，都可以采用PPP模式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建設(shè)了大量的戶用沼氣池和沼氣工程，過(guò)去政府注重前端的建設(shè)投資，而后端的運(yùn)行效果無(wú)錢買單，通過(guò)PPP模式將解決這一難題。PPP項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)難點(diǎn)是對(duì)政府資金使用的監(jiān)管，西充采取的“四方監(jiān)管”方式是一種有效的方式。

在PPP模式操作中要解決好政府主管部門行為的分寸，財(cái)政補(bǔ)貼不能替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能掩蓋沼液仍有的部分商品屬性。邛崍市農(nóng)村能源辦公室對(duì)16家現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)合作社不劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在全縣范圍誰(shuí)家都可以進(jìn)行沼液轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。誰(shuí)市場(chǎng)信譽(yù)好開拓能力強(qiáng)誰(shuí)就占有更多的業(yè)務(wù)分額。

3 結(jié)論與建議

四川農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)明顯，養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程周邊普遍存在沼液消納能力不足的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目，由政府農(nóng)村能源主管部門主導(dǎo)，財(cái)政投入補(bǔ)貼，解決了沼液異地還田項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和部分資金，調(diào)動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼液轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)多方的積極性。沼液流轉(zhuǎn)即沼液運(yùn)輸還田交易，這種新模式提高了沼液還田的消納半徑，解決了關(guān)鍵問(wèn)題，是非常有益的探索。項(xiàng)目實(shí)施2年多來(lái)，已經(jīng)取得了非常明顯的成效和經(jīng)驗(yàn)，為下一步大規(guī)模推廣奠定了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作還需要改進(jìn)和完善，以利于發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建議：1)及時(shí)總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，完善政策措施，在精準(zhǔn)測(cè)算的基礎(chǔ)上加大財(cái)政投資費(fèi)用，在全省甚至更大范圍推廣應(yīng)用沼液流轉(zhuǎn)新模式，充分發(fā)揮其在推動(dòng)四川省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用和潛力；2)為了提升沼液還田的成效，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地沼液質(zhì)量的監(jiān)管。在縣域范圍實(shí)施沼液質(zhì)量的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，選擇5～10個(gè)取樣點(diǎn)，定期檢測(cè)沼液的成分濃度和衛(wèi)生指標(biāo)。在讓沼液這種有機(jī)肥有序還田的同時(shí)，防止重金屬、抗生素和人畜共患病菌等進(jìn)入農(nóng)田。此外，針對(duì)本地土壤情況、耕作要求應(yīng)制定沼液轉(zhuǎn)運(yùn)和施肥技術(shù)導(dǎo)則。(該調(diào)研得到了西充縣農(nóng)村能源辦公室以及邛崍市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局的幫助，特此感謝！)

[1] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站.2014農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2014.

[2] 中國(guó)畜牧業(yè)年鑒編輯委員會(huì).中國(guó)畜牧業(yè)年鑒[M].北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2013.

[3] 胡啟春,湯曉玉,寧睿婷,等.與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的中國(guó)沼氣工程建設(shè)現(xiàn)狀分析.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2015,31(8): 1-6.

[4] 西充縣統(tǒng)計(jì)局.2014年西充縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http//www.xcxtjj.com,2016-04-11.

[5] 衛(wèi) 丹,萬(wàn) 梅,劉 銳.嘉興市規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)沼液水質(zhì)調(diào)查研究[J].環(huán)境科學(xué),2014,35(7): 2650-2657.

[6] 劉思辰,王梨瑋,李希希，等.沼液灌溉中的重金屬潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)報(bào),2014,20(6): 1517-1524.

[7] 董志新,卜玉山,續(xù) 真,等.沼肥養(yǎng)分物質(zhì)和重金屬含量差異及安全農(nóng)用分析[J].中國(guó)土壤與肥料,2015(3): 105-120.

[8] 環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司.全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對(duì)策[M].北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.

[9] 耿 維,胡林,崔建宇,等.中國(guó)區(qū)域畜禽糞便能源潛力及總量控制研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,29(1): 171-180.

[10] 楊軍香,王合亮,焦洪超,等。不同種植模式下的土地適宜載畜量[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,49 (2): 339-347.

[11] 祝其麗,王文國(guó),何明雄,等.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便發(fā)酵還田負(fù)荷估算及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-以四川省邛崍市為例[J].環(huán)境污染與防治,2011,34(7): 85-89.

[12] 楊春玲,鄭文琪,魯瑋駿,等.杭嘉湖地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行“養(yǎng)殖許可證”的必要性—以嘉興市南湖區(qū)為例[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016,47(2).

[13] 畜禽業(yè)編輯部.四川省PPP模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用[J]. 畜禽業(yè),2015(9): 2.

[14] 郭永田,龍文軍.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP投資[J].農(nóng)村工作通訊,2015(11): 23-25.

[15] 唐祥來(lái),楊娟娟.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的投資激勵(lì)決策機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012,10: 112-118.

The Investigation of Digestate Trading Model for Non-local Utilization in Sichuan Province/

HU Qi-chun1,SUN Jia-bin2,TANG Xiao-yu1,WANG Wen-guo1,ZHU Hao1,FAN Zhan-hui2/

(1.Biogas Institute of Ministry of Agriculture,Chengdu 610041,China; 2.Renewable Energy Institute,Chengdu Academy of Agriculture and Forestry Science,Chengdu 601141,China)

Based on the investigation in Xichong and Qionglai of Sichuan Province,the features and significance of new trading model of digestate were summarized in this study.The related questions of digestate quality control,the way of returning to field as fertilizer,the balance between breeding and planting,the Public-Private-Partnership(PPP) trading model,and government’s action,were discussed based on the relevant data.In the PPP model,the government subsidy on the digestate transportation could help the recycling of digestate as fertilizer used on the farmland in planting areas where the fertilizer were more needed,and so improve the balanced development of breeding and planting.These explorations in Sichuan province were of great importance in the digestate utilization.Some suggestions were also put forward: 1) summarize the existing experience and problems in time and promote the new model in the whole province or even more areas,2) in order to improve the fertilizer efficiency of digestate for the development of circulating agriculture,supervision for digestate quality should be strengthened by local government.

Sichuan；digestate；fertilization trading；new model；investigation

2016-04-15

項(xiàng)目來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(CAAS-ASTIP-2015-BIOMA)；成都市2015年科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目

胡啟春(1957-)，男，四川宜賓人，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村能源的開發(fā)和利用，E-mail：qichun204@126.com

孫家賓，E-mail:236119365@qq.com

S216.4

B

1000-1166(2016)03-0085-05