我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、問題與對策研究*

馬思捷，嚴世東

(西華大學建筑與土木工程學院，四川成都 610039)

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·休閑農(nóng)業(yè)·

我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、問題與對策研究*

馬思捷※，嚴世東

(西華大學建筑與土木工程學院，四川成都 610039)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推動城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。文章利用文獻分析方法，對我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要背景、發(fā)展階段、規(guī)模結(jié)構(gòu)及經(jīng)營模式等發(fā)展態(tài)勢進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了興起階段、初期發(fā)展階段、規(guī)范經(jīng)營階段等3個發(fā)展階段； 現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)觀光游和農(nóng)家樂模式占比較高，分別為34%和16%； 根據(jù)功能和內(nèi)容不同，可將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式劃分為田園農(nóng)業(yè)旅游模式、休閑度假旅游模式、民俗風情旅游模式、科普教育旅游模式、農(nóng)家樂旅游等5種模式。最后對目前我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的科學規(guī)劃不到位、管理及服務(wù)水平較低、檔次及品位偏低、政策扶持力度不夠等主要問題進行了深入分析，并從科學規(guī)劃，突出休閑農(nóng)業(yè)特色； 加強組織領(lǐng)導； 規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量； 加強景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投資渠道； 加大宣傳和營銷力度等5個方面進行對策探討。

觀光農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 新型產(chǎn)業(yè) 機遇

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村土地和生態(tài)環(huán)境等資源，根據(jù)合理規(guī)劃和科學設(shè)計，為游客提供休閑、度假、娛樂、體驗等多種形式的旅游活動[1]。從廣義層面看，休閑農(nóng)業(yè)還包含休閑林業(yè)、休閑牧業(yè)和休閑漁業(yè)等，是將第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))相融合的新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)最早起源歐洲，具有代表性的國家與地區(qū)有法國、德國和意大利，之后擴展到日本、韓國、馬來西亞、中國臺灣及中國大陸。目前，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)已經(jīng)受到各個國家的青睞，其發(fā)展?jié)摿颓熬熬薮?。郭煥成[2]等研究認為休閑農(nóng)業(yè)可以劃分5種類型：城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、基地帶動型、資源帶動型以及風情村寨型。龍良碧[3]對重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究表明：田園農(nóng)業(yè)游、農(nóng)業(yè)科技旅游、民俗風情旅游、參與體驗游等是目前重慶休閑農(nóng)業(yè)主要發(fā)展模式。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一方面可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，同時還可以促進農(nóng)村剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供有利條件。另一方面休閑農(nóng)業(yè)有利于城鄉(xiāng)在科技、醫(yī)療、教育、信息等方面進行溝通交流，使城市人了解農(nóng)村文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和提升素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

政府重視、居民經(jīng)濟收入增加、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善是促進休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要條件[4]。(1)收入水平提高。改革開放后，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人均收入水平逐漸增長，從2005年的1.36萬元上漲到2015年的4.935 1萬元，10年增加了3.6倍。收入水平的提高，使城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生了根本性變化，到鄉(xiāng)村旅游、度假、體驗的游客越來越多，促進了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，城鎮(zhèn)居民長期受環(huán)境、生活、工作壓力的影響，有意愿體檢大自然的美麗，為休閑農(nóng)業(yè)提供了市場客源。(3)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和交通設(shè)施顯著改善，加上城市私家車保有量不斷增多，促進了休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。(4)農(nóng)業(yè)部及國家旅游局對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視。2010年被國家旅游局確定為“世博旅游年”， 2012年為中俄旅游年， 2014年為“智慧旅游年”。在農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同推動下，全國各省市區(qū)都開展了休閑農(nóng)業(yè)旅游，部分城市如北京、上海還建立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，為游客提供游地信息咨詢和相關(guān)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部認定，目前全國共有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)(點)達1萬多個，其中有68個縣(市、區(qū))為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣， 153個點為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，每年接待游客達5億人次，年收入超過4 000億元，農(nóng)民收入水平得到顯著提高。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)主要特征及功能

休閑農(nóng)業(yè)具有商品性、季節(jié)性、市場性、和諧性及三生一體等主要特性及經(jīng)濟、社會、文化、教育及游憩等功能(表1)。

表1 休閑農(nóng)業(yè)的主要特性及功能

表2 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及特點

1.3 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及特點

我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段，分別是興起階段、初期發(fā)展階段、規(guī)范經(jīng)營階段[5]，具體情況見表2所示。

我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點為：(1)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局逐步形成。休閑農(nóng)業(yè)最早興起階段局限于城市周邊農(nóng)村地區(qū)，而現(xiàn)階段逐漸形成了向中小城市發(fā)展的新格局。(2)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)家樂為主，功能單一，內(nèi)容簡單，不能滿足城市居民的需求； 而現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)耕文化、民俗文化等文化資源，增加了教育、文化、休閑、體驗內(nèi)容，使休閑農(nóng)業(yè)朝著高層次、高品位、多功能方向發(fā)展。(3)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時考慮了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項工作開展。(4)休閑農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)?；l(fā)展。過去休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營隨意化，發(fā)展無序化。近年來，各地區(qū)農(nóng)業(yè)及旅游部門開始重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，制定休閑農(nóng)業(yè)及旅游園區(qū)的具體評價標準，評選出一級、二級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)(點)，促進了休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)

圖1 全國農(nóng)業(yè)旅游示范點結(jié)構(gòu)

我國休閑農(nóng)業(yè)自1980開始萌芽，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前呈現(xiàn)出景點眾多、形式多樣、功能齊全、規(guī)模較大的良好發(fā)展態(tài)勢[6]。為促進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展， 2013年農(nóng)業(yè)部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動的通知》(農(nóng)企發(fā)[2013]1號)。根據(jù)通知要求，從2013年起，利用3年時間，創(chuàng)建100個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。截止2015年，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點一共236個，其中農(nóng)業(yè)觀光旅游點82個，占34%； 農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點38個，占16%； 農(nóng)業(yè)科技觀光旅游點14個，占7%； 休閑度假村(山莊)31個，占13%； 自然景區(qū)28個，占12%； 農(nóng)家樂18 個，占8%； 民俗文化旅游點24個，占10%(圖1)。

2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)功能和內(nèi)容不同，我國休閑農(nóng)業(yè)主要可以劃分為5個類型，分別為田園農(nóng)業(yè)旅游模式、休閑度假旅游模式、民俗風情旅游模式、科普教育旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式，具體內(nèi)容和代表景點如表3所示。

表3 休閑農(nóng)業(yè)主要模式及特點

3 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 科學規(guī)劃不到位

我國大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)基本是以農(nóng)民自主、鄉(xiāng)企合作進行開發(fā)，缺少科學整體規(guī)劃，部分景點項目較為單一，功能不全，檔次不高，布局不合理。同時這些觀光休閑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場定位不準，沒有科學的管理和法規(guī)制度，不能很好地與市場接軌，因此，經(jīng)營較為無序混亂。另外由于規(guī)劃不到位引起游客的安全，衛(wèi)生等得不到滿足，同時在項目具體開發(fā)建設(shè)方面也存在一定的盲目性和混亂性，導致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙[7]。

3.2 管理及服務(wù)水平較低

我國農(nóng)業(yè)休閑現(xiàn)有制度和管理機制不健全，農(nóng)業(yè)及旅游部門職能混亂不清，工作分工不協(xié)調(diào)。大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的道路、園林綠化、風險防控、管理服務(wù)以及食品安全沒有統(tǒng)一的標準和制度，無法進行規(guī)范管理。因此，游客的住宿、餐飲、娛樂等衛(wèi)生、安全問題得不到保障，影響了休閑農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 服務(wù)人員的素質(zhì)不高

我國休閑農(nóng)業(yè)從事管理和服務(wù)的人員基本都是本地從事勞動生產(chǎn)及外出返鄉(xiāng)人員，這些服務(wù)人員擁有大專以上學歷的畢業(yè)生較少，服務(wù)人員基本都是初中及以下學歷，教育程度較低，缺少旅游和農(nóng)業(yè)等專業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專業(yè)知識，不能滿足游客的要求，導致景區(qū)的服務(wù)水平和能力不高，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 檔次及品位偏低

我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，品牌不強，功能單一，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施薄弱，休閑產(chǎn)品內(nèi)容不豐富，缺少生態(tài)、人文理念的灌輸，內(nèi)涵及品位不高，市場競爭力不強。真正具有高品位、多功能的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)不多，主要在北京、上海、廣州等一線城市，而二、三線城市真正高端休閑農(nóng)業(yè)景點較少，基本都是常規(guī)化的旅游項目，酒店規(guī)模和品位不高，旅游產(chǎn)品沒有創(chuàng)新性，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的旅游和休閑需求[8]。

3.5 政策扶持力度不夠

政府對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持力度不夠，主要體現(xiàn)在以下幾資金、法規(guī)及宣傳方面。在資金方面，由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期大量資金進行投入，資金不足在一定程度上影響其發(fā)展。目前除了“北上廣”一線城市設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專項扶持資金，大部分地區(qū)還沒有建立相關(guān)資金扶持機構(gòu)。法規(guī)方面，目前還沒有比較完善的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，如金融、稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全等方面尚未出現(xiàn)明確的法律法規(guī)。宣傳方面，地方政府對本地區(qū)的休閑景點宣傳力度不夠，沒有利用現(xiàn)代媒介及互聯(lián)網(wǎng)等手段宣傳休閑農(nóng)業(yè)品牌、擴大影響力度，不能引起社會的足夠重視，在市場上也缺乏明顯的競爭能力。

4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

4.1 科學規(guī)劃，突出休閑農(nóng)業(yè)特色

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，做好科學發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵。一是要遵循科學發(fā)展理念，注重發(fā)展的同時更要注重生態(tài)保護，要將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，因地制宜，合理布局景點，突出地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色[9]。二是要重點開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，突出鄉(xiāng)村地域特色，增強旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。三是要詳細調(diào)查當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場容量、周邊環(huán)境和區(qū)位條件等因素，根據(jù)功能制定發(fā)展方向和目標，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。四是要重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護，把資源開發(fā)和環(huán)境保護結(jié)合起來共同發(fā)展。

4.2 提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識

只有充分重視休閑農(nóng)業(yè)，才能更好地推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(1)充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。休閑農(nóng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。(2)重視農(nóng)耕文化資源的開發(fā)、利用和保護。(3)重視住宿、餐飲、金融及運輸?shù)确?wù)業(yè)的帶動作用，從而帶動農(nóng)民進行就業(yè)。(4)充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推動城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民文化素質(zhì)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要性。

4.3 規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量

一方面，要制定和出臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標準和法律法規(guī)，要建立健全規(guī)章制度，從休閑農(nóng)業(yè)申報審批、人員上崗培訓，食品安全、衛(wèi)生及醫(yī)療保障、價格制定、經(jīng)營管理等多方面給予支持[1011]。另一方面，要加大對服務(wù)管理人員及服務(wù)人員的培訓力度，增強他們的服務(wù)意識、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)建立淘汰獎勵機制，定期對休閑農(nóng)業(yè)景點進行評估，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

4.4 加強景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投資渠道

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該采取多元化投資形式。一方面政府要設(shè)立專項資金用于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶持的重點應(yīng)以景點交通、排水、供電、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。另一方面要拓寬投資渠道，鼓勵和引導農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提供各方面信貸支持。此外，要放寬政策吸引外來企業(yè)進行投資建設(shè)，提高建設(shè)標準。

4.5 加大宣傳和營銷力度

加大營銷投入力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、期刊等多種媒介宣傳本地休閑農(nóng)業(yè)景點。同時舉辦果蔬“采摘游”、“農(nóng)業(yè)科普培訓”、“田園觀光游”等多種活動，通過人際交流達到宣傳的目的。此外，要加強與旅行社和其他周邊景點的合作，進一步擴大旅游市場，吸引更多游客來參觀、休閑、度假。

[1] 鄭健雄.休閑旅游產(chǎn)業(yè)概論.北京：中國建筑出版社， 2009， 122-126

[2] 郭煥成. 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景.中國資源與區(qū)劃，2010, 31(1): 39～42

[3] 龍良碧. 重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究.重慶教育學院學報， 2008, 21(6): 67～70

[4] 郭煥成， 呂明偉.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策.經(jīng)濟地理，2008, 28(4): 641～643

[5] 魏翔， 孫迪慶.閑暇經(jīng)濟理論綜述及最新進展.旅游學刊，2008, 5(4): 56～68

[6] 劉德謙. 我國國內(nèi)旅游的需求現(xiàn)狀與前景.社會科學家， 2002, 7(1): 103～106

[7] 王云才， 郭煥成.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與方法.北京：科學出版社，2006， 45～49

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[9] 李飛. 臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及其對大陸的啟示.東北財經(jīng)大學學報， 2008, 1(3): 47～51

[10]孫藝惠， 楊存棟.我國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及局長趨勢.經(jīng)濟地理， 2007， 9(9)： 835

[11]黃修杰， 李歡歡，熊瑞權(quán)，等.基于SWOT分析都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究——以廣州市為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013, 34(6): 107～112

DEVELOPMENT TREND, PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF LEISURE AGRICULTURE IN CHINA*

Ma Sijie※，Yan Shidong

(School of architecture and civil engineering，Xihua University，Chengdu, Sichuan 610039，China)

Developing leisure agriculture is significant for promoting the integration of city and countryside and new rural construction. Adopting document analysis method, this paper conducted comprehensive analysis on the development trend of China′s leisure agriculture, such as main background, development stage, scale and structure, and business pattern, etc. It found that the development of China′s leisure agriculture mainly experienced three stages, i.e. emerging stage, early development stage and regulated management stage. At current leisure agriculture structure, the proportion of agricultural sightseeing and rural home were relatively high, with 34% and 16% respectively. In accordance with different functions and contents, the development pattern of leisure agriculture could be divided into five patterns, i.e. countryside and agricultural tourism pattern, recreational tourism pattern, folk custom tourism pattern, science popularization education tourism pattern, and farm house enjoyment pattern. Finally, the paper pointed out the main problems, such as lacking scientific planning, low management and service level, relatively low grade and taste, and weak policies supports. Finally, it put forward some countermeasures from five aspects, i.e., reinforcing organizational leadership, standardizing management and improving service quality, enhancing infrastructure construction, expanding investment channel, and increasing publicity and marketing.

sightseeing agriculture; development strategy; new pattern industry; opportunity

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160926

2015-10-14

馬思捷(1983—)，女，四川成都人，碩士、助理研究員。研究方向：工程經(jīng)濟與管理。Email： 409985744@qq.com

*資助項目：四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目(201410623044)

F592; F323.4

A

1005-9121[2016]09-0160-05