陜西省農(nóng)民收入增長問題研究*

李 麗

(安康學(xué)院經(jīng)濟與管理系，陜西安康 725000)

Li Li

(Ankang University College of Economics and Management，Ankang.Shaanxi 725000，China)

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·問題研究·

陜西省農(nóng)民收入增長問題研究*

李 麗

(安康學(xué)院經(jīng)濟與管理系，陜西安康 725000)

當前，在我國經(jīng)濟下行壓力下，陜西省農(nóng)民收入增長出現(xiàn)趨緩，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。如何確保農(nóng)民增收取得新的突破是一個值得研究的重要問題。文章利用文獻分析與統(tǒng)計的方法，對陜西農(nóng)民收入增長情況進行分析，結(jié)果顯示： 2001～2007年農(nóng)民收入持續(xù)增長， 2008年后開始回落。而在對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特征分析中表明，家庭經(jīng)營性收入仍是陜西省農(nóng)民家庭收入的主要來源，但2012年以后有所下降，取而代之的是工資性收入成為農(nóng)民收入最重要動力因素，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入呈逐年上漲趨勢，財產(chǎn)性收入增長幅度波動較大。同時分析目前新常態(tài)下影響陜西省農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，并從大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢； 促進農(nóng)民就業(yè)，推動工資性收入增長； 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入； 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，推動財產(chǎn)性收入有序增長； 提高農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量，完善農(nóng)民增收長效機制等方面提出了促進農(nóng)民增收的對策措施。

經(jīng)濟新常態(tài) 農(nóng)民 收入增長 一體化 結(jié)構(gòu)性調(diào)整

0 引言

當年，我國經(jīng)濟逐漸放緩，受全球金融化、一體化的影響，農(nóng)民收入面臨較大機遇與挑戰(zhàn)。2015年中央一號文件提出，中國要富，農(nóng)民必須富，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效[1]。因此如何解決經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民收入增長與縮小城鄉(xiāng)居民收入問題，成為當前及今后一段時期“三農(nóng)”工作研究的重點。陜西作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，近年來，在國家政策重點支持下，陜西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作取得較高突破，然而在經(jīng)濟新常態(tài)下，受政府財力不足、農(nóng)民科技水平低下、農(nóng)民經(jīng)營性收入難度增加等因素制約，陜西省促進農(nóng)民收入增長也面臨較大挑戰(zhàn)。基于此，文章在調(diào)查陜西農(nóng)民收入情況基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民收入相關(guān)特性，并對發(fā)展瓶頸問題進行深入探討，為適應(yīng)新常態(tài)背景下，提高農(nóng)民增收提供政策依據(jù)。

圖1 陜西省農(nóng)村家庭居民人均收入及增長率

圖2 農(nóng)民收入組成結(jié)構(gòu)

1 陜西農(nóng)民收入增長情況

1.1 農(nóng)民家庭經(jīng)營收入有所波動

進入21世紀以來，受我國經(jīng)濟高速增長的影響，

陜西省農(nóng)村家庭居民收入逐年增加，從2001年的1 520元增長到2014年的7 932元， 14年增長5.21倍，年均增長率為12.5%。特別是在2007年以后，農(nóng)民收入增長較快。而從農(nóng)村居民年收入增長率上看，增長的幅度具有一定的波動性， 2001～2007年是平穩(wěn)增長期， 2008年出現(xiàn)大幅度下降，為9.6%， 2009、2010年又出現(xiàn)跳躍增長趨勢。2010年后，增長速度開始放緩下降， 2014年則快速回落至8.1%(圖1)。

1.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特征分析

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，大量農(nóng)民紛紛進城，農(nóng)民打破了傳統(tǒng)只依靠種地獲得收入的格局，收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，主要表現(xiàn)在家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及工資性收入等4個方面。

(1)由圖2可以看出， 2009年～2012年陜西省家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民家庭收入的主要來源， 2012年以后，隨著新常態(tài)經(jīng)濟增速的放緩，農(nóng)產(chǎn)品市場也持續(xù)走低，此時農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入也呈下降趨勢，這說明家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民收入的貢獻率降低已經(jīng)凸顯。

(2)根據(jù)圖2 顯示， 2009年～2012年，陜西省農(nóng)民工資性收入逐年上漲，年平均增長10.7%， 2013年開始取代家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)民獲得收入最高方式。

(3)近年來，隨著中央及陜西省各項惠農(nóng)政策的實施，種糧、養(yǎng)殖補貼力度進一步加強，農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有序推進，補助標準不斷提高，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入呈逐年上漲趨勢，特別是在2012年以后的新常態(tài)經(jīng)濟下，轉(zhuǎn)移性收入又有了新的突破， 2014年達到1 844.5元，比2009年增加4.75倍，成為農(nóng)民收入的第三大支柱來源，對農(nóng)民收入影響力明顯增強。

(4)財產(chǎn)性收入增長是4種方式中最為緩慢的一種。2009年為92.6元， 2012年達到最高，為200元， 2014年隨著經(jīng)濟下行壓力增大與銀行降息等原因，加上農(nóng)民缺少必要的理財知識，理財渠道匱乏，農(nóng)民財產(chǎn)性收入降至120元。

2 陜西省農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素

2.1 家庭經(jīng)營性收入持續(xù)放緩，增長難度加大

首先， 2012年以后，受國內(nèi)生產(chǎn)成本提高與經(jīng)濟下行壓力的影響，陜西省農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入持續(xù)降低，增長難度較大。近年來，伴隨著用工難問題，陜西省勞動力成本也有所提升，生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)也逐漸提高產(chǎn)品價格，這直接導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本的增加。其次，受全球一體化影響，國外的農(nóng)產(chǎn)品成本價格較國內(nèi)較為低廉，在農(nóng)產(chǎn)品市場中具有明顯競爭優(yōu)勢，這就造成農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在一定積壓，收入也有所減少。例如： 2014年，養(yǎng)殖生豬的農(nóng)戶普遍出現(xiàn)虧損，而牛肉、羊肉價格也總體走弱，全年農(nóng)產(chǎn)品價格都在地位運行。受到國內(nèi)國外市場雙重擠壓，農(nóng)戶種糧效益也有所降低[2]。此外，由于經(jīng)濟持續(xù)走低，中小民營企業(yè)經(jīng)營不容樂觀，部分企業(yè)還發(fā)生倒閉，使就業(yè)崗位減少。另外，陜西省農(nóng)產(chǎn)品深加工水平較低，“一村一品”戰(zhàn)略帶動性不強，導(dǎo)致品牌效應(yīng)與市場爭力降低，這都影響著農(nóng)民收入的增長。

2.2 工資性收入增幅趨緩

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，伴隨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，農(nóng)民工就業(yè)與工資待遇也會受到嚴重影響[3-4]。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)， 2014年陜西省城鎮(zhèn)化率水平為52.57%，進城務(wù)工人數(shù)為506萬人，月平均收入2 647元。這成為拉動農(nóng)民收入增長重要來源。但面臨復(fù)雜嚴峻的形勢，新常態(tài)下農(nóng)民工資增長水平逐漸放緩，就業(yè)數(shù)量逐步減少， 2010年與2011年農(nóng)民工資實際收入增長了21.4%， 16.1%， 2013與2014年僅增長5.8%與11.2%。這一方面是農(nóng)民工沒有專業(yè)技術(shù)，只能在勞動密集型企業(yè)中進行工作，受國家經(jīng)濟下行壓力影響，這些企業(yè)在一定程度上效益降低，導(dǎo)致工資水平也持續(xù)走低，用工量逐漸減少。另一方面由于農(nóng)民素質(zhì)文化程度較低，在就業(yè)市場中處于劣勢群體，就流動性強，也會造成工資收入不穩(wěn)定。此外，隨著農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移城市，目前農(nóng)村留守兒童教育問題較為突出，在一定程度上也制約著勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性。

2.3 轉(zhuǎn)移性收入增長面臨較大挑戰(zhàn)

進入21世紀后，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，帶動了陜西省農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保事業(yè)的快速發(fā)展，促進了轉(zhuǎn)移性收入快速增長。2009～2014年，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入從388元提高到1 844元， 5年增長4.75倍，在帶動農(nóng)民人均收入中發(fā)揮了重要作用。但也要清楚看到，在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入也有一定的下滑，在這種情況下，繼續(xù)增加農(nóng)民補貼來促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是將面臨巨大壓力。此外，很多補貼政策在世界貿(mào)易組織中都屬于黃箱范圍，小麥、玉米的補貼力度已經(jīng)達到最高，沒有上升空間。

2.4 財產(chǎn)性收入波動較大

一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)資金增加與土地征收補償標準提高，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入[5]。但近兩年來，受經(jīng)濟下行壓力影響與土地流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)出去土地是否能具有長期增值具有擔心，所以導(dǎo)致參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。而陜西省大多數(shù)農(nóng)戶還是依靠種地來獲得經(jīng)營收入，據(jù)報道， 2014年陜西省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入僅占總收入的1.5%左右，對農(nóng)民收入貢獻率較低。另一方面，雖然陜西開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，但是現(xiàn)有的宅基地盤活利用程度較低，農(nóng)民宅基地權(quán)益保障制度不足。此外，由于農(nóng)村居民受教育程度較低，對金融與理財缺乏必要認識，投資的渠道也比較狹窄，適合農(nóng)民的金融工具不多，這都因素制約著財產(chǎn)性收入的增加[6]。

2.5 長效增收機制不健全

近年來，陜西省經(jīng)濟總量繼續(xù)保持增長，但是農(nóng)民生產(chǎn)方式還有所滯后，增收的渠道較為狹窄，農(nóng)民增收的長效機制還不健全農(nóng)民收入壓力面臨巨大壓力。一是目前陜西省糧食生產(chǎn)產(chǎn)量已經(jīng)達到上限水平，如果沒有更好的科技來支撐，繼續(xù)增收的難度巨大。二是農(nóng)產(chǎn)品價格受多方面因素影響，市場波動較大，不穩(wěn)定，也是制約農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵因素。

3 促進陜西省農(nóng)民收入增加的對策措施

3.1 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢

(1)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)推廣到全國[7]。(2)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造銅川蘋果、延安紅棗、榆林定邊馬鈴薯、周至獼猴桃等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌并進行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工與產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，以充分發(fā)揮輻射作用，進一步推廣“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將產(chǎn)銷加環(huán)節(jié)有序銜接。此外，可以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)與訂單農(nóng)業(yè)等，擴寬銷售渠道。引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、保護價收購、建立風(fēng)險基金等形式與農(nóng)民建立結(jié)對機制，進一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)放寬貸款條件與減少貸款利率，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。(3)發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批集旅游、休閑、文化、生態(tài)于一體化的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，如：張裕瑞那城堡酒莊、榆林市瑞豐生態(tài)莊園、西安市白鹿原葡萄主題公園等，發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)可以帶動周邊旅游、交通及商貿(mào)餐飲行業(yè)的發(fā)展，通過新型的產(chǎn)業(yè)形式來帶動農(nóng)民增收。

3.2 促進農(nóng)民就業(yè)，推動工資性收入增長

(1)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)形式，在面對經(jīng)濟下行壓力，陜西省應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)、城市農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)來帶動農(nóng)民進行就業(yè)。(2)實施農(nóng)民工技能提升與受再教育計劃，擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須增加農(nóng)民工多樣化技能，只有多技能的農(nóng)民工才能適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時進一步完善農(nóng)村社會保障制度，努力增加農(nóng)民工工資性收入[8]。(3)政府通過減免稅收等幫扶政策來大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、服務(wù)行業(yè)，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。(4)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、等行業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民工順利就業(yè)。

3.3 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

(1)貫徹落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。確保補貼有序、合理、公平、透明的發(fā)放。加強涉農(nóng)收費專項監(jiān)督與治理工作，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障[9～10]。(2)加大對農(nóng)村低收入人群的幫扶力度。優(yōu)先幫助發(fā)展貧困地區(qū)，按照精準扶貧的原則，根據(jù)地區(qū)特色與資源，來幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加低收入人群的收入，達到貧困人口的脫貧。(3)加快推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老等一體化建設(shè)，提高農(nóng)民收入與低保水平，加大對貧困人群的將救助，促進陜西省保障水平整體邁向新的高度。

3.4 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，推動財產(chǎn)性收入有序增長

(1)繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。做好房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作，鼓勵農(nóng)民以多種形式將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶、專業(yè)合作社手中，賦予宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)能。另外要積極推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的擔保、抵押等試點建設(shè)，賦予農(nóng)民處置與出售財產(chǎn)的權(quán)利。(2)有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，讓農(nóng)民享有對集體股份占有、出讓、退出、收益等權(quán)利，同時要建立產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，使集體資產(chǎn)有效分配到個戶中，讓農(nóng)民從股份中獲得效益。(3)加強農(nóng)民金融、理財知識培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠掌握更多的理財知識，同時建立農(nóng)村金融服務(wù)中心，通過投資理財，來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.5 提高農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量，完善農(nóng)民增收長效機制

(1)政府部門應(yīng)該制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)量與質(zhì)量，使傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。(2)通過科學(xué)技術(shù)來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如陜西應(yīng)大力發(fā)展有機綠色果蔬產(chǎn)業(yè)。提高現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖標準，落實好國家良種生豬補貼政策。(3)繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)變，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立農(nóng)民增收長效機制，確保陜西省農(nóng)民收入能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長。

[1] 中共中央，國務(wù)院. 關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見.2015

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[10]齊建國， 王紅，彭緒庶，等.中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和形成機制.經(jīng)濟縱橫, 2015，(3)： 49～81

THE PROBLEM OF FARMERS′ INCOME IN SHAANXI PROVINCE UNDER THE NEW ECONOMIC NORMAL*

At present, the income growth of farmers in Shaanxi province slowed down in the situation of the downtown pressure on the economy, and the income structure changed greatly. How to increase the farmers′ income is an important issue. In this paper, the methods such as literature analysis and statistics were adopted to study the farmers′ income growth in Shaanxi under the new economic normal. The results showed that: the farmers′ income continuously increase from 2001 ～ 2007, and began to fall after 2008. The income from the household business was the main source of farmer family income in Shaanxi province, but the wage income was the main income of the farmers and became the most important dynamic factors after 2012, the transfer of farmers net income increased year by year, the property income growth rate fluctuated remarkably. Finally, some suggestions were put forward for promoting the income of the peasants, such as the vigorous development of characteristic agriculture, establishment of agricultural brand advantage, promoting the employment of farmers and wage income, accelerating urban and rural integrated construction to promote the transfer of farmers income, deepening the rural reform of property rights to promote the growth of property income, improving the quality of rural economy and the long-term mechanism of farmers′ income growth.

new economic normal; farmer; revenue growth; integrated; structural adjustment

Li Li

(Ankang University College of Economics and Management，Ankang.Shaanxi 725000，China)

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160918

2015-07-22

李麗(1968—)，女，陜西安康人，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟。Email：lilylili2004@163.com

*資助項目：陜西省軟科學(xué)項目“秦巴山區(qū)保護與發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟區(qū)政策研究”(2009KRM033-2)

F323.8; F327

A

1005-9121[2016]09-0108-04