糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收的影響探析*
——以河南省為例

李義倫

(廣東青年職業(yè)學(xué)院，廣州 510507)

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·問題研究·

糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收的影響探析*
——以河南省為例

李義倫

(廣東青年職業(yè)學(xué)院，廣州 510507)

糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入至關(guān)重要，是農(nóng)民維持基本生活的重要保證。文章在分析我國糧食價(jià)格波動(dòng)的歷史軌跡的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)民收入的構(gòu)成，并對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收造成的影響進(jìn)行研究。結(jié)果表明：糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響農(nóng)民收入水平，進(jìn)而影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性； 糧食價(jià)格下降，會(huì)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的工資收入，進(jìn)而提升農(nóng)民收入水平，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)相關(guān)工業(yè)品價(jià)格上漲的影響較小。并從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、建立健全糧食價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制、加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)等方面提出穩(wěn)定糧食價(jià)格的關(guān)鍵策略，以期為我國糧食安全及農(nóng)民增收提供一定的理論參考。

糧食 價(jià)格波動(dòng) 農(nóng)民增收 糧食安全 非農(nóng)收入

0 引言

我國幅員遼闊，但由于境內(nèi)山川、沙漠及鹽堿地分布廣泛，可耕地面積較少[1]，因此保證國家糧食供給一直成為黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題[2]。自20世紀(jì)90年代以來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國糧食價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，尤以1994年和2004年的糧食價(jià)格高漲最為明顯[3]。羅萬純等[4]研究認(rèn)為，我國糧食價(jià)格體系已經(jīng)成長為一個(gè)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系，糧食價(jià)格除了受國內(nèi)糧食產(chǎn)量及供需關(guān)系決定，還受到政策價(jià)格、國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格、議購議銷價(jià)格、銷售價(jià)格以及零售價(jià)格等諸多方面的影響[5]。隨著國家對(duì)糧食流通體制改革的進(jìn)行，市場(chǎng)化作用在糧食流通過程逐漸加強(qiáng)，導(dǎo)致我國糧食價(jià)格波動(dòng)幅度逐漸變大[6]。糧食不僅作為人們不可或缺的食物，同時(shí)也是重要的工業(yè)原料及牲畜飼養(yǎng)原料，因此糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)在很大程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]，同時(shí)糧食價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，威脅著國家的糧食安全與穩(wěn)定[8]。因此，探究糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義[9]。文章以產(chǎn)糧大省河南省為例，通過分析糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性以及糧食增收的影響，為保證糧食供給和穩(wěn)定農(nóng)民收入打下基礎(chǔ)。

圖1 我國小麥產(chǎn)量以及價(jià)格走勢(shì)

1 我國糧食價(jià)格波動(dòng)的歷史軌跡

我國糧食價(jià)格體系非常復(fù)雜，包括政策價(jià)格、國外國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、收購平均收購價(jià)格等。1978年，我國開始對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)機(jī)制逐步確立，市場(chǎng)作用逐漸增強(qiáng)，使糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)。而到了20世紀(jì)60～70年代，我國糧食價(jià)格在很長一段時(shí)間保持不變，其中小麥價(jià)格較為穩(wěn)定(圖1)。進(jìn)入80年代以后，由于糧食交易逐步市場(chǎng)化導(dǎo)致糧食收購價(jià)格大幅度提升，其上升幅度最高達(dá)到80%，隨后國家對(duì)糧食價(jià)格實(shí)行定價(jià)收購，這一期間糧食價(jià)格提高大約20%左右。隨后自1989～1993年我國糧食價(jià)格逐年下降，這一趨勢(shì)直到1994年上半年才有所緩解，而在這一時(shí)期我國糧食產(chǎn)量基本與糧食價(jià)格呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系[10]。

1990～2005年，由于國家政策的逐步引導(dǎo)，我國糧食產(chǎn)量逐步提升，大豆、玉米、小麥價(jià)格基本穩(wěn)定，并且在同一時(shí)期由于國際糧食價(jià)格下降，使我國糧食價(jià)格在國內(nèi)補(bǔ)貼政策扶持下波動(dòng)性不大，但2008年，由于國際市場(chǎng)糧食需求量大幅提升，我國糧食價(jià)格逐年升高， 2012年達(dá)到最高峰值，之后又開始下降。整體看，我國糧食價(jià)格波動(dòng)性受國內(nèi)外市場(chǎng)影響較大。

表1 2012～2014年家庭性收入的結(jié)構(gòu)組成及所占比例

表2 1990～2014年河南省農(nóng)民收入及其構(gòu)成

2 農(nóng)民收入構(gòu)成

作為我國的產(chǎn)糧大省，河南省糧食產(chǎn)量及價(jià)格對(duì)國家糧食安全穩(wěn)定具有重要作用。該研究對(duì)河南省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民收入構(gòu)成主要包括為家庭性經(jīng)營收入、外出務(wù)工收入及土地租金收入三部分。

2.1 家庭性經(jīng)營收入

家庭性經(jīng)營收入主要包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及非農(nóng)業(yè)的收入。從圖1可以看出，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)占有比例最高， 2012～2014年分別為70.12%、69.45%和66.23%，基本占農(nóng)戶家庭收入的六成以上。而在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)水平有降低趨勢(shì)， 2012～2014年分別為34.8%、31.72%和28.34%。經(jīng)濟(jì)作物雖然占比較小，但收入水平的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)。同時(shí)從表2也可以看出，河南省2014年農(nóng)民家庭性收入達(dá)到68.3%，因此家庭性經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民增收的主要途徑。

2.2 外出務(wù)工收入

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)居民已經(jīng)從過去單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工農(nóng)業(yè)并重的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[11-13]。通過表2可以看出，從1990年至今，河南省農(nóng)村居民收入中外出務(wù)工及其它非農(nóng)業(yè)收入所占比重逐年升高，從1990年的17.9%躍升至2014年的83.2%。通過對(duì)河南省外出務(wù)工人員數(shù)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1995年以來，河南省外出務(wù)工人員數(shù)目逐漸增加(圖2)，到2014年達(dá)2 620萬人，且外出務(wù)工收入也在逐漸增長，成為農(nóng)民收入的重要來源。

2.3 土地租金收入

受國內(nèi)國際市場(chǎng)的影響，我國糧食價(jià)格提升較慢，導(dǎo)致農(nóng)民種地積極性不高，農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，大量土地閑置，因此，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得一些租金，這一現(xiàn)象可以在一定程度上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本，提高留守農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入[14]。目前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民租金收入?yún)^(qū)域多元化，租賃收入上漲勢(shì)頭凸顯。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村居民租金收入形式趨于多樣化，不單純局限于對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的出租，同時(shí)也包括對(duì)土地承包權(quán)及以此為資本的投入性出租。

圖2 河南省外出務(wù)工人員數(shù)目隨時(shí)間變化

圖3 河南省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民增長速率以及消費(fèi)增長速率

3 糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收造成的影響

作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，河南省糧食作物收入仍然是農(nóng)村地區(qū)居民收入的主要來源，是提高農(nóng)民收入的主要途徑[15]。當(dāng)前，由于國家糧食收購價(jià)格偏低導(dǎo)致河南省許多純農(nóng)戶年收入持續(xù)降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收影響分析至關(guān)重要。

3.1 家庭種糧收入波動(dòng)

家庭種糧收入仍然是農(nóng)民增收的主要途徑。因此，我國糧食價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)農(nóng)民收入具有一定的影響。(1)1979～1996年，國家3次對(duì)糧食收購價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，激發(fā)了農(nóng)民種地的熱情，直接刺激了糧食產(chǎn)量大幅度增長，河南省等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入持續(xù)增高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒， 1985年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入比1984年增長18.7%， 1988年增長了14.8%， 1994年增長了35.9%。(2)在1997年以后，由于糧食價(jià)格的下降，使主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入顯著下降，如： 1998～2000年，全國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收購指數(shù)分別比上一年降低8.1%、12.4%和3.8%。其中， 1996年，河南省農(nóng)民每賣1kg糧食，可以獲得1.46元的收益，而2001年，糧食就變成1.02元/kg，比1996年減少0.42元農(nóng)民人均收入減少134元。(3)2003年開始，我國糧食價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，主要體現(xiàn)在玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，然而這種上漲的趨勢(shì)并沒有引發(fā)農(nóng)民種植糧食的積極性，其主要原因是農(nóng)民收入已經(jīng)不完全依靠糧食價(jià)格上漲得以保障。(4)2008年，受國際糧食市場(chǎng)的影響，我國糧食價(jià)格又持續(xù)走高， 2012年達(dá)到最高峰值，之后的糧食價(jià)格又開始回落，對(duì)農(nóng)民收入也構(gòu)成一定威脅。

3.2 外出務(wù)工收入波動(dòng)

當(dāng)糧食價(jià)格處于低迷階段，僅僅靠家庭性經(jīng)營性收入很難滿足農(nóng)民的生活需求。因此，非農(nóng)就業(yè)的工資收入就成為農(nóng)民收入另一個(gè)重要組成部分，而且對(duì)收入的貢獻(xiàn)率越來越大。同時(shí)，城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。通過圖3可以看出，自2000年以來，河南省進(jìn)城務(wù)工人數(shù)幾乎以每年近9.43%的比例快速增長。但是通過對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)表明，其消費(fèi)支出增長速率約以每年13.5%的比例增長，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3.3 工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食價(jià)格在一定程度上會(huì)對(duì)全國各行各業(yè)的生產(chǎn)帶來影響。糧食作為工業(yè)生產(chǎn)(例如釀酒、食品加工等)的原材料，糧食價(jià)格的波動(dòng)也將影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品，例如機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格會(huì)隨著上漲，進(jìn)而增加農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的收入水平。

4 應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)策略

4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

針對(duì)我國糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)狀以及我國糧食價(jià)格走勢(shì)，首先應(yīng)從政府層面對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)。以河南省為例，在糧食種植過程當(dāng)中，政府部門應(yīng)對(duì)近幾年來的糧食作物價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行具體分析，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)作物。其次，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購應(yīng)制定適宜于本地區(qū)的最低收購價(jià)格，保證農(nóng)民的基本收益。最后，應(yīng)結(jié)合供給制結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)資源的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入水平。

4.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求逐年提高，因此糧食生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)我國居民需求水平出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一方面可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，另一方面還能促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”等現(xiàn)代化發(fā)展模式，走“產(chǎn)加銷一體化”發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.3 建立健全糧食價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制

糧食價(jià)格的穩(wěn)定增長是農(nóng)民增收的主要來源之一，因此需要建立健全糧食價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制。一是要推進(jìn)糧食領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，處理好市場(chǎng)需求和糧食供給之間的關(guān)系。推動(dòng)河南省糧儲(chǔ)機(jī)制改革，完善糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制，確定最低收購價(jià)格。二是政府部門應(yīng)加大給對(duì)農(nóng)民直接糧食補(bǔ)貼力度，積極引導(dǎo)多元化收購市場(chǎng)的加入。三是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，將糧食生產(chǎn)、銷售、期貨等與國際市場(chǎng)接軌，強(qiáng)化糧食收購、批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)營者價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保農(nóng)民的基本收入。

4.4 加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)

糧食安全是國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，因此要建立糧食倉儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，提高糧食的貯藏能力。對(duì)于新糧，國有糧食企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先收購，同時(shí)鼓勵(lì)加工企業(yè)積極收購糧食，政府可給予一定政策優(yōu)惠，這樣可以有效的緩解國庫倉容的緊缺問題。此外，還需做好糧食產(chǎn)銷對(duì)接和物流建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“口糧安全，谷物自給自足的情況下，估計(jì)農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)“走出去”。

4.5 加大對(duì)糧食保險(xiǎn)的支持力度

由于糧食作物的種植受自然因素的影響較大，因此需要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策，建立多元化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如：政府可以承擔(dān)50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)30%，農(nóng)戶承擔(dān)20%的風(fēng)險(xiǎn)比例。同時(shí)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步提高對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)比例，取消產(chǎn)量大縣的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。

4.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技種糧培訓(xùn)

科技種糧對(duì)糧食安全具有重要的貢獻(xiàn)。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技種糧培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入。一是要聘請(qǐng)高校農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技種糧培訓(xùn)。對(duì)手機(jī)遙控澆灌、土壤墑情監(jiān)測(cè)、自動(dòng)配比水肥比例等技術(shù)和設(shè)備的使用，應(yīng)做到“手把手”，“零距離授課”，確保農(nóng)民利用科技手段提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。二是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、科教頻道等方式宣傳科技種糧優(yōu)勢(shì)和效果，讓農(nóng)民不斷了解科技種糧的必要性，使農(nóng)民真正走進(jìn)科技種糧道路。

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THE IMPACT OF FOOD PRICE FLUCTUATION ON FARMERS′ INCOME——TAKING HENAN PROVINCE AS AN EXAMPLE*

Li Yilun

(Guangdong Youth Vocational College，Guangzhou 510507，China)

As the main income source of the farmers, grain price is crucial to the overall income of farmers throughout the year, which is the key to maintain the basic living standard of the farmers. Based on the analysis of the history of China′s grain prices′ fluctuations, this article introduced the structure of the farmers′ income, and discussed the effects of the food price volatility on farmers′ income. The results showed that the effect of grain price fluctuations on farmers′ income mainly concentrated as the following three aspects: first, the fluctuations in food price could increase or decrease the level of farmers′ income; second, the drop of food price would stimulate the increase of non-agricultural income; third, the fluctuations in food price had little impact on the price of industry products. Finally, the paper put forward some strategies to make food prices stable, which included strengthening government guidance, accelerating the process of agricultural industrialization, establishing and improving the long-term mechanism, strengthening the construction of grain circulation system, etc. The results of the study will provide a theoretical reference for the food security and the increase of farmers′ income.

food; prices fluctuation; farmers′ income; food security; non-agricultural income

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160917

2015-07-17

李義倫(1972—)，男，河北滄州人，碩士、副教授。研究方向：高職教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。Email：hbczlyl@126.com

*資助項(xiàng)目：2014年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高職院校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)規(guī)范建設(shè)及特色改革的研究”(201401173)階段性研究成果； 2014年廣東青年職業(yè)學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)?！惫こ?014～2016年建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地”(CQ20140404)階段性研究成果

F323.7; 323.8

A

1005-9121[2016]09-0103-05