落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

周健

【摘要】黨的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。做好“兩個(gè)責(zé)任”的良性互動(dòng)工作，促進(jìn)兩者共同推進(jìn)，從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)依據(jù)目前全黨內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“兩個(gè)責(zé)任”，這同時(shí)也是各級(jí)黨委履行黨章所賦予的重要職責(zé)之一。在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的明確要求，要在抓好“兩個(gè)責(zé)任”工作的基礎(chǔ)上，有效確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。這就為我黨進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政工作指明了方向。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義

黨的十八大以來(lái)，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。但是，必須注意的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作還是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的工作，其面對(duì)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象多有發(fā)生，滋生腐敗的土壤仍然存在。正所謂“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，當(dāng)下有部分單位黨組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上的工作做的仍不到位，責(zé)任制度也不夠十分明確；個(gè)別黨組織關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意識(shí)仍然不夠明晰，責(zé)任追究始終停留在口頭上，沒(méi)有通過(guò)實(shí)踐加以履行；權(quán)錢(qián)交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這些情況表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。由此，著力推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及反腐敗工作有著深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。

黨委主體責(zé)任的本位回歸將使違規(guī)違紀(jì)行為得到嚴(yán)懲。伴隨著2013年中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步深入開(kāi)展以及中央大力開(kāi)展巡視工作以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的諸多違規(guī)、違紀(jì)、違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛被予以查處、被追責(zé)，這無(wú)疑給黨政機(jī)關(guān)以及黨員干部以巨大的威懾，尤其是各級(jí)黨委作為第一負(fù)責(zé)人，在此情形下就必須改變“掛帥而不出征”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)黨員違規(guī)違紀(jì)違法的懲罰力度以及查處力度。

加強(qiáng)與細(xì)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有利于監(jiān)督與保護(hù)黨員干部，做到防患未然，防微杜漸。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展的最終目的不是為了懲治貪污腐敗現(xiàn)象，其更為深遠(yuǎn)而重要的意義在于能夠適時(shí)的、常規(guī)的對(duì)黨員干部予以監(jiān)督和保護(hù)，在于通過(guò)運(yùn)用黨的先進(jìn)作風(fēng)和優(yōu)良品質(zhì)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育，強(qiáng)化他們的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，以此來(lái)提高黨員的思想自覺(jué)性、政治自覺(jué)性、行動(dòng)自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，從源頭上杜絕黨員干部的腐敗思想，讓他們?cè)趦?nèi)心和思想深處不想貪，不敢貪。此外，加強(qiáng)與細(xì)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任也是為了關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大黨員干部，這些都是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)所在。

貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，有助于肅清黨風(fēng)黨紀(jì)，維護(hù)群眾利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、引領(lǐng)全國(guó)人民群眾走上小康生活、引領(lǐng)中國(guó)始終走在世界的前列，就必須打造一支具有優(yōu)秀素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)上述理想的前提和保障。所以，各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以便更好的肅清黨風(fēng)黨紀(jì)。黨員干部必須端正自己的態(tài)度、規(guī)范自己的言行，堅(jiān)定自己的信念，做到清正廉潔，方能夠更好地為國(guó)家的發(fā)展和人民的幸福貢獻(xiàn)力量。所以，從這一層面來(lái)講，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”形式上是對(duì)黨員干部的約束，而實(shí)際上則是維護(hù)了廣大人民群眾的利益，這就與黨的宗旨相互契合。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問(wèn)題

目前，在黨的政策影響和國(guó)家有力的號(hào)召之下，各級(jí)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上面已經(jīng)逐漸進(jìn)入正軌，并且取得了一定的成就。但是，清醒的審視和考察這一政策的落實(shí)過(guò)程和效果，還存在著諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

部分黨員思想認(rèn)識(shí)尚不到位。目前，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程當(dāng)中，有部分黨員干部的思想覺(jué)悟和觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的明確認(rèn)識(shí)尚不到位：對(duì)“一崗雙責(zé)”的重要意義還沒(méi)能完全深入的認(rèn)識(shí)和把握，在潛意識(shí)當(dāng)中還存在著重政績(jī)，而輕視黨建工作的思想誤區(qū)和偏差。主要責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)非常薄弱，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有強(qiáng)烈的黨建工作意識(shí)和責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。存在著“好人主義”的思想，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于下屬的違紀(jì)以及違法行為不聞不問(wèn)，不敢真抓，不敢真管。此外，一些基層單位對(duì)于上級(jí)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的新形勢(shì)、 新任務(wù)和新要求認(rèn)識(shí)不到位。有的基層單位在履行和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面責(zé)任定位不明確，沒(méi)有能夠十分鮮明的將主要焦點(diǎn)聚焦于監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)責(zé)” 的主業(yè)。有的甚至沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確抓住履行監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)問(wèn)題以及核心問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)工作并沒(méi)有被置于首位，不能夠準(zhǔn)確的把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”。而且，對(duì)于自查自辦的相關(guān)案件，基層單位缺乏主動(dòng)落實(shí)性，查辦典型案件不多，不能起到很好的威懾作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作方面還存在極大的差距。

日常監(jiān)督不到位。首先，當(dāng)前許多紀(jì)檢部門(mén)對(duì)干部的管理工作做得不到位，存在管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。一些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一些部門(mén)存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，也不愿意去管，或者不敢管，總是充當(dāng)“老好人”。而且，有的黨委書(shū)記存在不作為的現(xiàn)象，不敢正視和直面部門(mén)或者機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，總是避開(kāi)問(wèn)題和矛盾，沒(méi)有形成層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。其次，監(jiān)督機(jī)制和體制不夠完善。許多部門(mén)尚沒(méi)有建立相對(duì)完善的監(jiān)督和管理體制，這樣就導(dǎo)致了日常監(jiān)督和管理工作沒(méi)有規(guī)章可循，監(jiān)督工作缺乏必要的制度保障，沒(méi)有形成完善的系統(tǒng)和體系。這就更加致使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)得不到制度的保障，更加難以取得理想的效果。最后，關(guān)于干部管理和教育工作做的不到位。當(dāng)下有許多的部門(mén)沒(méi)有真正做好思想工作，有的不夠深入，有的甚至只是流于形式。部分黨員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部依然抱著強(qiáng)烈的僥幸心理，一味的按照自己的習(xí)慣思維、習(xí)慣做法去行事，這就導(dǎo)致了滋生腐敗和不良作風(fēng)的土壤依然存在。

從嚴(yán)治黨、閉環(huán)管控不到位。當(dāng)下，各級(jí)各部門(mén)在從嚴(yán)治黨以及閉環(huán)管控等工作方面做得不夠到位，各種問(wèn)題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了“兩個(gè)責(zé)任”制度的落實(shí)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。第一，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有強(qiáng)烈的依法辦事的觀念，在進(jìn)行問(wèn)題的決策、商議、管理和辦事的時(shí)候沒(méi)有堅(jiān)決依照法律程序進(jìn)行，甚至有些部門(mén)和機(jī)構(gòu)的制度被束之高閣、成為擺設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)不照章辦事的情形。第二，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行以問(wèn)題為導(dǎo)向 “閉環(huán)管控、說(shuō)到做到” 的要求。有些部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)于巡視和審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能有效地予以整改和解決，沒(méi)有很好地做到系統(tǒng)思維、舉一反三、整改到位，同一問(wèn)題屢屢犯錯(cuò)，甚至出現(xiàn)屢查屢犯、邊查邊犯的現(xiàn)象。第三，沒(méi)有建立健全嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)制度。某些機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題查處力度不夠，甚至幾年沒(méi)有查處過(guò)典型案例，未能起到震懾的作用，出現(xiàn)問(wèn)題總是瞞而不報(bào)，或者是避重就輕，在很大程度上助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣的形成和散播。

有效貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的方法與措施

踐行“兩個(gè)責(zé)任”，重在落實(shí)行動(dòng)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”不是口號(hào)，也不是形式，而是行動(dòng)，這就需要采取切實(shí)可行的措施去落實(shí)這一行動(dòng)。首先，要逐步建立和健全黨委主體責(zé)任的工作機(jī)制，形成認(rèn)識(shí)到位、任務(wù)清晰、履職盡責(zé)的主體責(zé)任執(zhí)行和落實(shí)體系。其次，要進(jìn)一步建立和健全落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)工作機(jī)制，有效突出監(jiān)督主業(yè)，有效強(qiáng)化履行職責(zé)的獨(dú)立性、權(quán)威性以及實(shí)效性。最后，還需要建立健全責(zé)任追究體系，堅(jiān)持“一案雙查 ”，杜絕“下不為例”。

厘清兩個(gè)層面的責(zé)任界限。促進(jìn)責(zé)任歸位與落實(shí)的最基本要求就是要厘清相關(guān)的責(zé)任界限。第一層面的責(zé)任界限就是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之間的界限。具體來(lái)說(shuō)，黨委的主體責(zé)任不是單位承擔(dān)全部的責(zé)任，而主要是加強(qiáng)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)從側(cè)面營(yíng)造良好的風(fēng)氣，進(jìn)而為當(dāng)前的政治生態(tài)的有效發(fā)展創(chuàng)造良好條件。而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則是主要側(cè)重于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)利用懲戒等方式去推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要地位和作用，不是為了單純擴(kuò)大黨委的影響力和權(quán)力，而是更好地理順黨委與紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的地位和作用，以此來(lái)構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制；而明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也并非為了弱化紀(jì)委的權(quán)力，而是為了推動(dòng)紀(jì)委更加專(zhuān)業(yè)、有效地提高執(zhí)紀(jì)能力和水平。第二層面的責(zé)任界限就是黨委負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任界限。作為各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，黨委的負(fù)責(zé)人應(yīng)該肩負(fù)起總體責(zé)任和表率責(zé)任，黨委班子的成員應(yīng)該依照“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)負(fù)責(zé)其分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)工作。

關(guān)鍵在行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。黨委在推進(jìn)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作的同時(shí)，應(yīng)該將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等綜合建設(shè)相聯(lián)系，共同部署相關(guān)工作和任務(wù)，一同落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施考核，構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，使得下達(dá)上傳的渠道始終暢通。嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度，做到工作有人做，問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)、有效發(fā)揮整體合力的作用。黨委一把手要履行職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，以身作則，做好表率。對(duì)一些重大問(wèn)題的部署工作要做到親力親為，直接過(guò)問(wèn)，積極做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。做到重大案件直接督辦，有力支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，自覺(jué)接受紀(jì)委的監(jiān)督、檢查以及考核。積極要求班子成員履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，執(zhí)行詳細(xì)的崗位責(zé)任規(guī)則，有效明確崗位的工作流程與秩序，制定相應(yīng)的懲戒措施，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，努力克服組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)黨委要緊緊圍繞改革發(fā)展大局，在緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督檢查力度，著力圍繞“權(quán)、錢(qián)、人”重點(diǎn)部位以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力利的監(jiān)督和檢查。黨委要始終推行黨務(wù)公開(kāi)和“三重一大”的制度并予以堅(jiān)決落實(shí)，促進(jìn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。要抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督和檢查，毫不松懈，一如既往地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、持之以恒地開(kāi)展糾正“四風(fēng)”工作，對(duì)于諸如有令不行、有禁不止或搞“上有政策、下有對(duì)策”的行為予以堅(jiān)決查處，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推動(dòng)黨的紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”，給廣大黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示的作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)系到黨的事業(yè)的大局，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮。真正做好推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這需要各級(jí)黨委黨組織以及紀(jì)委自覺(jué)將其作為肩上的責(zé)任，繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓此項(xiàng)工作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和引領(lǐng)全國(guó)人民走向幸福生活貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中共北海市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①姜向紅、單揚(yáng)、楊德超：《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》，人民網(wǎng)，2014年6月17日。

責(zé)編/陳楠 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）

美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）