網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)路徑

鄭康

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，網(wǎng)民圍繞監(jiān)督事件持有的態(tài)度，發(fā)表的觀點(diǎn)等信息集合，就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情中摻雜的信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展往往難以掌控，這就需要網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門，從網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際出發(fā)，適時(shí)干預(yù)，恰當(dāng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效、平穩(wěn)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)倫理 建設(shè)思考 【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，采用發(fā)帖、討論等形式，對(duì)政府行政行為進(jìn)行評(píng)判、監(jiān)督、指正的一種方式。網(wǎng)民圍繞某一“熱點(diǎn)”事件的監(jiān)督過(guò)程，一般都伴隨著言論發(fā)表和激烈討論，這就形成了與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，新聞媒體的關(guān)注和轉(zhuǎn)載，使事件的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是一把“雙刃劍”。如何規(guī)避因網(wǎng)絡(luò)輿情的錯(cuò)誤性質(zhì)而帶來(lái)的負(fù)面影響，就需要網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的形勢(shì)、干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的方向，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)民的道德建設(shè)、完善法律規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)上的輿論有理、有據(jù)、有法、有度。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的影響因素

第一是政府和網(wǎng)民。政府對(duì)于網(wǎng)民關(guān)注事件的處置能力，是影響網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和發(fā)展的重要因素。政府要消除輿論的影響，就要快速處理問(wèn)題，及時(shí)公布信息。信息不對(duì)稱，就會(huì)產(chǎn)生造謠、虛假信息傳播等掩蓋事件真相的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。當(dāng)事件負(fù)面信息累積到一定程度后，在輿論引導(dǎo)下，就會(huì)形成一種“事實(shí)的真相”，無(wú)論政府如何辟謠，權(quán)威信息如何發(fā)布，公眾都愿意相信網(wǎng)絡(luò)輿論中的“既定事實(shí)”，這就會(huì)使政府陷入到“塔西佗陷阱”之中。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情最重要的主體，影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和走向。

第二是公眾“關(guān)注事件”本身。公眾“關(guān)注事件”本身的影響力，是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的重要條件。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中一些網(wǎng)民關(guān)注度高的事件中可以看出，“關(guān)注事件”往往涉及官員腐敗、民眾貧富差距、社會(huì)的公平正義等社會(huì)敏感問(wèn)題，這類問(wèn)題易觸動(dòng)人們的敏感神經(jīng)，易激起民眾內(nèi)心了解事件的愿望，易引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注和社會(huì)輿論。影響面大的事件，損害和危害程度深的事件，更容易引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制，也就越顯重要。

第三是媒體的作用。媒體作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的助推器，在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的影響力，傳播監(jiān)督信息上，發(fā)揮著重要作用。在信息媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信平臺(tái)等，都是網(wǎng)絡(luò)信息得以傳播的重要媒介和載體。與傳統(tǒng)信息傳播手段相比，網(wǎng)絡(luò)信息媒體在信息傳播的速度、廣度和深度上，都具有與傳統(tǒng)信息媒體不可比擬的優(yōu)越性。一旦網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于網(wǎng)民監(jiān)督事件形成客觀認(rèn)知，采取理性報(bào)道，就會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展產(chǎn)生積極和正面的引導(dǎo)，隨著網(wǎng)民對(duì)主流聲音形成認(rèn)同后，正面的觀點(diǎn)、態(tài)度就會(huì)逐漸積累，匯聚成強(qiáng)大的力量，對(duì)謠言的滋擾形成回?fù)簟?/p>

第四是社會(huì)環(huán)境因素。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是社會(huì)大環(huán)境的縮影，是對(duì)社會(huì)環(huán)境的影射。網(wǎng)絡(luò)輿情，是網(wǎng)民對(duì)“客觀事件”主觀反映的結(jié)果，而公民則是處在社會(huì)環(huán)境中的個(gè)體，公民所處的社會(huì)環(huán)境狀況，影響著網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，在一定程度上，決定著網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和方向。凈化社會(huì)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)民有序參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是實(shí)施好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理的重中之重，只有從根本上規(guī)范網(wǎng)民的監(jiān)督行為，從源頭上杜絕非理性的網(wǎng)絡(luò)信息源，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)輿情的理性化。

第五是網(wǎng)絡(luò)文化因素。伴隨著改革開放進(jìn)程的加快，各種文化思潮相互碰撞，各種非主流思潮借助網(wǎng)絡(luò)媒體趁虛而入，對(duì)大眾主流價(jià)值觀的認(rèn)同發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)非主流文化氛圍的“熏陶”下，容易被非主流價(jià)值觀同化，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為、言論、習(xí)慣，也易于發(fā)生“異化”。網(wǎng)絡(luò)文化的非主流化傾向，給網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的產(chǎn)生和發(fā)展提供了“土壤”，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)復(fù)雜難控。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

第一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)制度體系建設(shè)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的發(fā)展速度改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已位居世界第一。但網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，加上法律意識(shí)淡薄和情緒化因素的影響，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中的非理性表達(dá)和情緒化表達(dá)普遍。強(qiáng)化制度約束，規(guī)范網(wǎng)民的信息表達(dá)，是從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理實(shí)效的重要途徑。要對(duì)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進(jìn)行制度規(guī)范和安全監(jiān)管，讓網(wǎng)民在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中，內(nèi)心有法度，行為有規(guī)范，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息、誣陷誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象。要從國(guó)家層面上出臺(tái)并規(guī)范有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播、安全監(jiān)管等相關(guān)制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源傳播的中介組織、網(wǎng)絡(luò)媒體的行為進(jìn)行規(guī)范。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)管和安全監(jiān)管制度的執(zhí)行力，尤其要健全網(wǎng)絡(luò)傳播和輿情信息安全監(jiān)管的追責(zé)、舉報(bào)制度，使違規(guī)組織和個(gè)人受到嚴(yán)厲懲罰。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集與研判機(jī)制。要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息搜集體系。網(wǎng)民信息表達(dá)紛繁復(fù)雜，需要從體制上、制度上將網(wǎng)民信息表達(dá)引導(dǎo)工作日常化、規(guī)范化。政府應(yīng)當(dāng)與新聞媒體、社會(huì)組織建立起有效的信息溝通機(jī)制，發(fā)揮政府、媒體、社會(huì)組織的聯(lián)合功效，引導(dǎo)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息表達(dá)的理性化。還要建立信息搜集機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門，要對(duì)監(jiān)督事件相關(guān)信息進(jìn)行深入搜集和挖掘，并在此基礎(chǔ)之上，深入分析“熱點(diǎn)信息”產(chǎn)生的背后根源及規(guī)律。在信息搜集過(guò)程中，有針對(duì)性地開展“重點(diǎn)信息”背后的信息源挖掘，找出問(wèn)題信息的癥結(jié)所在，及時(shí)糾正，避免網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的擴(kuò)大化。還要建立信息資源的研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門，要對(duì)搜集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析，尤其要重視分析歷史數(shù)據(jù)，掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情信息發(fā)展的一般規(guī)律，采取科學(xué)的輿情判斷預(yù)警方法，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤輿情苗頭，在預(yù)警的基礎(chǔ)上，適時(shí)介入，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向健康方向發(fā)展。

第三，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息輿情引導(dǎo)機(jī)制。信息的搜集與研判，是實(shí)施好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情引導(dǎo)的前提與基礎(chǔ)。根據(jù)搜集的信息，通過(guò)科學(xué)分析及整理后，當(dāng)出現(xiàn)有可能產(chǎn)生危及事件公平處理的輿情傾向時(shí)，政府應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，適時(shí)干預(yù)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情引導(dǎo)機(jī)制，首先，要充分調(diào)動(dòng)各種力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的組織和技術(shù)合力，充分利用線上和線下各種渠道，有效干預(yù)輿情發(fā)展方向。利用新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信、微博等各種手段，掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，提高輿情處置能力。其次，要及時(shí)對(duì)網(wǎng)民“關(guān)注事件”進(jìn)行干預(yù)，對(duì)監(jiān)督事件的影響和損害及時(shí)控制，相關(guān)事件的信息反饋及時(shí)到位，避免監(jiān)督事件的影響和損失的擴(kuò)大，從源頭上消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督負(fù)面信息的傳播源。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情引導(dǎo)保障機(jī)制。首先要加強(qiáng)輿情引導(dǎo)主體的組織體系架構(gòu)和能力建設(shè)，建立起包括政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)組織、公民個(gè)人在內(nèi)的多元組織體系架構(gòu)，推進(jìn)政府電子政務(wù)、新聞媒體網(wǎng)站建設(shè)，打造社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬輿情引導(dǎo)渠道，促進(jìn)輿情引導(dǎo)主體的輿情引導(dǎo)能力提升。其次要加強(qiáng)政府財(cái)政資金投入與技術(shù)支持。加大對(duì)輿情引導(dǎo)信息搜集、研判與應(yīng)急的硬件設(shè)施投入。改進(jìn)輿情信息的收集、研判和應(yīng)急方法。通過(guò)引進(jìn)相關(guān)軟件，從根本上提升輿情信息搜集、處理等相關(guān)工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。最后，要營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督社會(huì)環(huán)境。通過(guò)持續(xù)性地加強(qiáng)網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)教育，提升公民的思想道德素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，從源頭上減少網(wǎng)民監(jiān)督中的非理性、非道德行為，凈化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文為高校網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建設(shè)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015060301）的階段性研究成果；項(xiàng)目來(lái)源：2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題】

【參考文獻(xiàn)】

①黃威威：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力腐敗的規(guī)范性思考》，《理論探討》，2015年第2期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊