蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距比較及對(duì)策建議

摘 要：江蘇省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但城鄉(xiāng)居民貧富差距問題也很突出。通過比較蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)、福利等方面情況，可以看出蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，蘇中尤其是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，三個(gè)地區(qū)居民貧富差距明顯。針對(duì)造成城鄉(xiāng)居民貧富差距的政策、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等影響因素，提出縮小江蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距的對(duì)策：加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，完善稅收制度，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；貧富差距；蘇南；蘇北；蘇中

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）08-0091-03

[作者簡(jiǎn)介]任慧玲（1981-），女，河南濮陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向：社會(huì)保障。

[基金項(xiàng)目]江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇貧富差距形成中非市場(chǎng)因素影響的實(shí)證分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD790033）的階段成果之一。

江蘇省地處中國(guó)沿海地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直處于全國(guó)各省區(qū)市前列，但是城鄉(xiāng)貧富差距問題長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。本文主要從消費(fèi)、收入、福利三個(gè)方面對(duì)蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行分析，并據(jù)此提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策和建議。

一、蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距現(xiàn)狀

蘇南地區(qū)地處沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民生活水平相對(duì)較高，蘇中尤其是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，蘇南地區(qū)的GDP總值占全省的60%左右，蘇中和蘇北地區(qū)的GDP總值各占全省的20%左右。

（一）城鄉(xiāng)居民收入比較

2000年江蘇省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅為6800元，到2015年已經(jīng)達(dá)到37173元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的3205元上升到2015年的16257元，可見城鄉(xiāng)居民收入還存在很明顯的差距。從蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)來(lái)看，蘇南地區(qū)無(wú)論是城鎮(zhèn)居民收入水平還是農(nóng)村居民收入水平都要領(lǐng)先于其他兩個(gè)地區(qū)，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平則低于全省平均水平（見表1）。

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比較

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平是衡量城鄉(xiāng)貧富差距的重要指標(biāo)。近十幾年來(lái)，江蘇省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距由2005年的5055元擴(kuò)大到2015年的12083元。從蘇南、蘇中、蘇北

地區(qū)來(lái)看，也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)（見表2）。通過比較城鄉(xiāng)消費(fèi)差和城鄉(xiāng)收入差可知，兩者的發(fā)展趨勢(shì)基本相似，即當(dāng)收入增加時(shí)，消費(fèi)也增加，當(dāng)收入減少時(shí)，消費(fèi)也會(huì)相應(yīng)減少，說明只有居民的收入增加了，居民才肯花更多的錢去消費(fèi)。從城鄉(xiāng)消費(fèi)差可以看出城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)存在明顯的差距。

（三）城鄉(xiāng)居民福利水平比較

城鄉(xiāng)居民福利水平也是衡量居民貧富差距的一個(gè)重要指標(biāo)。從居民福利水平方面來(lái)看，蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)并沒有呈現(xiàn)較為明顯的差異。就江蘇全省來(lái)說，城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)福利還算比較健全，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村在福利保障方面還存在一定差距。城鎮(zhèn)居民除享受五保外，家庭條件不好的還有低保，有些還會(huì)有“一金”，受保率基本達(dá)到100%，但是在農(nóng)村地區(qū)，部分居民只有簡(jiǎn)單的不健全的保險(xiǎn)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但是其他的生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在農(nóng)村還沒有普及，受保險(xiǎn)率還不高。如果把資本獲利排除在外，僅僅用福利體系來(lái)比較，即使基本收入一樣，城鎮(zhèn)居民享受的各種福利和保險(xiǎn)都要好于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民的總體收入也要高于農(nóng)村居民。居民的福利其實(shí)也是一種隱性收入，看病養(yǎng)老都要花錢，城鎮(zhèn)居民在這方面花的錢要比農(nóng)村居民少得多。

二、蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距形成的主要因素分析

（一）政策體制因素

1戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的不平等

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，江蘇省越來(lái)越多的農(nóng)村人口前往城鎮(zhèn)務(wù)工、學(xué)習(xí)以及生活，總的趨勢(shì)表現(xiàn)出城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少。進(jìn)城的農(nóng)村戶口居民由于在戶籍上和城鎮(zhèn)居民不同，因此在就業(yè)、社會(huì)福利、享受社會(huì)公共服務(wù)等方面的權(quán)利存在明顯的不平等，如我國(guó)的義務(wù)教育是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，農(nóng)民工子女在城里無(wú)法享受到和城鎮(zhèn)居民子女同等的義務(wù)教育制度。進(jìn)城的農(nóng)民工大多收入較低，居住環(huán)境較惡劣，而且沒有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的福利。

2公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持有限

一是農(nóng)村義務(wù)教育的投入體制不合理。農(nóng)村稅收制度改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的資金主要由省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府承擔(dān)。農(nóng)村大部分地區(qū)都是只有小學(xué)、少部分中學(xué)和中專，城鎮(zhèn)里集中的是比較好的中學(xué)和高校，農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育在質(zhì)量上差距很大。二是農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱。農(nóng)民在基本保障方面還不能享受到和城鎮(zhèn)居民相等的待遇。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金不足，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的展開，醫(yī)療費(fèi)用已超出農(nóng)民的承受能力，阻礙了農(nóng)民生活水平的提高。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1農(nóng)業(yè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

首先，農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政的比重不大。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入不足，結(jié)構(gòu)也不夠合理。改革開放以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總量雖不斷增加，但財(cái)政投資的城市偏向突出，農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政總支出的比重極低。近幾年國(guó)家雖然減免了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入占財(cái)政比重仍較低，農(nóng)林水氣象部門和支援農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)占用了大部分的農(nóng)業(yè)投資。其次，農(nóng)業(yè)科研投入不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)始終在低水平上徘徊，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修繕工作一直停滯不前，造成部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的抵御自然災(zāi)害能力。

2城鎮(zhèn)化水平偏低

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，以城市發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村居民也能達(dá)到城市居民的生活水平。但是江蘇省的蘇中及蘇北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，綜合承載力有限，城市產(chǎn)業(yè)支撐能力還有很大的提升空間，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給還不能滿足居民的需要。城鎮(zhèn)化水平不高致使企業(yè)無(wú)法集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，影響了城市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期被束縛在農(nóng)村，捆綁在自家的土地上，農(nóng)民的收入無(wú)法增加，使江蘇省內(nèi)三地城鄉(xiāng)居民貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，導(dǎo)致江蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性下降。改革開放以來(lái)，江蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了巨大的變化。一方面農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，另一方面城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性有所下降。二是農(nóng)民收入減少。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素，使得農(nóng)業(yè)投入成本增加，逐漸上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本使得農(nóng)民的收入減少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下滑，減少了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移。五是易發(fā)自然災(zāi)害。江蘇處于我國(guó)南部地區(qū)，夏季易發(fā)生洪澇災(zāi)害，加之耕地退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

三、縮小蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距的對(duì)策建議

（一）政策方面

1加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的投入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都離不開政府的支持，政府只有不斷加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，才能更快更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)貧富差距的目的。政府對(duì)農(nóng)村投入的重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

2完善農(nóng)業(yè)稅收制度

建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，如土地使用稅、增值稅等。以個(gè)人所得稅為主體，調(diào)節(jié)各階層收入，使稅費(fèi)額度與居民實(shí)際生活水平相適應(yīng)，并且在農(nóng)村實(shí)行更加優(yōu)惠的稅率。同時(shí)，也可以借鑒國(guó)外做法，適當(dāng)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，以縮小貧富差距。

3健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，以針對(duì)性地解決目前失地農(nóng)民面臨的問題。一方面要適當(dāng)提高土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的并帶有前瞻性的符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償模式，將農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)中用作養(yǎng)老保障費(fèi)的部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次，建立和完善適合農(nóng)村的社會(huì)保障制度，政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，在各個(gè)層次建立和完善社會(huì)保障體制，使社會(huì)保障體系化和法制化，例如實(shí)施扶貧工程。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

1加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一方面，要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平才能得到提高，達(dá)到縮小貧富差距的目的。另一方面，要保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，必要的時(shí)候，可以采取城市反哺農(nóng)村的方式，通過資金轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化水平是衡量城市化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。江蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率在我國(guó)處于較高水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯差距。提高城鎮(zhèn)化水平，可以減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入，能使越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)并最終轉(zhuǎn)變成城市居民，而農(nóng)村人口的減少，就會(huì)加快農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化就得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入才有可能逐步接近和趕上城鎮(zhèn)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的貧富差距才有望逐步縮小。

（三）農(nóng)業(yè)方面

1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民最主要的收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多時(shí)候要靠天吃飯。江蘇地處我國(guó)南方，多暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入受自然環(huán)境影響較大。要解決這個(gè)問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有必要。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；二是建立產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植調(diào)整速度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜水果的倉(cāng)儲(chǔ)能力，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的生命周期；四是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化發(fā)展。

2健全農(nóng)村金融市場(chǎng)

農(nóng)村居民收入少，固定資產(chǎn)少造成農(nóng)民貸款難，而資金的短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)還沒有做到全覆蓋。政府須加大扶貧力度，在農(nóng)村增加小型金融網(wǎng)點(diǎn)等，為農(nóng)民提供發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富所必需的幫扶資金，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題。同時(shí)，政府可制定優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，由單一財(cái)政投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政投入為導(dǎo)向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體的多元化投入。

3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，改善農(nóng)民生活居住條件。對(duì)自然村落進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)資源進(jìn)行有效循環(huán)利用。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公路交通建設(shè)。江蘇農(nóng)村部分地區(qū)路況較差，公路等級(jí)不高，制約了農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，影響農(nóng)民收入的增加。對(duì)此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)各種社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)建，滿足農(nóng)村居民便利出行的需要。第三，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。利用農(nóng)村面積大的特點(diǎn)，把新能源建設(shè)送進(jìn)農(nóng)村，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的方式促使能利用新能源的地區(qū)多使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、沼氣等新型資源。尤其要推廣沼氣的使用，加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中處理，搞好農(nóng)村污水排放工作，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）