關(guān)于淄博市“三最”城市建設(shè)情況的調(diào)查與思考

杜敏

【摘 要】 本文歸納了淄博市“三最”城市建設(shè)取得的主要成效，分析了“三最”城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了繼續(xù)推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的對(duì)策建議。要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng);強(qiáng)化區(qū)縣承接能力建設(shè);進(jìn)一步提升審批效能;加快清理規(guī)范涉企收費(fèi);加強(qiáng)監(jiān)督考核。

【關(guān)鍵詞】 淄博市;“三最”城市建設(shè);主要成效;問(wèn)題;對(duì)策

2014年8月，淄博市第十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議提出，淄博市要以打造“三最”城市為目標(biāo)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。即打造行政審批事項(xiàng)最少、行政收費(fèi)最低、行政效能最高的“三最”城市。全面梳理行政許可和審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，減少前置條件和申報(bào)資料，壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率。目前，淄博已匯集形成“三最”城市指標(biāo)體系，市級(jí)行政審批事項(xiàng)數(shù)量、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到全省最低，為投資者營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

一、淄博市“三最”城市建設(shè)取得的主要成效

“三最”城市指標(biāo)體系出臺(tái)后，特別是市政府《關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的通知》下發(fā)后，市及區(qū)縣機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速、措施有力，成效明顯。

1、審批事項(xiàng)下放基本到位，各區(qū)縣承接順利

18個(gè)有下放審批事項(xiàng)的市直部門通過(guò)召開專門會(huì)議、下發(fā)文件的形式，指導(dǎo)區(qū)縣對(duì)口部門明確下放事項(xiàng)的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，主管業(yè)務(wù)科室主動(dòng)與區(qū)縣銜接，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保下放審批事項(xiàng)順利交接、下放到位。區(qū)縣及各相關(guān)部門認(rèn)真承接下放事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重新整合資源和力量，確保規(guī)范有序承接。

2、基礎(chǔ)性工作扎實(shí)有效

市行政服務(wù)中心全面清理進(jìn)駐中心事項(xiàng)，進(jìn)一步修改完善了電子審批系統(tǒng)。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上清除;對(duì)凍結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行封存;對(duì)保留的審批事項(xiàng)，重新編制辦事指南、辦事流程圖、人員分工、辦事材料格式文本樣例等，公開審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序和承諾時(shí)限等。

3、提升行政效能措施得力，營(yíng)商環(huán)境明顯改善

一是簡(jiǎn)化審批流程。市直部門進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程、簡(jiǎn)化辦事程序，最大限度壓縮審批時(shí)間。二是縮短辦理時(shí)間。依托行政服務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一建立審批視頻服務(wù)平臺(tái)，市、區(qū)縣兩級(jí)通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)面對(duì)面視頻在線聯(lián)合審批，提高審批效率。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市行政服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，為企業(yè)和辦事群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。從調(diào)研情況看，接近90%的企業(yè)對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境表示滿意，普遍認(rèn)為本市“三最”城市建設(shè)的力度大、措施硬、效果好，軟環(huán)境明顯改善。簡(jiǎn)政放權(quán)改革有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

4、部門作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，群眾辦事更加方便

企業(yè)普遍反映，過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象有了很大改觀，部門主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“中梗阻”現(xiàn)象明顯減少。建設(shè)“三最”城市以來(lái)，下放區(qū)縣辦理的審批越來(lái)越多，許多事項(xiàng)不用再跑到市里來(lái)辦，企業(yè)方便多了。

二、淄博市“三最”城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管淄博市“三最”城市建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效，但全市上下依然保持著清醒認(rèn)識(shí)?！叭睢背鞘薪ㄔO(shè)的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、指標(biāo)體系保留事項(xiàng)內(nèi)含子項(xiàng)增多，下放事項(xiàng)的含金量不高

目前市級(jí)保留的指標(biāo)中，有些事項(xiàng)表面上看是一項(xiàng)，實(shí)際上里面包含了若干子項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)，要辦理的事項(xiàng)并沒有減少多少，沒有感覺到明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃和施工許可階段參與聯(lián)合審批的18個(gè)部門中，多數(shù)部門無(wú)下放事項(xiàng)。有些下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)在區(qū)縣辦理量很少，有的還不具備審批的條件。

2、保留的審批事項(xiàng)中還有可下放或取消的空間，審批效能還需提升

保留審批事項(xiàng)與省內(nèi)其他市進(jìn)行橫向比較，仍有其他市未保留的。從調(diào)研情況看，目前審批服務(wù)中的各種要件、程序、環(huán)節(jié)等較多，審批流程仍比較繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。

3、區(qū)縣承接下放事項(xiàng)存在一定困難

一是人手不足。區(qū)縣各職能部門人員編制較少，但承接的審批任務(wù)卻越來(lái)越多，制約了審批事項(xiàng)辦理效率，有些事項(xiàng)在區(qū)縣辦理時(shí)間甚至比市直部門要長(zhǎng)。二是專業(yè)能力不足。存在業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)審查力量薄弱等問(wèn)題，導(dǎo)致有的事項(xiàng)承接困難。三是區(qū)縣監(jiān)管跟不上。由于區(qū)縣人員不足，業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管中許多問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，導(dǎo)致監(jiān)管起來(lái)力不從心。

4、收費(fèi)高收費(fèi)亂現(xiàn)象突出

調(diào)查問(wèn)卷顯示，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目仍然比較多，數(shù)額比較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然比較重。

三、繼續(xù)推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的對(duì)策建議

淄博市應(yīng)著眼于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，下大力氣再取消下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)和投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、群眾辦事不方便的事項(xiàng)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，打通“最后一公里”，切實(shí)提高人民群眾的“獲得感”。

1、進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)

一是下決心再取消或下放一批審批事項(xiàng)。依據(jù)省有關(guān)取消、下放審批事項(xiàng)的規(guī)定，參照其他市做法，及時(shí)對(duì)“三最”城市指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，再取消或下放一批審批事項(xiàng)，堅(jiān)決把該放的徹底放下去，該減的徹底減掉。二是盡快向社會(huì)公布審批事項(xiàng)詳細(xì)清單，讓企業(yè)和群眾明白辦事。三是擴(kuò)大社會(huì)參與。多種形式聽取專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，確定改革的重點(diǎn)和目標(biāo)，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。

2、強(qiáng)化區(qū)縣承接能力建設(shè)

一是加強(qiáng)區(qū)縣審批力量。本著“人隨事走”的原則，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制工作，增加基層單位人員編制，配備足量、穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。市直部門編制統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，移交相應(yīng)審批表格和示范文本，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣承接人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保下放審批事項(xiàng)“接得住、用得好”。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，提出具體可行的監(jiān)管措施，并且同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管、隨機(jī)抽查監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管等方式，健全監(jiān)管機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。四是推進(jìn)區(qū)縣“三最”建設(shè)。只有各區(qū)縣達(dá)到“三最”要求了，全市“三最”城市建設(shè)才能真正落實(shí)到位。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“兩集中、兩到位”改革，確保部門應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，授權(quán)到位。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化再造行政審批流程，確保區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)。

3、進(jìn)一步提升審批效能

一是市直各部門再砍掉一批審批環(huán)節(jié)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范前置審批，精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、即時(shí)辦結(jié)等制度。二是區(qū)縣部門切實(shí)壓縮審批時(shí)限，同步做到審批時(shí)限最短。三是加快推進(jìn)全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，打破“信息孤島”的技術(shù)性障礙，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

4、加快清理規(guī)范涉企收費(fèi)

對(duì)依附政府部門的事業(yè)單位，如規(guī)劃設(shè)計(jì)院、研究院等，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，釜底抽薪，從根本上切斷收費(fèi)的入口。斬?cái)嗖块T與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，真正推向市場(chǎng)，進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，凡是取得該行業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)企業(yè)選擇，政府部門不得私設(shè)門檻，或另行指定。

5、加強(qiáng)監(jiān)督考核

盡快出臺(tái)“三最”城市指標(biāo)體系落實(shí)情況監(jiān)督考核辦法，把簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的情況納入績(jī)效考核體系。對(duì)各區(qū)縣、市直部門取消、下放審批事項(xiàng)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期督查和通報(bào)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，定期組織企業(yè)和群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 淄工.“一把手“壯士斷腕抓”三最“—山東淄博優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有成效[J].紫光閣，2016.07.

[2] 張楠.淄博公布市級(jí)“三最”城市指標(biāo)體系[N].魯中晨報(bào)，2015.07.

【作者簡(jiǎn)介】

杜 敏（1986-）女，山東省臨沂人，碩士，淄博市委黨校管理教研部講師.