森林公園旅游總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別探討

岳波波?李妮?郝明?李靜

【摘 要】 文章以陜西某國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，結(jié)合規(guī)劃方案特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ130-2014）為技術(shù)依據(jù)，采用矩陣法識(shí)別了森林公園旅游規(guī)劃活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量以及社會(huì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，顯示自然生態(tài)環(huán)境影響最為明顯。因此，森林公園在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注意植被保護(hù)、減少水土流失，人工設(shè)施和景觀建設(shè)中應(yīng)與森林公園景觀相協(xié)調(diào)，避免和減輕旅游規(guī)劃的實(shí)施對(duì)原有自然資源和景觀的破壞和影響。

【關(guān)鍵詞】 森林公園;旅游規(guī)劃;環(huán)境影響識(shí)別

森林公園旅游開發(fā)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定不利影響。[1]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是指在分析旅游規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局等規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，全面識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。[2-3]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是一種定性和宏觀的環(huán)境影響分析與認(rèn)識(shí)過程，是從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。[4-5]本文通過陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃為例，從規(guī)劃環(huán)評(píng)的角度，結(jié)合規(guī)劃方案特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題。

一、規(guī)劃概況及特點(diǎn)

陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總規(guī)劃面積4358.5hm2。規(guī)劃定位是以“自然風(fēng)景為依托，以森林生態(tài)游及養(yǎng)生體驗(yàn)為核心”的綜合性山岳型森林公園。森林公園總體布局為核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)以及三大核心景區(qū)。遠(yuǎn)期景區(qū)旺季日游客量約為10400人，住宿游客3900人。森林公園總體規(guī)劃內(nèi)容包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等。

森林公園規(guī)劃特點(diǎn)一是以原有自然景觀和人文景觀為依托，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，同時(shí)新增若干人造景觀和人工設(shè)施等;二是不同于一般的工業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃，對(duì)環(huán)境的影響以生態(tài)景觀影響最為明顯，表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞，以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等;三是規(guī)劃方案中同時(shí)包含有生態(tài)景觀規(guī)劃、森林景觀營(yíng)造和風(fēng)景資源保護(hù)內(nèi)容，在進(jìn)行森林公園自然景觀資源開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。

二、研究區(qū)環(huán)境概況

研究區(qū)地處陜北黃土高原南部，地勢(shì)西北高東南低，海拔1030～1547m。地貌屬于子午嶺石質(zhì)低山丘陵區(qū)和黃土粱峁?fàn)钋鹆陞^(qū)的過渡區(qū)。研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型主要為森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域植被茂密，植被覆蓋度較高。評(píng)價(jià)區(qū)林地全為人工林，其中防護(hù)林占96.6%，用材林占3.4%。喬木主要有油松、側(cè)柏、遼東櫟、槲櫟、麻櫟及銳齒櫟;灌木主要有虎榛子、黃刺玫、杠柳、小葉懸鉤子、柔毛繡線菊等;草本植物主要有披針葉苔草、艾蒿、臭草、沙參、長(zhǎng)芒草、北柴胡、黃背草、紫菀等。

三、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

森林公園旅游規(guī)劃按照其規(guī)劃特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，采用矩陣法對(duì)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別結(jié)果見表1。

表1 某森林公園旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別矩陣

相關(guān)活動(dòng)

影響受體 供排水

設(shè)施 景區(qū)道路建設(shè) 游客服務(wù)中心 人工景點(diǎn)景觀 旅游線路 生態(tài)保育

自然生態(tài)環(huán)境 土地資源 -①L● -③L● -②L● -③L● -②L● /

水資源 -①L○ / / / / +③L○

植物資源 -②L● -②L● -②L● -③L● -②L● +③L○

動(dòng)物資源 -①S○ -①S○ -①S○ -①S○ -①S○ +③L○

自然景觀 -①L● -②L● -②L● -③L● -②L● +③L○

人文景觀 / / / -②L● / +①L○

環(huán)境質(zhì)量 大氣 -①S○ -②S○ -①L○ -①S○ / +③L○

水環(huán)境 -②S○ / -②L○ / / +③L○

續(xù)表

聲環(huán)境 -①S○ -①S○ -②L○ -①S○ -②L○ +③L○

社會(huì)環(huán)境 社會(huì)經(jīng)濟(jì) +①L○ +②S○ +②L○ +②L○ +②L○ /

居民生活 +②L○ +②L○ +②L○ +①L○ +①L○ +②L○

農(nóng)業(yè)生產(chǎn) -①S○ -①L● -①L● -①L● / +③L○

注：+/-：正/負(fù)效應(yīng);L/S：長(zhǎng)期/短期影響;○/●：可逆/不可逆影響;①/②/③：影響程度輕微/中等/嚴(yán)重。

根據(jù)識(shí)別矩陣，規(guī)劃實(shí)施將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜渭敖?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)保保護(hù)，為正面影響;但規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和人工景觀景點(diǎn)等會(huì)對(duì)自然資源和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定負(fù)面影響，其中以自然生態(tài)環(huán)境影響最為明顯。

1、對(duì)區(qū)域環(huán)境環(huán)境質(zhì)量影響

規(guī)劃景區(qū)道路和人工設(shè)施、景觀等建設(shè)過程中地表開挖、土石方堆放產(chǎn)生的施工揚(yáng)塵;施工生產(chǎn)廢水對(duì)水環(huán)境影響，施工機(jī)械及車輛運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;施工過程產(chǎn)生的棄土、建筑垃圾，以及施工人員的生活垃圾。

森林公園在運(yùn)營(yíng)中停車場(chǎng)車輛產(chǎn)生的汽車尾氣、游客中心燃料和油煙廢氣和生活污水的排放;排風(fēng)機(jī)等設(shè)備噪聲，進(jìn)出停車場(chǎng)車輛噪聲以及游人喧嘩產(chǎn)生的社會(huì)噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;游客游覽過程產(chǎn)生的生活垃圾，包括果皮、飲料罐、紙屑等。

2、對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境影響

規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要集中在施工期，主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用、植被、水土流失、動(dòng)物資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等方面影響。

（1）土地利用。規(guī)劃方案中景點(diǎn)、管理服務(wù)設(shè)施、道路、人工湖以及小鎮(zhèn)等建設(shè)將永久占用土地，徹底改變?cè)恋乩玫男再|(zhì)，使區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)規(guī)劃實(shí)施過程中臨時(shí)占地會(huì)對(duì)土地利用造成短期不利影響。

（2）植被。規(guī)劃實(shí)施對(duì)地表植被改變主要是由規(guī)劃占用土地引起的，占地類型主要為林地，其次為耕地、草地、水域。規(guī)劃的實(shí)施將減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地、草地等植被的數(shù)量。

（3）水土流失。規(guī)劃實(shí)施對(duì)水土流失影響主要表現(xiàn)為規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過程中基礎(chǔ)開挖、土石方堆放等導(dǎo)致水土流失。

（4）動(dòng)物資源。規(guī)劃實(shí)施過程中對(duì)野生動(dòng)物的影響主要是施工噪聲和規(guī)劃完成后游客游覽活動(dòng)對(duì)周邊動(dòng)物的干擾，在一定程度上隔離了野生動(dòng)物的正常覓食、求偶、遷徙等活動(dòng)，導(dǎo)致其活動(dòng)范圍減少或遷徙。

規(guī)劃公園內(nèi)營(yíng)造人工水面約48.37hm2，在此過程中將進(jìn)行河床開挖、河道截流、河壩修建等工作，將對(duì)原有水生生物造成侵?jǐn)_。

（5）生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃中景區(qū)建筑、道路以及小鎮(zhèn)等的建設(shè)會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生一定的不利影響。

（6）景觀生態(tài)。森林公園規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及景區(qū)各景點(diǎn)建設(shè)會(huì)對(duì)原有自然景觀中形態(tài)、線性、色彩和質(zhì)感等產(chǎn)生一定不利影響。

3、對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境影響

該規(guī)劃方案中對(duì)社會(huì)環(huán)境影響主要是對(duì)文物和周邊村民生活影響。規(guī)劃方案中存在縣級(jí)文物保護(hù)單位石窟一處，規(guī)劃擬對(duì)其進(jìn)行修葺擴(kuò)建形成景區(qū)，有利于文物保護(hù)。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、旅游資源發(fā)展以及生態(tài)效益方面都將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施占用耕地64.81hm2，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定不利影響。

四、結(jié)論與建議

環(huán)境影響識(shí)別作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上影響到旅游規(guī)劃的環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性和可靠性，其重要性不言而喻。通過對(duì)某國(guó)家級(jí)森林公園環(huán)境影響識(shí)別，確定其顯著環(huán)境影響為自然生態(tài)環(huán)境影響，表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞，以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等。因此，森林公園在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注意植被保護(hù)、減少水土流失，人工設(shè)施和景觀建設(shè)中應(yīng)與森林公園景觀相協(xié)調(diào)，避免和減輕旅游規(guī)劃的實(shí)施對(duì)原有自然資源和景觀的破壞和影響。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

岳波波（1982.9-）男，陜西臨潼人，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃工作.