芻議貴州思南縣環(huán)境信息披露與公眾參與機(jī)制

張旭麗?李秀蓮

【摘 要】 本文以貴州思南縣為例分析環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題及環(huán)境信息披露中公眾的參與程度，探索建立環(huán)境信息披露與公眾參與互動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)環(huán)境教育，提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)公眾的參與程度;建立環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制;建立公眾參與環(huán)境決策機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化;環(huán)境信息披露;公眾參與

散雜居民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中處理好資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，其中如何做好信息公開(kāi)與披露，不僅是需要政府確立政策規(guī)范，更重要的是公眾的參與，二者的互動(dòng)才能使信息的披露規(guī)范有效，對(duì)生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)和監(jiān)督作用。

一、環(huán)境信息披露與公眾參與的內(nèi)涵界定

1、環(huán)境信息披露的內(nèi)涵

環(huán)境信息是關(guān)于環(huán)境和發(fā)展的資料，包括已經(jīng)或可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)品和活動(dòng)的資料，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的資料。

環(huán)境信息披露是為了維護(hù)公民、法人和其他組織獲取生態(tài)安全和環(huán)境信息的權(quán)益，將其環(huán)境信息通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過(guò)公布政府、企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開(kāi)。

2、公眾參與的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，是指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益。

3、環(huán)境信息披露和公眾參與的關(guān)系

環(huán)境信息的公開(kāi)程度、效果直接決定了參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，環(huán)境信息的披露是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要條件，它要求確保公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握和了解。同時(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)境信息披露所追求的目標(biāo)，也體現(xiàn)了它的價(jià)值。

二、環(huán)境信息披露與公眾參與存在的問(wèn)題和影響因素—以貴州思南為例

思南縣位于黔東南銅仁地區(qū)西部，地處武陵山腹地，烏江流域的中心地帶，全縣地域面積2230.5平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)民族鄉(xiāng)?？?cè)丝?8萬(wàn)，是一個(gè)漢、土家、苗、仡佬、蒙古等18個(gè)民族聚居的地方。

貴州思南民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)走在了貴州省乃至西部民族地區(qū)的前列，政府和人民正處于急迫想要改變貧窮落后面貌的階段。目前國(guó)家加大了環(huán)保力度，對(duì)環(huán)境信息披露的要求也越來(lái)越高，思南縣環(huán)境保護(hù)與環(huán)境信息披露工作也在不斷完善，但仍然存在很多問(wèn)題，公眾參與程度比較低。存在的主要問(wèn)題及其影響因素主要包括以下幾個(gè)方面。

1、信息披露以自愿披露為主，披露比例低、很多信息公眾無(wú)法獲得

我國(guó)主要以自愿性環(huán)境信息披露為主，自愿性的環(huán)境披露與公眾參與機(jī)制發(fā)揮效用的前提是被規(guī)制者以及社會(huì)監(jiān)督力量具有較高的環(huán)保意識(shí)，然而目前我國(guó)缺少這種社會(huì)文化，這導(dǎo)致很多披露都是例行公事，形式主義。進(jìn)行環(huán)境信息披露的企業(yè)主要是上市公司，而且主要集中在重污染行業(yè)。

2、規(guī)范程度不高、披露渠道狹窄，公眾很難獲得有效信息

中國(guó)的環(huán)境信息披露法律制度不完善，缺乏統(tǒng)一的披露形式和具體要求。另外，環(huán)境信息披露渠道和程序單一等客觀原因也導(dǎo)致公眾很難及時(shí)有效地獲得環(huán)境信息。

現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)，忽視了公眾、環(huán)境組織和投資者的需求。即使是重污染上市企業(yè)，所要求強(qiáng)制披露的內(nèi)容也十分有限，還是有許多數(shù)據(jù)是保密的，只有內(nèi)部人員才知道。普通公眾也無(wú)法直接獲取相關(guān)的環(huán)境披露信息，只能通過(guò)證券公司或者政府主管部門(mén)，即便找到相關(guān)部門(mén)該部門(mén)也未必受理公眾的要求。

從政府披露層面上看，政府公告主要體現(xiàn)在各級(jí)政府的環(huán)保部門(mén)的年度環(huán)境總結(jié)報(bào)告。作為縣級(jí)政府，思南縣更是缺乏環(huán)境信息披露的具體操作法規(guī)和指南，環(huán)境信息主要是來(lái)源于思南縣環(huán)保局官方網(wǎng)站。而主要內(nèi)容主要涉及空氣質(zhì)量周報(bào)、集中式飲用水源水質(zhì)月報(bào)、以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目受理及審批公示，公眾獲取環(huán)境保護(hù)信息僅限于登陸該官方網(wǎng)站的人。另外，環(huán)境保護(hù)信息披露的內(nèi)容簡(jiǎn)單、公示期短也嚴(yán)重的影響了公眾的知曉權(quán)與參與權(quán)。其中的環(huán)評(píng)等級(jí)，只簡(jiǎn)單的列示是屬于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表，但其具體內(nèi)容則無(wú)從查閱，這就導(dǎo)致公眾只能獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本信息，關(guān)于相關(guān)的環(huán)境方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容無(wú)從知曉。另外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的受理公示期為10個(gè)工作日，審批前公示期為2個(gè)工作日，公示期如此之短，導(dǎo)致即使公眾能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也很容易錯(cuò)過(guò)時(shí)效而來(lái)不及參與。

3、披露缺少公眾監(jiān)督，披露質(zhì)量很難保證

無(wú)論是政府還是企業(yè)的環(huán)境行為，都會(huì)直接影響公眾的利益，只有直接利益相關(guān)者—公眾能真正參與到環(huán)境管理中才能保證環(huán)境信息披露的質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的效果。但普通公眾對(duì)公眾參與的方法、渠道、程序等難以知曉，另外，根據(jù)上文分析，環(huán)境信息披露的對(duì)象主要集中在政府和證券公司層面，一般公眾很難獲得有效的信息，這就制約了公眾的參與，喪失了公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)。公眾監(jiān)督的缺失使得披露更加隨意，披露的范圍和質(zhì)量很難保障。同時(shí)，像思南這樣的民族地區(qū)一般缺乏有影響力的環(huán)境保護(hù)民間組織，因此更難伸張公眾的權(quán)益，對(duì)企業(yè)和政府的環(huán)境信息也缺乏有力的監(jiān)督。

4、公眾環(huán)保意識(shí)薄弱、公眾參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致公眾參與程度低

由于長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)，使公眾養(yǎng)成了政府依賴(lài)心理。從對(duì)貴州思南縣調(diào)研的情況看，人民群眾對(duì)該縣的環(huán)境總體滿(mǎn)意，雖然有公眾參與的環(huán)保的意愿，但不是很強(qiáng)烈。而且，對(duì)于一些環(huán)保專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和知識(shí)也缺乏了解，以至于在相關(guān)部門(mén)和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息時(shí)也只能含糊地看過(guò)，沒(méi)有辦法提供實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。另外，公眾參與機(jī)制不健全、參與的途徑和渠道不明晰導(dǎo)致參與人數(shù)較少，參與的程度較低等。

三、建立環(huán)境信息披露與公眾參與互動(dòng)機(jī)制

應(yīng)該以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為指引，開(kāi)拓有效的公眾參與渠道，保證生態(tài)安全和環(huán)境信息的披露的真實(shí)性和及時(shí)性，這樣公眾才能有效地了解環(huán)?，F(xiàn)狀并參與到環(huán)境保護(hù)中去，從而推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展。

1、加強(qiáng)環(huán)境教育，提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)公眾的參與程度

公眾的環(huán)境意識(shí)對(duì)國(guó)家的環(huán)境狀況有著強(qiáng)烈的影響，公眾是環(huán)境保護(hù)的生力軍，應(yīng)該通過(guò)宣傳使公眾樹(shù)立正確的環(huán)境價(jià)值觀，增強(qiáng)參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民族地區(qū)政府應(yīng)該通過(guò)環(huán)境投資、環(huán)境教育、環(huán)境學(xué)習(xí)等方法以及媒體和輿論等手段向全社會(huì)推行、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高公眾參與環(huán)境管理與保護(hù)的能力。

2、建立環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制

鑒于自愿信息披露的局限性，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制和自愿結(jié)合的信息披露制度，而且應(yīng)該以強(qiáng)制披露為基礎(chǔ)，擴(kuò)大披露的范圍和具體內(nèi)容。

應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)，構(gòu)建陽(yáng)光政府、透明政府，全面建立生態(tài)保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，共建環(huán)境信息交換與處理平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等形式，在受市民歡迎的各種媒體進(jìn)行環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)公示，公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息，以及政府采取的環(huán)境行為和措施，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和行政資源對(duì)環(huán)境問(wèn)題全面及時(shí)的處理。

3、建立公眾參與環(huán)境決策機(jī)制

社會(huì)公眾參與政府決策尤其是環(huán)境決策能更好地保護(hù)公眾的環(huán)境利益，讓他們充分地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，使其主人翁作用得以體現(xiàn)，那么他們對(duì)于經(jīng)過(guò)討論和論證后所做出的決策就比較容易接受，對(duì)于通過(guò)自己努力工作所取得的成果就更加珍惜，因而在執(zhí)行中也就具有更多的責(zé)任感和使命感。人們參與環(huán)境決策是科學(xué)決策的保證，是環(huán)境決策民主化表現(xiàn)。環(huán)境決策如果缺少公眾的參與，確立的方案可能會(huì)與缺陷或失誤。因此，有必要擴(kuò)大公眾參與政府環(huán)境決策的渠道和機(jī)會(huì)，制定切實(shí)可行的公眾參與環(huán)境決策的制度。

應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體加強(qiáng)對(duì)政府、工業(yè)污染大戶(hù)等的輿論監(jiān)督，使得環(huán)保政策法規(guī)能夠全面切實(shí)的貫徹和落實(shí)。另外要正確引導(dǎo)一些環(huán)保民間組織的發(fā)展，在全社會(huì)形成一種節(jié)能環(huán)保的社會(huì)氛圍。以確保環(huán)境信息披露制度的良好有效運(yùn)行，推動(dòng)環(huán)境公眾參與、確保公民環(huán)境權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

張旭麗（1978.04-）女，山東萊州人，漢族，碩士，講師，研究方向：稅務(wù)會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì).