第十四屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)—滿足國(guó)內(nèi)中高端需求，促進(jìn)消費(fèi)回流

□ 林雨晨　本刊記者

第十四屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)—滿足國(guó)內(nèi)中高端需求，促進(jìn)消費(fèi)回流

□ 林雨晨本刊記者

2014年9月，李克強(qiáng)總理在視察質(zhì)檢工作時(shí)提出要求：質(zhì)檢部門(mén)要促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使內(nèi)外銷產(chǎn)品達(dá)到同樣的質(zhì)量水準(zhǔn)，即“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）。自指示下達(dá)，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)改革，組織實(shí)施了出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，發(fā)揮出口食品企業(yè)備案注冊(cè)管理、第三方認(rèn)證的質(zhì)量基礎(chǔ)保障作用，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。

“同線同標(biāo)同質(zhì)”是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。由于我國(guó)與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在發(fā)展階段和發(fā)展水平上還存在一定差距，客觀上長(zhǎng)期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異，部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相較于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和消費(fèi)水平不斷提升的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導(dǎo)致“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外市場(chǎng)搶購(gòu)的風(fēng)潮。

推行“三同”模式，有利于改善我國(guó)消費(fèi)者的生活品質(zhì)，滿足國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)者需求，促進(jìn)消費(fèi)回流；也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間，降低國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的成本；同時(shí)促使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，“同線同標(biāo)同質(zhì)”是加強(qiáng)供給側(cè)改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費(fèi)者信心的重要舉措，是利國(guó)利民的好事。目前，“三同”工程已列為質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委2016年重點(diǎn)開(kāi)展的工作任務(wù)，制定了實(shí)施方案，相關(guān)工作正在全面推進(jìn)，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

9月19日，第十四屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、美國(guó)食品藥品管理局、地方檢驗(yàn)檢疫局、出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校的260余名代表參加會(huì)議。

研討會(huì)旨在幫助食品企業(yè)滿足我國(guó)和有關(guān)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)衛(wèi)生要求，提高企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任能力，提高監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力，研討解決在HACCP體系建立、實(shí)施、驗(yàn)證、認(rèn)證與監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，推動(dòng)HACCP體系應(yīng)用，提高食品安全水平。本次研討會(huì)由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主辦，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（國(guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心）承辦。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局巡視員畢玉安、國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)王洪兵、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長(zhǎng)李新實(shí)、出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王軍兵等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并致辭。

中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長(zhǎng)　李新實(shí)

會(huì)上，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長(zhǎng)李新實(shí)致辭。他表示，“三同”工程實(shí)施以來(lái)已經(jīng)取得了非常顯著的成效，HACCP認(rèn)證獲證企業(yè)數(shù)量由2015年年底的3700家增加到目前的約4700家?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“三同”工程的不斷推進(jìn)，HACCP應(yīng)用與認(rèn)證工作還將取得新的快速發(fā)展。

據(jù)他介紹，中國(guó)檢科院是國(guó)家設(shè)立的公益性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)食品研究所等8個(gè)研究機(jī)構(gòu)，HACCP中心等7個(gè)機(jī)構(gòu)，以及13個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有扎實(shí)的科研實(shí)力和技術(shù)應(yīng)用能力。國(guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心作為我國(guó)HACCP應(yīng)用研究領(lǐng)域重要的科技保障和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，圍繞HACCP認(rèn)證與應(yīng)用，在HACCP制度建設(shè)、法規(guī)研究、進(jìn)口食品溯源、食品的檢測(cè)、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析等領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作。特別是近兩年來(lái)，在質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的大力支持和全院?jiǎn)T工的努力下，取得了突破性的成績(jī)，也獲得了系統(tǒng)和食品相關(guān)企業(yè)的高度認(rèn)可。

李新實(shí)表示：“今年我院積極參與并協(xié)助認(rèn)監(jiān)委完成了HACCP認(rèn)證制度修訂工作，參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題，支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵指數(shù)研究與應(yīng)用，積極跟進(jìn)國(guó)內(nèi)外法制研究，聯(lián)合美國(guó)食品安全預(yù)防控制聯(lián)盟開(kāi)展了亞洲地區(qū)首次針對(duì)食品企業(yè)預(yù)防性控制措施法規(guī)課程培訓(xùn)。并舉辦了6期FS標(biāo)準(zhǔn)課程的代培訓(xùn)，近240名學(xué)員獲得美國(guó)FDA認(rèn)可的合規(guī)證書(shū)。另外還開(kāi)展了食品安全領(lǐng)域的培訓(xùn)，此外，我院還承擔(dān)國(guó)家進(jìn)出口食品、化妝品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流任務(wù)，為政府和企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，并取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們也熱情地期待與社會(huì)各界在HACCP領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛的合作。”

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司巡視員　畢玉安

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安對(duì)國(guó)家食藥總局在推動(dòng)食品行業(yè)建立健全管理體系、推行HACCP認(rèn)證、推行“三同”方面的工作做了匯報(bào)。他介紹道：“首先，在2016年修訂食品安全法實(shí)施條例的時(shí)候，國(guó)家食藥總局提出了推進(jìn)GMP、推進(jìn)HACCP重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)GMP，必要時(shí)須強(qiáng)制通過(guò)HACCP。另外，食藥總局還提出要求，即在肉制品行業(yè)推行HACCP。其次，食藥總局針對(duì)企業(yè)制定的許可管理辦法，在企業(yè)日常監(jiān)督檢查辦法中重點(diǎn)協(xié)調(diào)了GB 14881-2013 《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，并將HACCP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和HACCP體系的精髓納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，并對(duì)原料關(guān)鍵生產(chǎn)工序和影響食品方面進(jìn)行了分析。在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)許可審查和企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，要求企業(yè)要完善質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)符合要求，建立完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。第三，在推進(jìn)“三同”建設(shè)方面，國(guó)家食藥總局會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委做了大量的研究，并保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)。會(huì)議期間還組織參會(huì)代表參觀了示范的企業(yè)。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任　劉衛(wèi)軍

會(huì)上，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任劉衛(wèi)軍對(duì)認(rèn)監(jiān)委的工作重點(diǎn)做出了介紹。對(duì)于認(rèn)監(jiān)委的關(guān)注重點(diǎn)，劉衛(wèi)軍認(rèn)為，我國(guó)供給側(cè)改革的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理領(lǐng)域的發(fā)展并行，從而助推產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于日益增長(zhǎng)的各方需求。認(rèn)監(jiān)委的工作重點(diǎn)圍繞著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向進(jìn)行，制定出更加科學(xué)、有效、成熟、穩(wěn)定的認(rèn)證認(rèn)可制度，通過(guò)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念打造出更多制度品牌。其次，在認(rèn)監(jiān)委的工作方向，除了大家熟知的中國(guó)注冊(cè)管理制度、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理制度和HACCP認(rèn)證管理制度外，認(rèn)監(jiān)委還建立了“三同”工程。劉衛(wèi)軍認(rèn)為，“三同”工程是提升國(guó)家供給側(cè)改革的重要抓手之一。認(rèn)監(jiān)委將嚴(yán)格按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的推動(dòng)方向，積極落實(shí)“三同”工程。據(jù)了解，已經(jīng)有890家企業(yè)和種養(yǎng)殖基地獲得了“三同”認(rèn)證，并收錄到國(guó)家信息平臺(tái)。在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，“三同”工程起到了領(lǐng)導(dǎo)示范的作用，并取得了相當(dāng)?shù)某尚??！叭惫こ虨槠髽I(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，既有利于企業(yè)，使產(chǎn)品不僅能出口，還能在國(guó)內(nèi)有更好的銷路；又利于消費(fèi)者，在國(guó)內(nèi)就能買到價(jià)格低廉的銷往國(guó)外的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

“三同”工程是認(rèn)監(jiān)委2016年推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)監(jiān)委將與食藥總局、食品進(jìn)出口局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)行政策上的銜接，打造服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)有的認(rèn)證制度以及HACCP認(rèn)證制度共同推動(dòng)“三同”工程。最后，劉衛(wèi)軍講道：“‘三同’工程、HACCP、有機(jī)認(rèn)證制度和進(jìn)出口注冊(cè)制度都是現(xiàn)在食品農(nóng)產(chǎn)品工作的重點(diǎn)。希望大家以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以‘三同’工程與HACCP體系的完善為導(dǎo)向，在會(huì)議中既談經(jīng)驗(yàn)，也不避諱問(wèn)題矛盾，站在各自不同單位的角度與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)HACCP和‘三同’工程進(jìn)行深入探討?！?/p>

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)　王洪兵

國(guó)家質(zhì)檢總局作為進(jìn)出口食品安全的主管部門(mén)，致力于保障進(jìn)出口食品安全，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康快速發(fā)展。會(huì)上國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)王洪兵致辭，他講道：“我國(guó)從2011年開(kāi)始已經(jīng)成為世界上最大的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，作為中國(guó)進(jìn)出口食品安全的主管部門(mén)，我們深感擔(dān)子重、責(zé)任大，通過(guò)多年的不懈努力，國(guó)家質(zhì)檢總局在維護(hù)進(jìn)出口食品安全方面，取得了顯著的成效，多年來(lái)未發(fā)生重大食品進(jìn)出口安全問(wèn)題?！?/p>

據(jù)他介紹，從2011～2015年，全國(guó)各口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，總計(jì)來(lái)自109個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不合格進(jìn)口食品1.3萬(wàn)批，貨值達(dá)1.5億美元，涉及大部分食品種類。對(duì)于不合格進(jìn)口食品，國(guó)家質(zhì)檢總局均采取了銷毀措施，絕對(duì)不允許進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利地保障了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的健康和安全。

2016年3月，中國(guó)政府發(fā)布了中華人民共和國(guó)第13個(gè)發(fā)展綱要，國(guó)家質(zhì)檢總局提出了在“十三五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為此，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)劃通過(guò)四個(gè)方面的現(xiàn)代化建設(shè)，有效保障進(jìn)出口食品安全。第一，堅(jiān)持法制思維，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系現(xiàn)代化。第二，堅(jiān)持安全第一，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理機(jī)制現(xiàn)代化。第三，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理能力現(xiàn)代化。第四，堅(jiān)持共治理念，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理方式現(xiàn)代化。

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)　王軍兵

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王軍兵在會(huì)議上表示：“中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)是代表行業(yè)企業(yè)的組織，我們承諾愿接受各界的監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，同時(shí)也希望全行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信自律，共同維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境?！睂?duì)此，王軍兵提出了5點(diǎn)倡議。

1.堅(jiān)持質(zhì)量誠(chéng)信，弘揚(yáng)質(zhì)量理念，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)為重點(diǎn)，圍繞抓質(zhì)量水平提升，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，會(huì)同產(chǎn)品發(fā)展的主題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自信意識(shí)。把確保產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信作為企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，承擔(dān)起質(zhì)量誠(chéng)信的責(zé)任主體。

2.增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)守法律規(guī)則，依法經(jīng)營(yíng)保證產(chǎn)品質(zhì)量，抵制欺詐失信行為，在統(tǒng)一生產(chǎn)線上嚴(yán)格按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出出口內(nèi)銷的產(chǎn)品，保證達(dá)到同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.從嚴(yán)內(nèi)部管理，確保質(zhì)量安全，嚴(yán)格按照我國(guó)出口食品企業(yè)注冊(cè)備案和HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證要求，采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。

4.加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

5.堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立健全企業(yè)機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)信質(zhì)量至上的核心價(jià)值理念，誠(chéng)信交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，真正宣傳產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。積極配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)督和管理，共同抵制違規(guī)市場(chǎng)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步，履行質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)道德底線不斷提升，質(zhì)量誠(chéng)信水平是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，讓我們攜起手來(lái)，本著對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)的精神，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法生產(chǎn)，共同承擔(dān)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，齊心協(xié)力把三同食品質(zhì)量提到新的水平，共同努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。