創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制的分析

□ 李曉陽　天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院

創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制的分析

□ 李曉陽天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院

食品是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們對食品安全越來越重視。食品安全監(jiān)管體制的缺陷日益凸顯，政府公信力受到嚴重影響。食品安全事件嚴重影響我國的大國形象，發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，嚴重影響到我國的對外交流和貿(mào)易往來。因此，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制已迫在眉睫，必須加以重視。營造一個良好的監(jiān)督環(huán)境就需對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進行創(chuàng)新和完善。形成一個嚴密的法律支撐體系，嚴格執(zhí)法和科學的檢測技術(shù)等一系列監(jiān)管體系，并加強加大社會監(jiān)督，確保人民生命健康。

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制的改革不斷推進，食品安全問題也已從溫飽過渡到追求衛(wèi)生、健康、品質(zhì)，但由于政府主導(dǎo)的治理方式靈活性較低、食品安全法治建設(shè)滯后、各地區(qū)文化風俗與飲食要求各不相同，近幾年食品安全治理過程中的問題越來越多，急切需要加大力度創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。

食品安全監(jiān)管體制中存在的問題

多頭監(jiān)管造成執(zhí)法力量分散、分段監(jiān)管造成監(jiān)管真空漏洞

在原有的監(jiān)管體制下，對食品監(jiān)管呈現(xiàn)出九龍治水的狀態(tài)，工商部門負責監(jiān)督管理流通領(lǐng)域，質(zhì)量監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理生產(chǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)生部門負責監(jiān)督管理餐飲領(lǐng)域等，如工商部門在生產(chǎn)領(lǐng)域、餐飲領(lǐng)域查處的食品安全違法案件，則要按法規(guī)規(guī)定移交質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門處理。分段監(jiān)管意味著在供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、餐飲哪環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就由相應(yīng)的管理部門承擔責任，易使監(jiān)管部門出現(xiàn)推諉和僥幸心理。而且在現(xiàn)實的監(jiān)管中，各領(lǐng)域往往相互交融、錯綜復(fù)雜，供應(yīng)、生產(chǎn)、流通和餐飲領(lǐng)域的邊線并非涇渭分明。食品生產(chǎn)鏈是一個完整鏈條，而監(jiān)管卻分割開來，監(jiān)管職能交叉，職責邊界并不十分明晰，各部門相互抵觸或推矮，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條銜接脆弱，更易出現(xiàn)職責交叉和空白區(qū)域。因而創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制十分必要。

食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)不完善

雖然我國食品安全法律體系已初步建立，但仍存在問題，法律體系應(yīng)覆蓋完整的食品供應(yīng)鏈。但目前法律內(nèi)容不十分完善、不銜接，留下較大的法律盲區(qū)。由于一些法律本身彈性過大，過寬的處罰范圍為隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法、權(quán)力執(zhí)法等留下空間。各執(zhí)法部門間的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，也增加了執(zhí)法的隨意性。

檢驗檢測設(shè)備陳舊，技術(shù)落后

俗話說“工欲善其事，必先利其器”，要想檢驗檢測好食品安全必須提高檢測技術(shù)。我國食品安全檢驗檢測普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。造成這種狀況重要原因是我國食品安全監(jiān)管的科學技術(shù)明顯跟不上時代的發(fā)展，水平較高的食品安全檢測機構(gòu)少之又少，且也未達到預(yù)期結(jié)果。我國先進的食品安全監(jiān)管風險評估機制和風險管理方法剛開始建立，食品安全監(jiān)管設(shè)施裝備、檢驗檢測技術(shù)還無法滿足我國食品安全監(jiān)管的需要。

創(chuàng)新我國食品安全監(jiān)管體制對策分析

建立健全食品安全監(jiān)管體系

發(fā)達國家的食品監(jiān)管模式較為健全且高效。美國采用多部門分工的監(jiān)管模式，加拿大、德國等大多數(shù)國家采取單一機構(gòu)為主導(dǎo)，英國則是專設(shè)一個部門獨立監(jiān)管的模式。我國食品安全監(jiān)管體系應(yīng)具有健全的機構(gòu)、明確的職能、清晰的責任，且應(yīng)鼓勵社會公眾參與，使信息公開透明。

健全食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

只有健全的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)才能約束違法行為，所以我國必須建立起統(tǒng)一、完善的食品安全監(jiān)管法律體系。根據(jù)西方發(fā)達國家的成功案例，我國要做好食品安全工作，一定要立法先行。雖然我國已制定一系列的法律法規(guī)，但許多法律條文并未起到預(yù)期的作用，在執(zhí)法過程中無法做到真正有法可依。因此，我國食品安全系列的法律法規(guī)還需進一步完善。

健全食品安全標準體系

建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的標準體系，才能提高食品安全監(jiān)管水平。更新經(jīng)落后的標準，加快空白領(lǐng)域標準的制定和修訂。要理清技術(shù)法規(guī)及其標準，整合我國現(xiàn)有的食品安全檢驗檢測機構(gòu)，合理利用資源，進而提高檢驗檢測的水平。建立健全食品召回制度和食品的可追溯性，從源頭抓起才是硬道理。

結(jié)語

食品安全是關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定的重大問題。我國政府專門提出食品安全問題，可看出對食品安全的重視程度，我國已初步建立食品安全監(jiān)管體制，總體上的食品安全還是可控的。但我國食品安全問題還有很大的提升空間，許多部門對食品安全監(jiān)管力度不足，一些違法行為仍不斷發(fā)生。從我國食品安全的形勢來看，為保障人們的健康，社會的穩(wěn)定，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制十分必要，且勢在必行。

李曉陽（1986-），女，漢，本科，助教。研究方向：食品分析與檢測，食品質(zhì)量安全。