鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的建設(shè)研究

鄭柏武，鐘兆祥，林麗芳

(龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364012)

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鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的建設(shè)研究

鄭柏武，鐘兆祥，林麗芳

(龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364012)

以閩西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村的草根體育組織為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、專家訪談法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，對(duì)鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵、鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村草根體育組織建設(shè)中的角色定位、鄉(xiāng)村精英參與下農(nóng)村草根體育組織建設(shè)面臨的困境進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)的實(shí)踐路徑：加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)其參與組織建設(shè)，提高組織服務(wù)的專業(yè)化水平；重視鄉(xiāng)村精英人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大組織的參與網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮精英的組織主導(dǎo)作用，拓寬組織的籌資渠道；完善組織規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范精英權(quán)力運(yùn)行；重視精英的社會(huì)互動(dòng)，提升組織的發(fā)展活力。旨在發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村草根體育組織及農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村精英；農(nóng)村；草根體育組織；人才隊(duì)伍；規(guī)章制度；籌資渠道

發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力，形成政府與社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)系和格局，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基本命題。社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，我國正積極創(chuàng)建服務(wù)型政府，提出了要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。近年來，在體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略指引下，依據(jù)國家建立健全公共體育服務(wù)體系的總體部署，我國不斷對(duì)現(xiàn)行的體育管理模式進(jìn)行反思與探索，其中一個(gè)工作重點(diǎn)就是將原本由政府承擔(dān)的體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的公民社會(huì)組織就成為這項(xiàng)職能最好的承接者。為此，我國在促進(jìn)農(nóng)村群眾體育發(fā)展方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，積極構(gòu)建以抓群眾身邊組織為核心環(huán)節(jié)的公共體育服務(wù)體系，并以創(chuàng)建服務(wù)型政府為契機(jī)進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新。草根體育組織作為民間組織的一部分，是體育領(lǐng)域促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的縮影，因其具有良好的親民性、民間性和廣泛參與性，在動(dòng)員群眾參與體育、為體育提供組織活動(dòng)的平臺(tái)和彌補(bǔ)雙重失靈(政府失靈與市場失靈)等方面有著無可比擬的天然優(yōu)勢。然而，草根體育組織受其自身能力和外部環(huán)境等因素的制約而資源獲取不足，這成為其發(fā)展道路上的“攔路虎”。鄉(xiāng)村精英是國家政策的積極響應(yīng)者，是農(nóng)村發(fā)展過程中的領(lǐng)頭羊，他們在經(jīng)濟(jì)、學(xué)識(shí)水平、社會(huì)威信、社會(huì)關(guān)系和辦事能力等方面擁有更多的優(yōu)勢，熟知農(nóng)村場域環(huán)境，有他們的參與，對(duì)于緩解草根體育組織發(fā)展資源不足將起著不可忽略的作用。因而，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，培育和動(dòng)員鄉(xiāng)村精英參與，促進(jìn)農(nóng)村草根體育組織發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和完善我國公共體育服務(wù)體系，提高我國公共體育服務(wù)水平和促進(jìn)我國農(nóng)村群眾體育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，也是推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要實(shí)踐路徑和模式。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以閩西七縣市市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村的草根體育組織為研究對(duì)象，并在每個(gè)縣市隨機(jī)抽取2個(gè)村落為具體的調(diào)查對(duì)象(表1)。

表1 村落抽取情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究的需要，首先訪問了龍巖市政府和七縣市的政府網(wǎng)站，及時(shí)了解龍巖市政府和各縣市政府部門出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展的政策法規(guī)，同時(shí)對(duì)其中涉及農(nóng)村社會(huì)體育組織與鄉(xiāng)村精英發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解，并收集了近10年來有關(guān)閩西農(nóng)村體育發(fā)展、農(nóng)村社團(tuán)組織發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史資料、文件、政策和法規(guī)；其次，通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、萬方期刊全文數(shù)據(jù)庫等檢索了近10年來與農(nóng)村草根體育組織發(fā)展、治理相關(guān)的學(xué)術(shù)論文近100篇，與鄉(xiāng)村精英發(fā)展、參與治理相關(guān)的學(xué)術(shù)論文近100篇，并閱讀了我國近年來出版的有關(guān)農(nóng)村草根體育組織與鄉(xiāng)村精英發(fā)展方面的理論著作10余部，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)地調(diào)研法

實(shí)地研究是一種深入到研究對(duì)象的生活環(huán)境中獲取一手資料，通過對(duì)這些資料的定性分析來理解和解釋現(xiàn)象的研究方法[1]。課題組成員于2014年11—12月、2015年7—8月兩次對(duì)選中的村落隨機(jī)選取2—3個(gè)草根體育組織，共計(jì)40個(gè)進(jìn)行實(shí)地考察走訪，深入了解有關(guān)草根體育組織的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)容包括組織財(cái)力狀況、人力狀況、組織的社會(huì)認(rèn)可度、組織間的互動(dòng)性和參與社區(qū)體育服務(wù)的意識(shí)與活動(dòng)類型等。為避免個(gè)人主觀因素的影響，實(shí)施了較大面積的訪談，訪談對(duì)象包括：每個(gè)組織2—3名主要負(fù)責(zé)人和4—6名村民認(rèn)同的精英(普通參與者)計(jì)320人；每個(gè)組織4—6名不同年齡、性別和文化層次的普通參與者，計(jì)180名，共計(jì)500人，并對(duì)各訪談的材料進(jìn)行綜合和比較分析。

1.2.3 專家訪談法

課題組于2014年9—11月就鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)、鄉(xiāng)村精英發(fā)展和草根體育組織運(yùn)行的現(xiàn)狀與困境、農(nóng)村草根體育組織研究中的有關(guān)學(xué)術(shù)問題等，有目的、有計(jì)劃和有針對(duì)性地訪談了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，對(duì)象主要是高校的部分學(xué)者、龍巖市體育局和龍巖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)職能部門的部分專家與學(xué)者。訪談具體采用走訪、電話、E-mail和微信等形式。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

本研究調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)利用EXCEL和SPSS18.0等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了頻數(shù)、描述分析統(tǒng)計(jì)。

2 鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵

2.1 鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵

精英理論認(rèn)為，社會(huì)的統(tǒng)治者是社會(huì)的少數(shù)，他們在智力、性格、能力、財(cái)產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有重要影響，是社會(huì)的精英[2]。意大利著名社會(huì)學(xué)家帕累托提出了具有社會(huì)學(xué)意義上的概念界定，他認(rèn)為精英有廣義和狹義兩種含義：廣義的是指在人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域中取得成功，而且是能力最強(qiáng)的那部分人；由此他引出了精英的狹義概念，即統(tǒng)治精英，指那些成功者中在政治和社會(huì)領(lǐng)域里執(zhí)行了統(tǒng)治職能的少數(shù)人[3]。國內(nèi)各學(xué)者也從不同角度對(duì)精英概念進(jìn)行了界定，如費(fèi)孝通從精英對(duì)社會(huì)資源和權(quán)威價(jià)值的調(diào)動(dòng)和使用能力的角度對(duì)精英進(jìn)行了界定，陸學(xué)藝、陳光金等人則從社會(huì)結(jié)構(gòu)及精英對(duì)社區(qū)貢獻(xiàn)的角度對(duì)精英進(jìn)行了界定等，綜合來說，學(xué)者們對(duì)精英已經(jīng)形成了一定共識(shí)：首先，精英自身在某一領(lǐng)域占據(jù)資源優(yōu)勢；其次具有調(diào)動(dòng)資源和權(quán)威的能力；最后能運(yùn)用資源和權(quán)力對(duì)社區(qū)成員及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。但具體到鄉(xiāng)村精英的概念，學(xué)界尚未統(tǒng)一。不同的學(xué)者依據(jù)不同的研究背景對(duì)其做了界定，如學(xué)者全志輝認(rèn)為鄉(xiāng)村精英是指“農(nóng)村社區(qū)中的積極分子，有較強(qiáng)的政治民主意識(shí)，往往在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上具有較高地位和較大的影響力，關(guān)心鄉(xiāng)村政治，并努力參與鄉(xiāng)村治理?！盵5]學(xué)者胡楊認(rèn)為：“鄉(xiāng)村精英指的是在經(jīng)濟(jì)資源、政治地位、文化水平、個(gè)人能力等方面具有相對(duì)優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的自我意識(shí)與參與意識(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有較大影響或推動(dòng)作用的村民。他們比起農(nóng)村中的其他人，占有更多的來自鄉(xiāng)場、市場、官場的資源，從而成為村莊的支配階層?！盵6]根據(jù)研究的需要，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村精英是指那些具有強(qiáng)烈自我參與意識(shí)、個(gè)人能力強(qiáng)，比其他一般成員擁有更多的優(yōu)勢資源(如經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會(huì)資源等)，并憑借其資源優(yōu)勢在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生較大影響的鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村精英一般具有以下特征：自身在某領(lǐng)域占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢的資源；具有較強(qiáng)的自我參與意識(shí)且有調(diào)動(dòng)資源、權(quán)力的能力；能運(yùn)用資源或權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用的領(lǐng)域，可以分為權(quán)力精英、經(jīng)濟(jì)精英、技術(shù)精英和知識(shí)精英；根據(jù)鄉(xiāng)村精英參與治理的情況，可以分為治理精英和非治理精英。

2.2 農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵

草根組織(grass roots organization，GRO)在發(fā)展政治學(xué)范疇中特指非營利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國家的基層組織[7]。但目前對(duì)其界定更為寬泛，是指那些由民間人士自發(fā)成立并自主開展活動(dòng)的“自下而上”的民間組織。這些組織的產(chǎn)生與發(fā)展具有平民化、大眾化和自下而上的特點(diǎn)，盡管它們大多數(shù)并未取得“社會(huì)合法性”，但通過自己扎實(shí)的工作贏得了公眾的認(rèn)可，逐步獲得了事實(shí)上的“社會(huì)合法性”，已經(jīng)成為公民社會(huì)中一支不可忽視的重要力量，甚至開始影響政府的公共政策制定過程[8]。

當(dāng)前，在我國農(nóng)村社區(qū)存在兩種基本類型的體育組織：第一類屬于社區(qū)體育服務(wù)組織推動(dòng)成立的并注冊登記的正式體育社團(tuán)組織，它們是政府行政部門依據(jù)農(nóng)村體育發(fā)展的需要扶持組建的，這類組織具有法律上的合法性，屬體制內(nèi)體育組織，有著明顯的官民兩重性特征；第二類屬于農(nóng)村社區(qū)居民自下而上自發(fā)組織成立的非正式體育社團(tuán)組織，其規(guī)模較小，且大多沒有登記注冊，屬于體制外體育組織，難以獲得政府的各類資源支持，具有顯著的草根性、松散性和共益性特征。這類組織本研究稱之為“農(nóng)村草根體育組織”。為此，根據(jù)當(dāng)前閩西農(nóng)村草根體育組織的生成、運(yùn)行情況和活動(dòng)的開展形式，結(jié)合研究的需要，本研究所指的農(nóng)村草根體育組織主要是指扎根于農(nóng)村村落內(nèi)，由某人或幾個(gè)人牽頭，以共同的興趣、愛好和情感為紐帶聯(lián)結(jié)起來的，以開展體育健身、休閑娛樂活動(dòng)等為主要內(nèi)容，以滿足自身身體鍛煉和精神文化需求為目標(biāo)而自愿自發(fā)形成的體育群體組織，包括健身小組、晨晚活動(dòng)點(diǎn)、健身輔導(dǎo)站等形式，屬居民志愿類，即沒在任何部門登記備案的，其具有鮮明的草根性、地域性、松散性、可變性和廣泛參與性特征[9]。

3 鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村草根體育組織建設(shè)中的角色定位

3.1 草根體育組織建設(shè)資源的提供者

農(nóng)村草根體育組織的成立和存在源于居民滿足自身需求的內(nèi)在動(dòng)力，是社會(huì)選擇的結(jié)果，符合社會(huì)需要，具有社會(huì)存在的合理性[10]。但依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)民間組織“雙重管理”條件，符合社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村草根體育組織難以登記注冊，缺乏“合法性”，難以獲得法律的保護(hù)和政府的認(rèn)可。因而，在當(dāng)前政府控制著巨大社會(huì)資源的背景下，農(nóng)村草根體育組織與體制內(nèi)民間體育組織相比，很少或者根本無法獲得來自政府的體制性資源，包括人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，其主要來自于市場和社會(huì)。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村社區(qū)的積極分子，比一般成員擁有更多的優(yōu)勢資源，他們利用自身的資源優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與農(nóng)村草根體育服務(wù)，如東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一些從農(nóng)村走出來的經(jīng)濟(jì)能人或農(nóng)村富裕個(gè)體抱著回報(bào)鄉(xiāng)村、造福社會(huì)等目的，捐資助教、興建體育場地設(shè)施、資助開展各種文體活動(dòng)等；一些體育活動(dòng)愛好者或體育能人積極引導(dǎo)村民參與體育運(yùn)動(dòng)，組織、動(dòng)員、指導(dǎo)廣場舞操、氣排球、健身秧歌等活動(dòng)，甚至通過自發(fā)組織運(yùn)動(dòng)會(huì)等，擴(kuò)展農(nóng)村體育的輻射面。

3.2 草根體育組織建設(shè)的驅(qū)動(dòng)者與帶頭人

參與者是農(nóng)村社區(qū)體育組織開展活動(dòng)的主體，如果沒有參與者，組織活動(dòng)就無法進(jìn)行。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)草根體育組織的活動(dòng)主體是廣大農(nóng)村居民，他們聚群是基于共同的興趣、愛好和情感，以完善個(gè)人的身體為目的，但農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體，受自身能力、傳統(tǒng)文化和資源狀況等因素的影響，多數(shù)人缺乏組織性，不會(huì)自覺、主動(dòng)地聚集在一起，需要外界因素的引導(dǎo)。鄉(xiāng)村精英作為農(nóng)村社區(qū)的一員，扎根于農(nóng)村，最了解廣大農(nóng)村居民的體育需求，他們憑借自身的技能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人格魅力等，積極主動(dòng)地為村民搭建一個(gè)便于交流和使用的體育組織平臺(tái)。這類社團(tuán)組織雖然游離于國家正規(guī)的管理體制之外，但卻對(duì)鄉(xiāng)村體育的組織與活動(dòng)的開展發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村精英也名副其實(shí)地?fù)?dān)任著“組織行動(dòng)的推動(dòng)者”角色。從供給主體的角度來看，這類組織是典型的自治式供給型組織，鄉(xiāng)村精英利用其自身的資源條件，為體育組織建設(shè)和活動(dòng)開展提供支持，有效吸引和帶動(dòng)不同背景、層次的群眾參與，擴(kuò)大了基層群眾體育參與的基礎(chǔ)，形成了對(duì)我國農(nóng)村體育事業(yè)的有效彌補(bǔ)。

3.3 草根體育組織建設(shè)信息的反饋協(xié)調(diào)者

草根體育組織扎根農(nóng)村，面向大眾，是農(nóng)村居民依據(jù)自己的體育需求自下而上建立起來的組織，其具有明顯的草根性、靈活性和針對(duì)性等特點(diǎn)，是廣大農(nóng)村居民體育利益表達(dá)的有效途徑，維護(hù)組織成員利益是組織的基本功能和要求。鄉(xiāng)村精英在村民中有較高的威望，可以在一定程度上代表村民表達(dá)體育需求，成為各類農(nóng)村體育供給主體和村民之間溝通的橋梁。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英本身也是村民，能及時(shí)、準(zhǔn)確地把村民的真實(shí)體育感受反饋給供給主體，從而使供給主體能準(zhǔn)確認(rèn)知和精確改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)供給效率。另外，鄉(xiāng)村精英具有良好的社會(huì)關(guān)系，他們憑借這種優(yōu)勢資源，能有效地爭取到公共項(xiàng)目資金，通過積極引導(dǎo)民主決策、交流活動(dòng)等形式，爭取企事業(yè)單位的捐資和組織村民籌資，同時(shí)也為企事業(yè)單位和村民提供了交流的平臺(tái)和信息溝通的渠道，促進(jìn)資源供需的有效對(duì)接。

3.4 草根體育組織建設(shè)的治理監(jiān)管者

農(nóng)村草根體育組織因其自身的特點(diǎn)和局限性，其生存與發(fā)展所需的各種資源需要外界的供給，而合法性是其獲取資源的基礎(chǔ)和前提。合法性一種是來自政府的承認(rèn)和信任，即官方合法性；另一種是來自社會(huì)的承認(rèn)和信任，即社會(huì)合法性。一個(gè)不爭的事實(shí)是，凡是運(yùn)行良好、成員多且社會(huì)關(guān)注度高的草根組織，除了能夠獲取大量資源外，還往往具有較強(qiáng)的組織治理監(jiān)管能力。從實(shí)踐來看，普通的參與者一方面難以有效監(jiān)管體育供給，不僅因?yàn)轶w育供給的“質(zhì)”與“量”難以測定，更因?yàn)楸O(jiān)管渠道不暢通，此外普通參與者自身素質(zhì)也難以保證公共質(zhì)詢等制度的有效執(zhí)行；另一方面，對(duì)組織的治理缺乏應(yīng)有的治理資本，無法有效化解組織運(yùn)行過程中的各種矛盾。鄉(xiāng)村精英由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、政治、技藝或權(quán)威等多方面的原因，具有治理監(jiān)管的優(yōu)勢，能夠了解政府的相關(guān)政策，具有搜尋信息、對(duì)比現(xiàn)實(shí)的能力，同時(shí)，他們了解和熟悉農(nóng)村習(xí)俗與村民的實(shí)際情況，在很大程度上能夠替政府履行治理監(jiān)管職責(zé)。

4 鄉(xiāng)村精英參與下農(nóng)村草根體育組織建設(shè)面臨的困境

4.1 資金來源渠道單一

充裕的資金是保障農(nóng)村草根體育組織持續(xù)健康、有序發(fā)展必不可少的重要條件。農(nóng)村草根體育組織籌資渠道和能力有限，組織經(jīng)費(fèi)不足成為其發(fā)展的一大困境和重要的絆腳石。當(dāng)前，農(nóng)村草根體育組織獲得經(jīng)費(fèi)的主要渠道有會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助或項(xiàng)目資金扶持以及其他經(jīng)營性收入等，但受籌資機(jī)制不健全和自身能力不足等多方面的影響，其資金來源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示(表2)，閩西農(nóng)村草根體育組織的資金來源渠道主是成員會(huì)費(fèi)，占50.8%，其次是村委會(huì)、行政部門資助，占13.8%；還有相當(dāng)部分的草根體育組織沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：一方面雖然精英各方面的才能較普通參與者具有很大優(yōu)勢，但受教育水平和地域環(huán)境的影響，他們普遍缺乏公民意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)草根體育組織的建設(shè)關(guān)注度不足，加上自身的整合與協(xié)調(diào)能力有限，汲取外部資源的渠道較單一；另一方面是各地方政府在促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展過程中時(shí)常出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村草根體育組織的資助時(shí)常受政府領(lǐng)導(dǎo)人的意愿左右。

表2 組織經(jīng)費(fèi)來源情況(n=500)

4.2 組織中堅(jiān)力量不足

體育人力資源不足是農(nóng)村草根體育組織發(fā)展的又一障礙。體育人力資源不單指體育人，而是指具有一定體育學(xué)識(shí)或技能，并能以其創(chuàng)造性勞動(dòng)為體育事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的人，它一般包括體育活動(dòng)參與人員、體育專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、體育管理人員、體育科研人員和體育志愿者等[11]。綜觀各類草根體育組織的蓬勃發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)有影響力的草根體育組織基本上都有一個(gè)靈魂人物或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，內(nèi)部管理也很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個(gè)人素質(zhì)與運(yùn)控能力[10]。調(diào)查顯示(表3)，閩西農(nóng)村草根體育組織的中堅(jiān)力量不足，他們多為兼職(93%)，來源主要是體育愛好者(65.8%)且多為女性；年齡主要集中在40—59歲(68.4%)，文化水平主要為初中及以下(56.8%)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，且以文化水平較高的青壯年男性為主；另一方面，由于城市有著相對(duì)優(yōu)越的生活和就業(yè)環(huán)境，大多數(shù)外出求學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回到農(nóng)村，甚至很多村民也產(chǎn)生了成為“城里人”的想法并付諸實(shí)踐，越來越多的鄉(xiāng)村精英將離開了農(nóng)村；最后，草根體育組織因自身的松散性、草根性和可變性等特征，其“靈魂人物”再生與傳承不足，時(shí)常因某個(gè)人的變遷或更替就有可能影響組織的“向心力”進(jìn)而導(dǎo)致人員流失和組織癱瘓。

表3 組織中堅(jiān)力量情況(n=500)

注：兼職1為在崗負(fù)責(zé)常規(guī)工作的人；兼職2為脫崗在冊沒履行職責(zé)的人。

4.3 參與體育服務(wù)能力較弱

草根體育組織因其草根性、靈活性和針對(duì)性等特點(diǎn)，在參與農(nóng)村體育文化建設(shè)過程中比政府體育行政部門更具貼近基層群眾、最先感知人們需求、反應(yīng)迅速等優(yōu)勢，但其參與服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接影響著其服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)的信任度。參與服務(wù)能力是由參與服務(wù)意識(shí)、參與服務(wù)技能、參與服務(wù)的方式等構(gòu)成的系統(tǒng)能力[12]。調(diào)查顯示(表4、表5)，閩西鄉(xiāng)村精英更愿意以積極參與者的角色參與組織活動(dòng)(60.31%)，樂意擔(dān)當(dāng)組織者的占31.25%(其中活動(dòng)協(xié)助者占14.68%，活動(dòng)策劃者占12.18%，活動(dòng)決策者占4.39%)；在組織管理者中，擁有體育社會(huì)指導(dǎo)員證的不多(12.5%)且分布不均衡；在活動(dòng)的參與類型方面，其主要是參與協(xié)助工作(48.75%)。據(jù)了解，參與服務(wù)能力較弱主要因?yàn)?，第一，受傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境和文化素質(zhì)的影響，相當(dāng)部分人還存在小農(nóng)意識(shí)，只關(guān)注自身的利益，不愿意參與或選擇性參與(只選擇對(duì)自己有利的)公共服務(wù)事項(xiàng)；第二，相當(dāng)部分的鄉(xiāng)村精英無心顧及公共事務(wù)，把主要精力與心思放在增收與創(chuàng)收上；第三，受地域、人員結(jié)構(gòu)因素的影響，村民和鄉(xiāng)村精英接受外界信息的機(jī)會(huì)與能力有限，缺乏系統(tǒng)的知識(shí)、技術(shù)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致自身參與公共體育服務(wù)能力不高，在組織中僅限于自娛自樂，進(jìn)行一些簡單的技術(shù)學(xué)習(xí)交流或憑自身原有技能水平指導(dǎo)、組織活動(dòng)。

表4 參與社區(qū)活動(dòng)擔(dān)任角色的意愿情況(n=320)

表5 參與社區(qū)體育活動(dòng)的類型情況(n=320)

4.4 社會(huì)信任度不高

草根體育組織因自身特點(diǎn)和局限性，其生存與發(fā)展所需的資源獲取與其合法性是息息相關(guān)的。草根體育組織定位于“草根”，就注定了其發(fā)展空間取決于普通民眾的健身需求，贏得成員及普通大眾的信任與支持是其取得社會(huì)合法性的基礎(chǔ)[13]。但調(diào)查顯示，草根體育組織的社會(huì)信任度并不是很高，在對(duì)普通參與者的相關(guān)調(diào)查中，回答“做得很好”的占8.4%，“較好”的占13.2%，“一般”的占46.8%，“做得不好”的占31.6%?？梢娖胀癖妼?duì)草根體育組織的工作認(rèn)可度不高，自然影響對(duì)組織的信任度。造成這一現(xiàn)象的原因主要是，一方面，組織的制度建設(shè)不足，沒有明確而健全的規(guī)章制度，缺乏規(guī)范的自我管理，一些組織時(shí)常淪為精英貫徹和維護(hù)自我意志、獲取資源、謀取私利的工具；另一方面，組織的發(fā)展定位發(fā)生“偏差”，相當(dāng)部分的組織因組織者的個(gè)人利益或?yàn)橛夏骋焕婕瘓F(tuán)而使組織定位理念發(fā)生“錯(cuò)位”，“草根性”不復(fù)存在，民主參與決策形同虛設(shè)，開展的活動(dòng)與大眾的體育需求不符。

4.5 組織間的互動(dòng)不足

互動(dòng)是行為對(duì)象之間由于相互作用而使彼此發(fā)生改變的過程。互動(dòng)需要兩個(gè)(或多個(gè))對(duì)象都做出主動(dòng)溝通和積極回應(yīng)，是以雙方(或多方)的各自條件為前提，并且直接受其制約，同時(shí)還受到與對(duì)象相關(guān)的外在條件的影響。農(nóng)村草根體育組織受地域性、草根性和自身能力等局限，面臨資源不足和信息閉塞的困境，而與外界的交流互動(dòng)有助于拓寬組織獲取信息的渠道，便于外界對(duì)其了解，也為外部資源的注入與對(duì)接搭建了平臺(tái)。調(diào)查顯示(表6)，閩西農(nóng)村草根體育組織近兩年來沒有以組織為單位參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上級(jí)別和村一級(jí)組織的競賽交流活動(dòng)的均占一半以上。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級(jí)別競賽交流活動(dòng)的主要以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多為臨時(shí)性的且被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為有某方面“優(yōu)勢”的組織，活動(dòng)機(jī)會(huì)非常有限。草根體育組織間自發(fā)組織的交流活動(dòng)基本上沒有。這一方面是受場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)制約，另一方面，組織精英缺乏對(duì)外交流的積極性，狹隘地認(rèn)為組織的主要任務(wù)就是組織村民動(dòng)起來，愉悅身心，消除孤獨(dú)感，對(duì)外出交流認(rèn)為沒必要且懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，組織的參與水平和管理能力有限，也影響組織間互動(dòng)活動(dòng)的開展。

表6 近兩年參加各種競賽交流活動(dòng)情況(n=500)

5 鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

5.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)其參與組織建設(shè)，提高組織服務(wù)的專業(yè)化水平

相對(duì)穩(wěn)定、初步專業(yè)化的工作人員和志愿者隊(duì)伍，是影響社區(qū)社會(huì)組織長期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出問題[14]58。各類草根體育組織應(yīng)重視提高各類鄉(xiāng)村精英的體育服務(wù)素質(zhì)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有組織技術(shù)骨干和管理工作人員的作用，采取各種有效措施激發(fā)其參與的積極性和熱情，為他們專業(yè)化體育服務(wù)水平的發(fā)揮與提高營造良好的空間與環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)與外界的互動(dòng)，特別是與基層政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的大力支持。各級(jí)政府部門首先要切實(shí)履行好自己在促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展中的職責(zé)，將農(nóng)村社區(qū)體育精英的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)系統(tǒng)，并依據(jù)社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)的要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，將農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)、政策制訂、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目安排和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面的服務(wù)工作與社區(qū)其他服務(wù)內(nèi)容協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)；其次，要完善相關(guān)的制度建設(shè)，積極搭建培訓(xùn)、交流互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，建立起規(guī)范和完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，在縱向上理順各層級(jí)間的關(guān)系，發(fā)揮好體制內(nèi)體育社團(tuán)組織的技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢，在橫向上積極打造良好的互動(dòng)交流與展示平臺(tái)，以提升草根體育組織的綜合治理和參與體育服務(wù)的能力，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立完善的農(nóng)村體育服務(wù)工作評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，完善相關(guān)的激勵(lì)制度和評(píng)估機(jī)制；第三，應(yīng)積極動(dòng)員、吸納基層社區(qū)的各類體育公益人員參與草根體育組織建設(shè)，包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者、離退休的體育愛好者和具有體育特長的社區(qū)體育能人，他們不僅在體育方面具有某些特長，具備開展基層體育活動(dòng)的組織經(jīng)驗(yàn)，而且還是基層體育活動(dòng)的積極參與者和實(shí)踐者，同時(shí)他們也有較為豐富的社會(huì)資源。要保證草根體育組織中有1—2名能力強(qiáng)、技術(shù)精、懂管理、熱心基層體育事業(yè)的核心成員，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，激發(fā)整個(gè)組織的發(fā)展活力，再通過加強(qiáng)組織間交流，構(gòu)建聯(lián)系密切、積極互動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)[9]。

5.2 重視鄉(xiāng)村精英人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大組織的參與網(wǎng)絡(luò)

人力資源是草根體育組織發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是其提升農(nóng)村體育公共服務(wù)水平的保障[15]。從社會(huì)組織的現(xiàn)狀與發(fā)展看，必須要通過選拔、培養(yǎng)以及政策鼓勵(lì)等方法，培育和保持一支懂專業(yè)、會(huì)服務(wù)、能管理、善協(xié)調(diào)、愿奉獻(xiàn)的有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)工作隊(duì)伍，才能滿足不斷發(fā)展的社會(huì)組織建設(shè)需求[16]，因此建立培養(yǎng)優(yōu)秀人才的有效機(jī)制尤為重要。各草根體育組織除了要不斷提升自我治理能力和完善民主監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮原組織中各類鄉(xiāng)村精英的作用外，還要積極動(dòng)員、吸納各類留守鄉(xiāng)村人員的參與。這需要草根體育組織發(fā)揮其自身的草根性、分散性和廣泛參與性的優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入農(nóng)村文化建設(shè)中，通過配合政府有關(guān)部門或聯(lián)合其他組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)增加對(duì)村民的吸引力，提高廣大村民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)。同時(shí)，要重視回歸精英的作用，積極吸納其參與各草根體育組織的建設(shè)。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，從基層上看，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，外出的農(nóng)村精英愿意回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，因?yàn)樗麄兩砩嫌兄环N強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)[17]。地方政府應(yīng)不斷強(qiáng)化職能，以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引外流精英和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，并為其在草根體育組織中積極發(fā)揮作用提供保障。

5.3 發(fā)揮精英的組織主導(dǎo)作用，拓寬組織的籌資渠道

經(jīng)費(fèi)問題是影響社會(huì)組織發(fā)展的核心問題[14]166，是農(nóng)村草根體育組織運(yùn)作、活動(dòng)和價(jià)值存在的源泉。當(dāng)前，農(nóng)村草根體育組織經(jīng)費(fèi)不足已成為其發(fā)展的重要瓶頸。為此，各草根體育組織應(yīng)采取積極措施，拓寬籌資渠道，落實(shí)好中共中央和國務(wù)院在2002年提出的“構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合”的要求，堅(jiān)持群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)[18]。首先，除了收取成員會(huì)費(fèi)外，還要積極發(fā)揮本組織中精英成員的作用，激發(fā)他們的志愿精神，為組織的發(fā)展提供力所能及的資金支持，同時(shí)充分利用其廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，爭取社會(huì)資金注入。其次，加強(qiáng)組織自身內(nèi)功的修煉與提升，發(fā)揮組織治理精英的技術(shù)技能和組織管理才能，積極參與公益性活動(dòng)和服務(wù)，開展以無償服務(wù)為主，結(jié)合義賣、義演或義賽等形式擴(kuò)大社會(huì)影響，贏得政府、社會(huì)和廣大群眾的認(rèn)可和信任，爭取來自他們的資金支持。第三，尊重市場規(guī)律，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，通過自主、加盟、合作等形式對(duì)組織進(jìn)行市場化運(yùn)作，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象，實(shí)行低償服務(wù)、有償服務(wù)，并努力承接公共服務(wù)項(xiàng)目，不斷開辟社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

5.4 完善組織規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范精英權(quán)力運(yùn)行

完善的規(guī)章制度是草根體育組織健康持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)村草根體育組織扎根于農(nóng)村，定位于“草根”，其發(fā)展必然要要取信于民，滿足農(nóng)村居民的體育健身需求是其存在的根本。當(dāng)前，農(nóng)村草根體育組織基本上沒有成文的規(guī)章制度，主要依靠組織精英的威信、口頭約束或成員自律等來實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的管理，常因治理精英的失職、變故而影響組織穩(wěn)定性，甚至解體。因此，各草根體育組織應(yīng)高度重視制度建設(shè)，提升治理能力，一方面應(yīng)重視以組織章程建設(shè)為核心的自我管理制度建設(shè)，可參照國家體育總局根據(jù)民間體育組織的需要所做的詳細(xì)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并結(jié)合組織實(shí)際、所處場域環(huán)境等謀劃組織的內(nèi)部章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范組織治理和成員行為；另一方面，建立有效的公開監(jiān)督機(jī)制。各組織應(yīng)不斷完善組織事務(wù)的決定程序，參照羅伯特議事規(guī)則對(duì)各議事環(huán)節(jié)做出具體安排，成立由成員代表組成的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)組織事務(wù)進(jìn)行決策和監(jiān)管，并以各種形式對(duì)有關(guān)信息及時(shí)、精確地進(jìn)行公示，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，有條件的組織可引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)制。

5.5 重視精英的社會(huì)互動(dòng)，提升組織的發(fā)展活力

社會(huì)互動(dòng)也稱社會(huì)相互作用或社會(huì)交往，指人們以相互的或交換的方式對(duì)別人采取行動(dòng)，或?qū)e人的行動(dòng)做出回應(yīng)，它是人類存在的重要方式[19]。鄉(xiāng)村體育精英不僅是村落體育組織中“主流文化”的先進(jìn)分子，而且還是村落體育組織的發(fā)動(dòng)機(jī)和傳播者，同時(shí)他們也是地方傳統(tǒng)體育文化的講述者和表演者[19]。通過社會(huì)互動(dòng)，精英間不僅可以共享資源、相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，而且還能增進(jìn)彼此間的了解，建立互信關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)影響力，也有利于組織社會(huì)資本的生成。因而，各草根體育組織應(yīng)積極搭建各種有效的交往、互動(dòng)平臺(tái)，除了要重視組織內(nèi)部成員、精英間的互動(dòng)，還應(yīng)該以休閑娛樂、體育競賽、日常健身等活動(dòng)為載體，開展個(gè)人間、組織間的技藝切磋和交流。組織還應(yīng)該充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極鼓勵(lì)精英“走出去”。政府也應(yīng)為草根體育組織的互動(dòng)營造良好的環(huán)境，一方面發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的作用，形成以文體站或農(nóng)民體協(xié)為龍頭，以村委會(huì)、婦聯(lián)、文化活動(dòng)室為核心，多方配合、共同舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)[20]；另一方面發(fā)揮精英的帶頭表率和組織協(xié)調(diào)作用，以節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)節(jié)為契機(jī)開展活動(dòng)，加強(qiáng)與其他組織和精英的合作。通過這些舉措，增進(jìn)草根體育組織及體育精英的橫向、縱向互動(dòng)，提升組織的發(fā)展活力和社會(huì)影響。

6 結(jié)語

草根體育組織扎根農(nóng)村，是村民自己的基層組織，在動(dòng)員群眾參與體育、提供體育活動(dòng)的組織平臺(tái)、彌補(bǔ)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足等方面發(fā)揮著重要作用，是我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。鄉(xiāng)村精英是國家政策的積極響應(yīng)者，是農(nóng)村發(fā)展過程中的領(lǐng)頭羊，他們擁有比普通人更多的優(yōu)勢資源，在積極推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了較大的影響，是當(dāng)前和未來較長一段時(shí)期我國農(nóng)村草根體育組織發(fā)展的重要力量。然而，草根體育組織受其自身能力、特點(diǎn)和外部環(huán)境等因素影響，還較為脆弱。為此，培育鄉(xiāng)村精英并動(dòng)員其積極參與組織建設(shè)尤為必要。這需要政府和草根體育組織雙方共同努力，采取各種積極、有效的措施，為鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)營造良好的氛圍與環(huán)境，凸顯鄉(xiāng)村精英的作用，從而促進(jìn)農(nóng)村草根體育組織持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的更好更快發(fā)展。

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Research on Rural Elites and Construction of Rural Grassroots Sports Organizations in China’s Countryside

ZHENG Bai-wu， ZHONG Zhao-xiang， LIN Li-fang

(Longyan University, Longyan 364012, China)

By methods of literature, field investigation, expert consultation and mathematical statistics, this paper takes the rural grassroots sports organizations in the pilot villages of the Project of Beautiful Countryside in western Fujian as research subject, and analyzes the connotation of rural elite and rural grassroots sports organizations, the role of rural elite in constructing rural grassroots sports organizations in rural grassroots sports, and the difficulties in its construction under the participation of rural elites. Based on the above, it puts forward the practical path of rural elites participating in the construction of rural grassroots sports organizations: strengthening the training of rural elite and encouraging them to participate in the organizational constructions to improve the professional levels of organizational services; focusing on the team construction of the rural elites and expanding the organization’s participation network; functionalizing the organization-guided role of elites and broadening the organization’s financing channels; improving the organization rules and regulations and regulating the operation of the elite power; emphasizing social interaction of elites and enhancing the vitality in developing organizations. This article aims at enlarging the positive role of rural elites to promote the healthy development of rural grassroots sports organizations and rural sports.

rural elites; rural areas; grassroots sports organizations; professional team; rules and regulations; financing channels

2016-05-15

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(社科A類)(JAS14291)

鄭柏武(1974-)，男，福建龍巖人，副教授，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)和學(xué)校體育學(xué)。

G80-053

A

1008-3596(2016)06-0045-09