烏鎮(zhèn)緊扣“五環(huán)”探索村級土地民主管理

桐鄉(xiāng)市國土資源局 范雪榮 韓春麗

烏鎮(zhèn)緊扣“五環(huán)”探索村級土地民主管理

桐鄉(xiāng)市國土資源局 范雪榮 韓春麗

近年來，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村違法用地量大面廣，農(nóng)村土地違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)難、制止難、處罰難。2014年，桐鄉(xiāng)市政府制定了《關(guān)于村級土地民主管理創(chuàng)建活動實(shí)施方案》（桐政辦發(fā)〔2014〕118號），提出以“土地民主管理達(dá)標(biāo)村”創(chuàng)建為載體，全面遏制違法用地、違法建設(shè)行為。政策實(shí)施以來，烏鎮(zhèn)以“五環(huán)工作法”推進(jìn)創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)村基層組織管理土地的水平，真正實(shí)現(xiàn)了土地管理權(quán)力下移，違法用地控制前移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年五星村等8個行政村未發(fā)生一起違法用地，全鎮(zhèn)違法用地?cái)?shù)較去年大幅下降。

一、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，扣好責(zé)任落實(shí)環(huán)

烏鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為執(zhí)行組長，分管國土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的副鎮(zhèn)長為副組長，國土所、城建辦、綜合執(zhí)法局烏鎮(zhèn)分局、供電公司、供水公司、“三改一拆”辦以及各行政村負(fù)責(zé)人為組員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各行政村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)建管理職責(zé)層層落實(shí)到個人。同時，嚴(yán)格按照桐鄉(xiāng)市政府的要求，召開專題會議明確目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、步驟安排和考評細(xì)則。此外，為強(qiáng)化目標(biāo)意識，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，烏鎮(zhèn)人民政府與各村簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，各村與村民小組簽訂了土地監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，年終分別進(jìn)行考核。對當(dāng)年度本行政村內(nèi)違法占用耕地被發(fā)現(xiàn)未及時整改到位的，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有違法用地的，發(fā)生重大群體性信訪或安全事件的，上級部署的耕地保護(hù)工作未按時完成的以及“三改一拆”“五水共治”發(fā)展任務(wù)未完成的，實(shí)行“一票否決”，取消該村當(dāng)年“土地民主管理達(dá)標(biāo)村”參評資格。

烏鎮(zhèn)民合村村民委員會研究布署土地民主管理達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建工作

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，扣好規(guī)范提升環(huán)

各行政村在烏鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)助下，結(jié)合鎮(zhèn)情村情民情，有針對性地制訂了土地動態(tài)巡回檢查制度、信訪制度。制訂了土地管理村規(guī)民約，明確了村民的土地權(quán)利和土地義務(wù)，明確了農(nóng)用地、建設(shè)用地的管理和監(jiān)督。組建了村級土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備土地協(xié)管員1-2名，要求每季度召開一次土地民主管理工作會議，每季度至少安排一次全體村民代表的土地法律法規(guī)和政策集中學(xué)習(xí)會，為努力打造高素質(zhì)的土地監(jiān)督管理隊(duì)伍，研究土地整治、農(nóng)戶建房疑難問題提供平臺支撐。建立《農(nóng)村土地承包合同》監(jiān)督管理落實(shí)制度，確保合同簽訂到位、保管到位、承包方責(zé)任落實(shí)到位。此

外，建立健全土地管理事項(xiàng)公開制度和民主決策，對農(nóng)戶建房、土地征收（用）、土地整治等情況，均按照規(guī)定進(jìn)行民主表決，形成決議，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。

三、強(qiáng)化巡查管理，扣好禁違控違環(huán)

各行政村嚴(yán)格按照土地動態(tài)巡回檢查制度，負(fù)責(zé)做好本村土地管理的動態(tài)巡查工作，建立巡查臺賬，做好巡查記錄。及時發(fā)現(xiàn)、制止并向鎮(zhèn)、國土所報(bào)告土地違法行為，形成書面報(bào)告書。積極配合支持違法建設(shè)拆除、復(fù)耕及土地執(zhí)法查處工作。積極參與配合“三改一拆”工作，爭創(chuàng)“無違建村”。建立黨員網(wǎng)格化耕地保護(hù)責(zé)任分布，要求各行政村每季度上報(bào)村委委員、黨員、村民小組組長宅基地使用情況、有無違法違章建筑情況，形成良好的示范效應(yīng)。各村民小組分區(qū)片落實(shí)巡查監(jiān)管機(jī)制，建立違法用地、違法建設(shè)行為舉報(bào)獎勵制度。此外，積極參與農(nóng)村土地綜合整治，對“一戶多宅”做好清查登記，2015年烏鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)新增的“一戶多宅”情況，共拆除往年發(fā)現(xiàn)并登記的“建新不拆舊”地塊13宗。通過“上下聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣”的土地巡查管理，合法合理用地的觀念逐漸深入人心，違法用地真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)快、制止快、處罰快。

四、強(qiáng)化財(cái)力投入，扣好獎懲激勵環(huán)

年底，由鎮(zhèn)政府牽頭，組織國土所、城建辦、綜合執(zhí)法局烏鎮(zhèn)分局、“三改一拆”辦等部門對“土地民主管理達(dá)標(biāo)村”進(jìn)行檢查考評初驗(yàn)，聽取符合條件的村創(chuàng)建管理工作匯報(bào)，查看文件、資料、臺帳，抽查在建項(xiàng)目的依法用地情況、控違防違的工作成效以及各村“六無六到位”（無侵占、破壞耕地現(xiàn)象，耕地保護(hù)工作到位；無違反規(guī)劃亂占、濫用土地現(xiàn)象，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行到位；無非法出讓、轉(zhuǎn)讓或出租集體土地現(xiàn)象，集體土地資產(chǎn)規(guī)范管理到位；無侵占、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用現(xiàn)象，征地補(bǔ)償安置工作落實(shí)到位；無集體上訪、越級上訪和群體性上訪現(xiàn)象，涉土信訪矛盾和糾紛化解到位；無閑置、拋荒和撂荒土地現(xiàn)象，節(jié)約集約和高效利用土地到位）的落實(shí)情況，并進(jìn)行初評。初評通過的，方可上報(bào)市國土資源局，參與桐鄉(xiāng)市“土地民主管理達(dá)標(biāo)村”創(chuàng)建。創(chuàng)建成功的村，除獲得市級財(cái)政資金獎勵外，在鎮(zhèn)級年度考評中加10分。此外，采用分級積分制，納入“土地民主管理示范村”申報(bào)條件。同時，對受表彰的達(dá)標(biāo)村實(shí)行動態(tài)管理，定期回訪檢查，對出現(xiàn)嚴(yán)重違法用地問題或者重大群體性信訪問題的行政村，若下一年度復(fù)評不合格，將撤銷榮譽(yù)稱號并全額追回獎勵資金。

違章建筑拆除現(xiàn)場

五、強(qiáng)化典型引路，扣好示范帶動環(huán)

以浙江省內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，借鑒玉環(huán)縣創(chuàng)建土地民主管理示范村的先進(jìn)做法，結(jié)合烏鎮(zhèn)的實(shí)際，深入挖掘和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，為土地民主管理樹標(biāo)桿、作樣板。選取歷年來違法用地、違法建設(shè)行為較少的村為試點(diǎn)，組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常實(shí)地指導(dǎo)宣傳、執(zhí)法、學(xué)習(xí)等工作，確保首批創(chuàng)建成功。在首批創(chuàng)建成功的村中，選取優(yōu)秀典型案例，升華為可供參考和大范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常性地開展村級土地民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會，力爭“土地民主管理達(dá)標(biāo)村（示范村）”占比逐年快速上升，剎住違法用地的愈演愈烈之勢。此外，土地民主管理達(dá)標(biāo)村須定期開展多種形式的土地法律法規(guī)宣傳教育，綜合運(yùn)用微博、微信、村務(wù)公開欄等媒介，確保土地規(guī)劃、新村點(diǎn)布局、土地征收補(bǔ)償、拆遷安置、農(nóng)戶建房申請審批程序等方面的宣傳率達(dá)到100%。2016年1月，嘉興市創(chuàng)建“無違建”鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在烏鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收時，對該鎮(zhèn)在村級土地民主管理上取得的成效充分肯定。

實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建村級土地民主管理達(dá)標(biāo)村，2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查烏鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)違法用地9畝，違法比率僅為2.95%，較去年同期違法用地減少47.4畝，違法比率下降6.1個百分點(diǎn)。烏鎮(zhèn)村級土地民主管理緊扣“五環(huán)”，在探索中不斷前進(jìn)，取得了良好的成效。下一步，烏鎮(zhèn)會繼續(xù)加強(qiáng)村級土地民主管理，探索土地巡查監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，力爭第一時間獲取關(guān)鍵信息，隨時隨地參與土地管理，將違法用地和違法建設(shè)行為遏制在萌芽狀態(tài)。