簡析寧波市不動產(chǎn)登記順利上線

寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 黃紹華 周張琪

簡析寧波市不動產(chǎn)登記順利上線

寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 黃紹華 周張琪

在浙江省國土資源廳、寧波市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為全省不動產(chǎn)登記改革先行先試城市，寧波市緊緊抓住職責(zé)整合、機構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)融合，順利于2015年12月28日正式頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，成為全省第一家完成市級職責(zé)機構(gòu)整合、市級不動產(chǎn)登記機構(gòu)組建、市級層面發(fā)證的城市，受到了國土資源部、省國土資源廳的多次表揚。截至2月6日共受理登記15245件、檔案查詢11119件、實際發(fā)證8201件，日均受理508件、檔案查詢371件。各項工作平穩(wěn)有序、進展順利。

一、中心基本情況

根據(jù)市編委會《關(guān)于印發(fā)寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心機構(gòu)編制方案的通知》（甬編〔2015〕57號）等文件精神，中心在原寧波市國土資源交易中心、市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處的基礎(chǔ)上組建而成。主要職責(zé)為受市國土資源局委托，承擔(dān)市本級（海曙、江東、江北、高新區(qū)）國有土地、房屋等不動產(chǎn)登記工作。目前，中心現(xiàn)有人員131名（在編人員50名、派遣人員81名），15個科（室），在市行政服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一窗口，其中綜合業(yè)務(wù)受理窗口17個、司法查封窗口2個、權(quán)調(diào)入庫窗口1個、檔案查詢窗口5個、收費發(fā)證窗口7個，共計32個。

二、不動產(chǎn)登記上線工作

根據(jù)國家、省要求，寧波市編辦于2015年9月30日下發(fā)職責(zé)整合和機構(gòu)整合文件，市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心于10月23日掛牌，11月23日開始人員劃轉(zhuǎn)，在做好日常土地、房屋登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)和任務(wù)，強化外部銜接與內(nèi)部溝通，狠抓工作落實，積極做好不動產(chǎn)登記上線工作，主要有以下三方面。

1.構(gòu)建工作機制，推動各項工作高效運作

一是建立工作協(xié)調(diào)機制。根據(jù)隊伍情況，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，中心于11月底組建由原交易登記中心與房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處班子成員共7名同志組成的工作小組，臨時負責(zé)中心日常各項工作運行。小組成立后，逐步建立健全相關(guān)議事決策規(guī)則，及時協(xié)調(diào)解決工作運行中遇到的問題，理順工作關(guān)系，將兩個單位工作作為一個整體進行謀劃和部署，切實強化組織保障。二是建立工作推進機制。為做好不動產(chǎn)登記系統(tǒng)上線各項工作，中心對系統(tǒng)上線前必須完成的窗口、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、檔案等工作進行了細化和分解，劃定了綜合保障、受理發(fā)證、審核繕證、權(quán)籍調(diào)查、檔案管理5個功能區(qū)，共78項工作任務(wù)，逐項相應(yīng)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科（室）和完成時間，確保系統(tǒng)順利上線。三是建立工作督導(dǎo)機制。為確保各項工作按時完成，中心建立了周督查反饋機制，及時了解跟蹤各項工作任務(wù)進展情況，特別是對進展不順的相關(guān)工作進行分析和協(xié)調(diào)，確保各項工作按時順利到位。另外，針對工作任務(wù)重、壓力大、隊伍融合時間短等問題，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，強化思想工作的針對性和有效性，努力把大家思想凝聚起來，轉(zhuǎn)化成團結(jié)一致、奮力拼搏的工作動力。

2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項工作有序推進

一是進一步理順工作和業(yè)務(wù)關(guān)系。2015年12月以來，在局有關(guān)處（室）牽頭下，中心與市房管中心、市契稅中心、市物價部門多次對接，明確了交易、契稅、登記業(yè)務(wù)辦理模式、系統(tǒng)交互、數(shù)據(jù)共享和登記收費等事宜。中心還上門與各區(qū)國土分局和房管處就窗口閉息、業(yè)務(wù)移交、檔案搬遷、協(xié)助業(yè)務(wù)指導(dǎo)等事宜進行協(xié)商溝通，確保有序平穩(wěn)過渡。

二是強化系統(tǒng)測試和完善。2015年11月25日后，中心迅速搭建起不動產(chǎn)登記系統(tǒng)測試環(huán)境，按業(yè)務(wù)類型，分多批次組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員輪流在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)上進行業(yè)務(wù)模擬測試，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)功能不足，多次與軟件公司進行反饋與溝通，共同修復(fù)完善系統(tǒng)功能漏洞，提升系統(tǒng)性能。12月15日后，中心利用工作日晚上和周末，先后在市行政服務(wù)中心窗口組織兩次全員、全壓、全業(yè)務(wù)測試和試運行，進一步測試系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗壓性，為系統(tǒng)順利上線奠定了工作基礎(chǔ)。

三是推進窗口建設(shè)。2015年12月1日開始，中心根據(jù)市行政服務(wù)中心提供的32個登記窗口加快建設(shè)步伐。第一，根據(jù)系統(tǒng)上線要求，迅速采購了40臺高性能電腦及指定型號針式打印機、激光打印機、拍照儀、身份證閱讀器、掃描槍等設(shè)備若干套，協(xié)調(diào)局信息中心、多家軟件公司及時安裝原土地、房產(chǎn)及不動產(chǎn)登記等多套信息系統(tǒng)，調(diào)試設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保系統(tǒng)運行硬件保障到位。第二，根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位需求，中心結(jié)合隊伍人員情況，進一步定人定崗，初期共安排86名人員進常駐市行政服務(wù)中心登記窗口，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)上崗演練，提升業(yè)務(wù)能力。第三，為確保12月28日順利發(fā)證，中心針對新業(yè)務(wù)、新流程、窗口人流量大等問題，制定了詳細的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，明確操作流程和工作規(guī)程，做到運行順暢平穩(wěn)有序。特別開設(shè)了便民服務(wù)專區(qū)和引導(dǎo)咨詢專區(qū)，印制大量的宣傳及便民服務(wù)手冊，方便群眾了解新的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程，較好地提高了辦事效率，緩解了窗口辦事壓力。

不動產(chǎn)登記窗口排隊辦事群眾

四是做好業(yè)務(wù)過渡銜接工作。中心根據(jù)系統(tǒng)切換和窗口搬遷計劃，分別召開中介、銀行會議，提前部署和謀劃相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮社會各方力量，保障順利發(fā)證。2015年12月10日以來，尤其是12月17日新聞發(fā)布會有關(guān)公告發(fā)布后，針對系統(tǒng)上線前群眾土地、房產(chǎn)登記辦證量激增等情況，組織人員加班加點辦理業(yè)務(wù)，于12月22日晚10點前順利辦結(jié)所有土地登記與房屋登記業(yè)務(wù)，為系統(tǒng)順利切換和數(shù)據(jù)整理贏得寶貴時間。

五是加快業(yè)務(wù)磨合進度。2015年12月28日發(fā)證后，中心全員壓往窗口一線，針對運行中發(fā)現(xiàn)的群眾排隊長、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)配合不夠暢通等問題，及時召開現(xiàn)場會議進行協(xié)調(diào)和解決，逐步通過規(guī)范工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、縮短辦理周期、建立值班長制度、強化咨詢導(dǎo)服、加強與銀行中介等部門合作等措施，努力方便群眾辦事。通過努力，業(yè)務(wù)辦理速度和效率逐步提升，大廳辦事秩序逐步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐步提高，已收到兩面錦旗和多封感謝信，有力地推動了工作高效、順暢。

3.加快機構(gòu)建設(shè)，確保各項工作平穩(wěn)開展

一是推進機構(gòu)建設(shè)。在局辦公室、組織人事處的指導(dǎo)下，中心加強與市編辦、人社局等部門的溝通，順利完成法人代表設(shè)立、組織機構(gòu)代碼變更、印章刻制、中心基本賬戶及財政收費賬戶等設(shè)立工作，保障2016年工作的正常運行。

二是完成預(yù)算編制。中心在局計財處的指導(dǎo)下，加強與市財政的溝通銜接，根據(jù)業(yè)務(wù)特點和經(jīng)費來源，編制上報了2016年度預(yù)算，完成三年預(yù)算規(guī)劃，為中心正常運作提供基礎(chǔ)資金保障。

三是強化后勤保障。針對系統(tǒng)上線、年底前頒證的各項工作任務(wù)，中心及時組建后勤保障小組，負責(zé)過渡期內(nèi)中心人員到崗、設(shè)備采購、移交搬遷、服裝制作、權(quán)證購買、資料印制等后勤工作，有力保障中心業(yè)務(wù)及窗口建設(shè)正常開展。同時，制定宣傳方案，落實人員和經(jīng)費，加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極營造良好氛圍。

三、不動產(chǎn)登記改革的深刻體會

經(jīng)過努力，中心頒發(fā)了寧波市第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的平穩(wěn)，可以說圓滿地完成了局黨委交給我們的工作

任務(wù)，有力地推進了市不動產(chǎn)登記的改革。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

中心作為一個新組建的單位，各項工作不僅千頭萬緒，而且底子薄、基礎(chǔ)弱、起步艱難，就像一個剛剛孕育出的嬰兒，沒有父母的關(guān)心和重視，難以取得發(fā)展和進步。在中心的建設(shè)過程中，各項工作始終得到了局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中心的成長和建設(shè)，經(jīng)常親自聽取匯報，對工作中遇到的重要困難和問題親自協(xié)調(diào)，給予了無比親切的關(guān)懷。分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）始終“想中心之所想、急中心之所急”，對中心提出的業(yè)務(wù)、辦公場所、隊伍管理、資金保障等問題，都以最快速度給予了最有力的支持，為中心各項工作順利推進營造了最溫馨的工作氛圍。

2.上下齊心是保障

俗話說：“上下齊心、其利斷金”。自兩個單位劃轉(zhuǎn)合并以來，中心始終堅持抓隊伍融合，無論是業(yè)務(wù)建設(shè)還是隊伍管理，堅決打破原來兩個單位的藩籬，始終堅持“一條心、一盤棋、一家人”原則進行整體部署和安排，確保各項工作步調(diào)一致。廣大干部職工也都能積極打破狹隘思想，努力將思想統(tǒng)一到中心的工作部署上來，特別是對工作中遇到的與原有辦事習(xí)慣不一致的問題，都能從大局和全局出發(fā)，加強溝通銜接、加強分工協(xié)作、加強團結(jié)一致，努力消除隔閡和陌生，加速隊伍融合，共同忘我投入到不動產(chǎn)登記各項工作中來，形成了較強的工作合力和隊伍合力，有力地推進了各項工作的順利推進。

3.狠抓落實是關(guān)鍵

無論中心的機構(gòu)組建和隊伍融合，還是不動產(chǎn)登記上線業(yè)務(wù)建設(shè)，各項任務(wù)對于中心來說都是全新的，不僅時間緊，而且任務(wù)多、任務(wù)重。對此，在局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）的指導(dǎo)下，分清輕重緩急、找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，進行了細化和分解，強化督促檢查，狠抓各項工作任務(wù)落實到位。特別是對進展不快的工作進行重點分析和研究，共同解決，推進各項工作順利推進。全體干部職工特別是副科以上干部，都表現(xiàn)出較強的事業(yè)責(zé)任心和責(zé)任感，以“踏石留印、抓鐵有痕”“功成不必在我”的精神，始終堅持在一線崗位上，積極發(fā)揮主動能動性，狠抓各項工作的落實，較好地保障了順利上線和各項工作正?；?。

4.講究方法是捷徑

為應(yīng)對新系統(tǒng)上線可能帶來的工作人員業(yè)務(wù)不熟、不動產(chǎn)單元號系統(tǒng)掛接率不高、辦證量大等突發(fā)性問題，中心提前謀劃，講究方式方法，分別組織召集銀行和中介會議，對中介部署傳達不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)政策、提前上報潛在登記受件進行不動產(chǎn)單元號掛接、12月28日頒證儀式期間申請限流等要求，對銀行提出在12月25日期間提前申請抵押及注銷登記事宜，預(yù)掛接不動產(chǎn)登記單元號，很大程度上緩解了12月28日頒證儀式現(xiàn)場的人流壓力，保證了當(dāng)天儀式正常順利開展。

四、新的不動產(chǎn)登記的幾點建議

1.盡早做好人員整合，共同謀劃實施各項工作

中心從11月23日才開展人員整合，離12月28日頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書僅有一個多月時間，人員整合時間短，在業(yè)務(wù)體系建設(shè)、系統(tǒng)搭建、人員設(shè)崗等方面都是以原有國土的辦證模式進行設(shè)計，沒有充分考慮房屋登記方面的需求，容易導(dǎo)致在不動產(chǎn)登記實施期間出現(xiàn)一些問題，影響登記發(fā)證工作。因此，建議各地高度重視，提前做好人員整合，預(yù)留一定時間的人員磨合期，以保證業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)功能需求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的正常開展。

2.抓緊做好經(jīng)費、設(shè)備、場地等保障工作

據(jù)目前掌握情況來看，新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對電腦性能要求較高，且根據(jù)功能，還需配備高拍儀、身份證閱讀器、掃描槍等設(shè)備，這些都需要盡早啟動采購程序，保障正常的設(shè)備需求。同時還要根據(jù)進駐場地的規(guī)定，充分利用原有登記資源，做好設(shè)備、人員進場以及辦事大廳布置，格式文本和便民手冊的擺設(shè)等工作，確保登記發(fā)證的正常進行。特別提醒一點，非財政全額補助的單位一定要提前做好與當(dāng)?shù)刎斦膮f(xié)調(diào)溝通工作，確保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費落到實處。

3.提前做好技術(shù)儲備工作

前面也提到，不動產(chǎn)登記不是簡簡單單的兩證合一，而是業(yè)務(wù)體系重塑、數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一的事情。尤其是不動產(chǎn)單元號掛接，需具備勘測、CAD、GIS、數(shù)據(jù)庫等專業(yè)知識，且工作量大，疑難件處理周期長。因此建議各地加大對專業(yè)力量的儲備，夯實不動產(chǎn)登記的技術(shù)支撐保障。

4.主動做好契稅、交易的協(xié)調(diào)工作

目前看來，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)已與市級房屋交易備案系統(tǒng)和契稅繳納系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)基本可以實現(xiàn)實時共享。由于各地政策不一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，要實現(xiàn)交易、契稅、登記三方面協(xié)同統(tǒng)一也需要一定時間醞釀和實施。因此，建議各地在現(xiàn)有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)接口的基礎(chǔ)上，主動加大與當(dāng)?shù)胤课萁灰?、契稅收繳管理部門的溝通對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享，方便群眾辦事，早日實現(xiàn)“一體化”服務(wù)。