投資政策日趨健全俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)尋求中企合作

劉馨蔚

“中俄兩國之間在投資方面，至少存在兩個機(jī)遇?！?中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長和振偉在近日舉行的“莫斯科—北京，兩國同心—互利共贏”論壇上指出，中國對外投資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，超過日本，上升至全球第2位，僅次于美國，中國企業(yè)積極尋求跨國合作，對于俄羅斯而言是一個機(jī)遇；與此同時(shí)，俄羅斯正在逐漸改善投資環(huán)境，并出臺諸多優(yōu)惠政策，特別是在遠(yuǎn)東出現(xiàn)了超前發(fā)展區(qū)、海參崴自由港，這對于中國投資者也是有利的機(jī)遇。

通過稅收優(yōu)惠吸引中企投資

作為面向亞太地區(qū)的門戶，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有著其豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置。

位于遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，可以迅速地到達(dá)東亞各國首都，對于投資者來說是十分便利的，物流是哈巴羅夫斯克區(qū)合作的一個方向。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資部部長尤里·查爾卡介紹，哈巴羅夫斯克有一個團(tuán)隊(duì)，包括俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)部和遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體，通過這個團(tuán)隊(duì)在遠(yuǎn)東建立了超前發(fā)展區(qū)，提供很多場地來開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，爭取到明年年底讓首批工廠開始生產(chǎn)。

“我們計(jì)劃今年至少再建立一個這樣的超前發(fā)展區(qū)，還要建立一個漁業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)集群，并提供一些前所未有的稅收優(yōu)惠。例如，工資稅低至7%左右，俄羅斯政府會替員工繳納他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并允許外資企業(yè)使用更多的外國勞動力等優(yōu)惠政策幫助大家創(chuàng)業(yè)，縮短投資回收期。” 查爾卡說。

位于西伯利亞南部的伊爾庫茨克州，幾乎在歐亞板塊的正中心，同遠(yuǎn)東其他地區(qū)和亞太其他國家接壤，便利的地緣條件、豐富的自然資源和發(fā)達(dá)的高新科技研發(fā)能力使得伊爾庫茨克州成為俄羅斯最具吸引力的投資區(qū)域之一。

伊爾庫茨克州代表洛加紹夫·安東介紹，為了投資者能夠盡可能的縮短投資時(shí)間，伊爾庫茨克州建立了一套行之有效的支持機(jī)構(gòu)，包括稅收優(yōu)惠條件、長期租賃的合作方式，還有一系列降低稅收指數(shù)、不動產(chǎn)稅收免稅政策等。

“另外，大家熟知的貝加爾湖就在伊爾庫茨克州。今年有170余萬游客光臨了貝加爾，而中國成了最大客源國。目前，從伊爾庫茨克州有直航到北京、大連、海南、廣州的包機(jī)航線，也有中國的航空公司在直飛?！卑矕|說。

位于薩哈林州的科爾薩科夫港，是俄羅斯的一個重要港口都市。去年，科爾薩科夫接待了25000名中國的游客，他們可以免簽證進(jìn)入港口72小時(shí)。薩哈林州政府主席謝爾比娜希望通過科爾薩科夫港，和中國旅行社研究郵輪方面的旅游，共同開發(fā)一些旅游線路。

“我們不僅需要開發(fā)科爾薩科夫港口，還要開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，包括漁業(yè)加工、輪船修理等，十分歡迎中國企業(yè)與我們共同實(shí)施這些項(xiàng)目?！敝x爾比娜說。

謝爾比娜介紹，薩哈林州還有豐富的水產(chǎn)和生物資源，通過發(fā)展魚類加工的產(chǎn)能，建立相應(yīng)的漁業(yè)物流中心，希望中國企業(yè)作為投資方和買方來實(shí)施薩哈林州的魚類產(chǎn)品項(xiàng)目。

“目前，我們已經(jīng)建立了遠(yuǎn)東發(fā)展集團(tuán)，能夠提供一些優(yōu)惠條件和資金支持?！敝x爾比娜透露。

阿爾布加經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國部經(jīng)理果爾什科夫表示，在阿爾布加經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立了獨(dú)立的海關(guān)站，為入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)服務(wù)，所有手續(xù)會在3小時(shí)內(nèi)完成。關(guān)于優(yōu)惠政策，10年之內(nèi)交通稅、土地稅和財(cái)產(chǎn)稅全部免征。

濱海邊疆區(qū)國際合作廳副廳長科爾莫格羅夫具體介紹，該區(qū)也有一系列優(yōu)惠措施，包括零所得稅，5年產(chǎn)權(quán)稅的減免，總共會有10年優(yōu)惠期，優(yōu)惠幅度高達(dá)7.6%。

與中國東北地區(qū)開展項(xiàng)目合作

此前，中俄兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中國石油天然氣股份有限公司和俄羅斯天然氣公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，這是迄今為止中俄經(jīng)貿(mào)合作的一筆特大項(xiàng)目，被稱為“天然氣大單”。

按合同規(guī)定，俄羅斯自2018年起通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，累計(jì)合同期30年，合同總金額為4000億美元。為保證按合同及時(shí)向中國供氣，俄羅斯須斥資550億美元用于開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的氣田，并建造所需管道設(shè)施。

對中國而言，中俄東線天然氣項(xiàng)目將來自俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣輸送至中國東北入境。這條管線將與已經(jīng)投入運(yùn)營的中俄原油管道一起，構(gòu)成中國油氣進(jìn)口東北戰(zhàn)略要道上的一條大動脈。

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的另一個大項(xiàng)目，是中俄邊境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中俄同江——下列寧斯闊耶鐵路界河橋項(xiàng)目。該橋建成后，可將中國東北地區(qū)鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路網(wǎng)相聯(lián)通，形成一條新的國際鐵路通道。

“中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)大項(xiàng)目和特大項(xiàng)目的有效合作，無疑有助于帶動和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小項(xiàng)目的合作?！?和振偉稱。

近幾年，黑龍江省與俄方確立了一批合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，如赤塔州的烏多坎銅礦開發(fā)、濱海邊疆區(qū)鉛鋅銅金多金屬礦勘查開發(fā)、阿穆爾州加林鐵礦床勘查開發(fā)、猶太自治州別列佐瓦亞沙金礦床開發(fā)項(xiàng)目等。

在《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》中，俄方承接的89個重點(diǎn)項(xiàng)目，絕大部分為能源、木材加工、采礦、電力、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等資源類和傳統(tǒng)行業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目。中方承接的111個重點(diǎn)合作項(xiàng)目，大部分為發(fā)揮東北地區(qū)作為科技較為發(fā)達(dá)的重工業(yè)基地的優(yōu)勢，凸顯高端裝備制造業(yè)和技術(shù)含量較高的資源加工業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目。

投資遠(yuǎn)東不能忽視的風(fēng)險(xiǎn)

遠(yuǎn)東地區(qū)“投資熱”剛剛起步，引資前景廣闊，但是投資環(huán)境改善的任務(wù)仍十分艱巨，需要對遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢與不足，以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析。

中國人壽電子商務(wù)公司處長寧健分析說，遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)和加工工業(yè)為主，屬重工業(yè)主導(dǎo)型，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)相對落后。燃料動力工業(yè)和采礦業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，森林采伐和木材加工領(lǐng)域也是遠(yuǎn)東地區(qū)具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，但是由于缺少國家的財(cái)政支持和投入，這些領(lǐng)域的開發(fā)和利用率都很低，產(chǎn)業(yè)鏈短，集群程度低。

與俄羅斯其他聯(lián)邦主體相比，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，部分鐵路路段需要進(jìn)行大規(guī)模電氣化改造，過境通行能力低，而有些區(qū)域甚至不通鐵路。

在能源方面，遠(yuǎn)東地區(qū)存在大量的獨(dú)立電力區(qū)和分散供電區(qū)，電網(wǎng)輸電能力不足，電費(fèi)高昂，電能的生產(chǎn)效率低下，急需將現(xiàn)有電力系統(tǒng)的電網(wǎng)連通，提高電力設(shè)施效率，以解決“電力受困”問題。

在社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，遠(yuǎn)東地區(qū)教育體系、醫(yī)療體系以及社會保障體系均不發(fā)達(dá)，直接影響居民的生活環(huán)境。

為吸引外資，遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體正逐步健全法律法規(guī)，如薩哈共和國制訂的《薩哈（雅庫特）共和國外資法》、濱海邊疆區(qū)的《濱海邊疆區(qū)投資活動法》、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的《哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資活動法》等，這些法律需要不斷修改、完善，并保持其穩(wěn)定性。

“只有不斷健全投資政策，吸引大型投資項(xiàng)目，并不斷改善居民生活環(huán)境才是提升遠(yuǎn)東地區(qū)投資吸引力的關(guān)鍵?！睂幗》Q。