“十年磨一劍”調解在中國正面臨最好的發(fā)展機遇

張莉

“在中國依法治國的進程中，調解作為多元化糾紛解決機制的重要手段，在預防和化解社會矛盾糾紛方面發(fā)揮著巨大作用，已成為中國實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。調解在中國正面臨著最好的發(fā)展機遇?！敝袊Q促會會長姜增偉在近日舉辦的亞洲調解協會第四屆國際調解研討會上如上表示。

當今世界，經濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，各國相互依存、相互聯系更加緊密，國際經貿糾紛也隨之增多。在解決國際經貿糾紛的各種方式中，調解作為一種重要的非對抗性糾紛解決方式，其蘊含的當事人意思自治和非對抗性原則，充分體現了現代文明對于平等互利、合作共贏理念的追求，有利于平衡不同利益方的訴求，彌補傳統的對抗性爭議解決手段存在的不足，有效降低社會交易成本。

中國不斷推進建立健全多元化糾紛解決機制

建立健全多元化糾紛解決機制是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，調解在促進糾紛解決和權利救濟、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把完善多元化糾紛解決機制建設提到國家治理層面，賦予其重大的政治意義和社會價值。在改革的新形勢下，解紛服務的市場化運作已經暫露頭角，并將成為目前解紛機制的重要補充。越來越多的社會資源、私人資源開始投入糾紛解決領域。未來，中國在安排社會治理和糾紛解決政策時，將統籌考慮公共資源、社會資源、市場資源等多元化的解紛資源，為民眾提供更高質量的糾紛解決服務，滿足當事人多元的解紛需求。

最高人民法院院長周強在出席此次研討會時指出，人民法院始終高度重視推進調解工作發(fā)展，3000多個基層法院指導著80萬個人民調解委員會的業(yè)務工作，每年化解糾紛1000多萬件。法院對調解工作的業(yè)務指導涵蓋人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解等各個方面，并通過司法確認賦予調解協議法律上的約束力與執(zhí)行力。

“十年磨一劍”，經過許多參與改革、實踐改革的人們的努力，中國的多元化糾紛解決機制在工作格局、平臺建設、制度完善、程序規(guī)范、保障機制等方面都取得了極大成就。

“到2020年，我們將初步建成各種糾紛解決機制有機銜接、相互配合、科學系統的多元化糾紛解決體系?！?最高人民法院司法改革辦公室指導處處長龍飛指出，隨著多元化糾紛解決機制改革的不斷深入，各類糾紛解決資源的不斷豐富、解紛組織的不斷完善，解紛人員素質的不斷提升，調解、仲裁將逐漸承擔起越來越多的糾紛解決任務。法院通過建立訴調對接平臺，暢通糾紛解決渠道，完善制度建設，為其他糾紛解決機制發(fā)展提供司法保障。

調解成為國際社會有效的解決爭端方法

調解備受不同界別的國家接納為有效的解決爭議方法，獲廣泛地區(qū)的法院和行政機關支持，當中的原因包括調解過程的靈活性和調解員的中立性。此外，調解作為解決爭議的方法，不但高效、成本相對較低，同時由于尊重當事人達成和解協議的自決權和保密原則，各方最終遵守和解協議的比率也甚高。

“調解員在處理跨國或跨文化的糾紛時，如果能理解文化和語言的差異，并適當地向爭議各方解釋，會有助他們理解對方的想法，甚至找出糾紛的根源，從而去探討各方的共同利益，得出大家都能接受的解決方案，以達致雙贏?！毕愀厶貏e行政區(qū)律政司法律政策專員黃惠沖指出，調解發(fā)展步向國際化，調解員在處理跨國糾紛時也需要考慮隨之而來的挑戰(zhàn)，當中包括法律及司法制度的不同、文化和語言的差異、當地慣常的調解方式等。

“在調解方面也一樣，在香港，傳統的儒家思想以及西方對調解的觀念相輔相成。特區(qū)政府多年來亦一直積極推動調解發(fā)展。我們希望籍完善的法律制度和配套措施、司法機構及持份者的支持、法律及調解人才的專業(yè)水平等使香港成為亞太區(qū)國際法律及解決爭議中心?！秉S惠沖表示。

在調解差異方面，各國或地區(qū)政府亦應加強合作去推動和鼓勵人們使用調解以解決爭議。2008年，歐盟頒布了《關于民商事調解若干問題的指令》（ “調解指令”），這個“調解指令”旨在“便利當事人利用替代性糾紛解決機制，并通過鼓勵使用調解以及確保調解與司法程序之間的平衡關系促成糾紛的妥善解決?！比ツ?月，歐盟就“調解指令”的成效進行了咨詢及評估。在今年8月發(fā)布的報告中，歐盟認為暫時沒有需要修改“調解指令”，但成員國應透過法院加強及鼓勵爭議方使用調解以解決爭議。歐盟亦會資助由業(yè)界推動在歐盟區(qū)廣泛提供有素質的調解服務，及繼續(xù)加強調解宣傳工作。

從調解在歐盟的發(fā)展可以看到，政府在推動調解中所扮演的角色十分重要，通過適當的法規(guī)、守則及指引，政府可以改變人們對調解的接受程度。這對調解在國際層面上的發(fā)展十分重要，因為參與調解必須是自愿的，所謂孤掌難鳴，若一方不愿意參與調解，調解便不能成事。

從香港在調解方面的經驗，以及歐盟的發(fā)展可以看到，隨著國際商業(yè)活動的數量及復雜性不斷增加，商業(yè)糾紛亦會相應增加，這為跨境調解帶來機遇及挑戰(zhàn)，因此未來關于調解的發(fā)展必定備受矚目。各地的調解員需要加強培訓，提高專業(yè)資格和素質，使調解過程更專業(yè)化。隨著調解在不同種類的糾紛中被廣泛應用，調解員也需要提升他們在不同范疇的專門知識、經驗和技能。各地區(qū)之間應該加強緊密合作，包括考慮互認和解協議、共同合作推廣調解文化，加強培育各地的專業(yè)人才等，以達致協同效應。在這全球化的時代，各地文化交融，調解員實有理解不同文化及具備豐富的國際經驗的必要。

為促進世界ADR（非訴糾紛解決程序）的發(fā)展貢獻中國智慧

10年前，澳大利亞的一個調解員資質認證報告中指出，“沒有調解員的社會就像一個孤島 ”。今天，在互聯網時代，如果調解員只限為一個社區(qū)、一個單位，或者一個國家或地區(qū)服務，就不可能形成地區(qū)之間、國家之間互通、共享的調解服務。

周強指出，在“一帶一路”建設的大背景下，多地法院邀請外籍人士作為調解員，參與涉外商事案件的調解工作、妥善解決矛盾糾紛、開創(chuàng)調解工作新局面。

適當地運用調解，亦能維系商業(yè)伙伴之間的友好關系，并創(chuàng)造一些并非透過訴訟或仲裁可以達到的雙贏方案。

中國的多元化糾紛解決機制改革成果在為本國人民造福的同時，積極參與全球治理體系建設，參與國際調解規(guī)則的制定，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，為促進世界ADR的發(fā)展貢獻中國智慧。

龍飛介紹，中國最高人民法院將進一步加強與其他國家和地區(qū)司法機構、仲裁機構、調解組織的交流與合作，提升我國糾紛解決機制的國際競爭力、公信力，形成互惠、雙贏的局面。中國法院依法及時化解涉“一帶一路”建設的相關爭議爭端，充分尊重中外當事人的自愿選擇，支持中外當事人通過調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。未來，中國將探索建立國際爭端解決中心，將多元化糾紛解決機制建成為國際化、外向型、合作性、開放式的糾紛解決機制，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系。