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      淺析縣級局煙草專賣改革路徑

      2016-12-12 21:04:33李克寧黃艷
      中國經(jīng)貿(mào) 2016年19期
      關(guān)鍵詞:煙草改革

      李克寧+黃艷

      【摘 要】隨著中國加入WTO,煙草專賣管理制度也越來越多的被人們所關(guān)注,如何在履行國際禁煙公約的情況下,維護(hù)國家煙草專賣制度,維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序,為行業(yè)專賣管理工作注入新的活力和持久動力,是煙草商業(yè)企業(yè)專賣管理工作的重中之重,本文就縣級局煙草專賣如何改革工作路徑進(jìn)行了探索,提出了加強(qiáng)專賣管理的改革路徑。

      【關(guān)鍵詞】煙草;縣級局;專賣;改革

      中國加入WTO以來,對煙草專賣管理制度的維護(hù)和落實(shí)提出了新的要求,縣級煙草專賣局作為煙草專賣制度的最基礎(chǔ)單位,最前沿陣地 ,也需根據(jù)國際禁煙公約、國家煙草專賣管理制度的變化,提出新的改革路徑。本文總結(jié)了縣級煙草專賣局從隊(duì)伍建設(shè)、市場監(jiān)管、服務(wù)客戶等方面進(jìn)行改革的路徑,確保煙草專賣管理工作持續(xù)有效開展。

      一、在人員管理上守根基、嚴(yán)紀(jì)律、立新規(guī)

      首先要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通,紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)過硬的專賣隊(duì)伍,打牢基礎(chǔ),守住底線是第一要務(wù)。其次是嚴(yán)紀(jì)律。要把紀(jì)律當(dāng)成一把利刃,始終高懸,警鐘長鳴。三是立新規(guī)。隨著體制、市場的變化,要梳理更新制度章程,始終保持良好的工作狀態(tài)和打擊非法販運(yùn)以及制售假冒煙草案件的高壓態(tài)勢,確保專賣部門履行專賣職能真正落到實(shí)處。四是強(qiáng)化培訓(xùn),全面提升專賣人員的綜合素質(zhì)。還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前和未來發(fā)展的形勢需要,定期開展專賣管理業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn),涵蓋卷煙打假、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、案件辦理、真假煙辨別等業(yè)務(wù)技能。還應(yīng)進(jìn)行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、執(zhí)法藝術(shù)的培訓(xùn)、辦案經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)等多元化培訓(xùn)。五是完善和落實(shí)專賣人員獎懲機(jī)制,調(diào)動專賣人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施。

      二、在工作職責(zé)中立規(guī)矩、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)模式

      一是決策部署定規(guī)矩。在市場監(jiān)管中,做到“四個(gè)到位”,即:責(zé)任到位、宣傳到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“規(guī)矩”,有獎必兌,信守承諾。落實(shí)獎勵經(jīng)費(fèi)和獎勵措施,廣泛發(fā)動群眾舉報(bào),揭發(fā)制假、售假等卷煙案件。注重從卷煙市場的日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),深挖細(xì)查,擴(kuò)大戰(zhàn)果,摧毀涉煙網(wǎng)絡(luò)。

      二是日常檢查創(chuàng)模式。 在日常的市場監(jiān)管中,以提高市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性為工作抓手,嚴(yán)格規(guī)范“APCD”市場檢查程序。建立專賣、營銷、內(nèi)管、物流部門的信息反饋制度,從不同工作層面上廣泛收集市場異常信息;在檢查方式和手段上,積極采取“隱身、交叉、錯(cuò)時(shí)”檢查新模式,提升市場監(jiān)管效率。

      三是證件管理嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照辦理煙草專賣零售許可證的申請、受理、審查、審批、決定及送達(dá)等規(guī)定程序依法許可。對新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等申請,及時(shí)作出受理(或不予受理)決定,并依據(jù)受理時(shí)限,按流程審核審批,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。

      四是內(nèi)部監(jiān)管定規(guī)矩。隨著卷煙營銷市場化取向改革工作的逐步推進(jìn)以及客戶需求的變化,卷煙經(jīng)營在貨源供應(yīng)、貨源投放、客戶分類、卷煙配送等環(huán)節(jié)發(fā)生不少變化。縣級內(nèi)部監(jiān)管部門,應(yīng)及時(shí)適應(yīng)營銷模式變化,梳理、完善、調(diào)整營銷模式變化后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn),調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管環(huán)節(jié),確保內(nèi)部監(jiān)管取得實(shí)效。

      三、在專賣服務(wù)中定規(guī)矩、變關(guān)系、提服務(wù)

      政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,應(yīng)摒棄管理者的高姿態(tài),通過人性化服務(wù)措施,構(gòu)建和諧行政服務(wù)平臺。一是提前告知早籌謀。對于新辦證未經(jīng)營或長期不經(jīng)營的零售戶,定期、反復(fù)進(jìn)行提醒告知。二是解釋安撫化矛盾。對于不予行政許可的申請事項(xiàng),在發(fā)放不予行政許可決定的同時(shí),向申請人進(jìn)行解釋說明,耐心解答申請人的疑惑及異議。三是全心服務(wù)理當(dāng)先。在日常行政執(zhí)法中做到“依法行政,執(zhí)法必嚴(yán),服務(wù)必到”。時(shí)刻保持清醒頭腦,全心全意服務(wù),兢兢業(yè)業(yè)干事。

      四、深化法律防控體系建設(shè)

      法治煙草建設(shè)是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的根本要求,提升行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力是新常態(tài)下煙草專賣部門建設(shè)法制煙草的必然選擇。一是專賣部門照法律法規(guī)要求,嚴(yán)格把控部門審核機(jī)制,完善相關(guān)的工作制度及流程,對有可能發(fā)生的問題提早作出預(yù)判,有效避免系統(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。積極與兄弟區(qū)縣局就法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)進(jìn)行交流,取長補(bǔ)短,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善法律風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)基礎(chǔ)性工作。三是與工商等相關(guān)職能部門在本轄區(qū)人口密集的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市,開展法律宣傳咨詢活動,在人流量大的地方向廣大消費(fèi)者發(fā)放煙草法律宣傳資料,接受過往群眾咨詢投訴,傳播新法理念。

      總之,縣級煙草專賣局應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢下專賣管理工作要求,堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”,從隊(duì)伍建設(shè)、市場監(jiān)管、服務(wù)客戶等方面,依法規(guī)范市場秩序。建立健全專管員考核管理辦法,完善專賣管理信息系統(tǒng),全面推廣APCD市場檢查工作法,切實(shí)提高市場監(jiān)管效能,確保“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

      參考文獻(xiàn):

      [1]凌成興. 貫徹發(fā)展新理念 再上卷煙新水平 努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“十三五”良好開局-在2016年全國煙草工作會上的報(bào)告(摘登)[N].東方煙草報(bào),2016-1-15.

      [2]蒲波,何鐵斌.煙草專賣多元化執(zhí)法問題芻議 [J].經(jīng)營管理者,2014(33):226-226.

      [3]張偉.APCD工作法在卷煙市場監(jiān)管工作中的運(yùn)用探索 [J].中國市場,2015(34):138-140.

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