合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗思考

張成龍

摘 要：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)也進入到一個新的階段。皖江示范區(qū)建設(shè)在“十二五”時期如火如荼地開展，成效顯著。作為皖江示范區(qū)的核心城市，安徽省會合肥發(fā)揮了龍頭作用，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行探索給其他地區(qū)提供了經(jīng)驗和借鑒，對于推動皖江地區(qū)健康、跨越式發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，是中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典范。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；合肥；創(chuàng)新；經(jīng)驗

中圖分類號：F260 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0048-03

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，皖江示范區(qū)也進入到縱深發(fā)展的新階段，安徽省皖江辦提出推進新一輪皖江示范區(qū)建設(shè)工作，“確保完成示范區(qū)年度建設(shè)各項任務(wù)，為引領(lǐng)帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成長江經(jīng)濟帶新支撐、率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)?！盵1]皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)于2010年啟動，“十二五”時期穩(wěn)步推進，成效顯著。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果展示

2010年1月12日，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽省第一個上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是安徽歷史上前所未有的重大戰(zhàn)略機遇，有利于皖江地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強安徽綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

皖江人民積極抓住這黃金發(fā)展機遇，結(jié)合地域?qū)嵡?，探索出一條科學(xué)承接、創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子，示范區(qū)經(jīng)濟實力得到明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。數(shù)據(jù)顯示，“示范區(qū)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%，拉動全省經(jīng)濟年增長近10個百分點，使安徽增速躍居中部第一位?！盵2]“2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達到14 639.3億元，增長9.6%；引進億元以上省外投資項目到位資金5 891.5億元，增長14.3%；實際利用外商直接投資95.3億美元，增長12.3%，大大超過2010年皖江城市帶獲批時確立的目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6 825.4億元，占整個安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的76.5%?！盵3]

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，省會合肥發(fā)揮了龍頭作用，在五年大發(fā)展期間，率先啟動，科學(xué)承接、創(chuàng)新承接、綠色承接，成績斐然，經(jīng)濟水平飛速提升，成為皖江示范區(qū)最具活力增長極的城市，在拉動示范區(qū)經(jīng)濟增長中作用舉足輕重，據(jù)2016年合肥市政府工作報告顯示，“十二五”期間合肥地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個千億臺階，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是“十一五”末的2.5倍。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥的家電、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，光伏、新能源、機器人技術(shù)初露鋒芒。巢湖市劃歸合肥后，第五大淡水湖巢湖變成合肥“內(nèi)湖”，使合肥總面積超過武漢、南京，2015年末，合肥常住人口接近800萬，未來有望成為千萬人口級別特大城市。合肥城鎮(zhèn)化率大幅提高，核心城市功能突出，作為全國綜合性交通樞紐城市的建設(shè)速度加快，4E級樞紐干線新橋國際機場通航，高鐵特等站合肥南站正式運營，城市軌道交通雛形初現(xiàn)，地鐵1號、2號、3號線開工建設(shè)，未來地鐵線路將會覆蓋全城。

二、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合肥引領(lǐng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，再加上皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策雙重發(fā)力，疊加效應(yīng)明顯，趕上合肥“十二五”建設(shè)，發(fā)展機遇對合肥難能可貴。合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于龍頭地位，其承接經(jīng)驗對其他地區(qū)起到示范、支撐作用，若能最大限度地發(fā)揮出區(qū)域帶頭作用，將直接推動示范區(qū)整體、有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)皖江地區(qū)健康、跨越式發(fā)展。

“十二五”期間，合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中立足自身優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新機制，合理布局，堅持科學(xué)承接與自主創(chuàng)新發(fā)展并重，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進?？茖W(xué)評定，努力找準(zhǔn)承接點，提升承接能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)域。合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗值得研究總結(jié)，幫助我們更進一步探索創(chuàng)新承接模式。

三、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗思考

1.提前布局、承接優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略部署具有前瞻性、全局性。皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作布局較早。20世紀(jì)90年代，浦東開放，安徽省委、省政府順勢提出了“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，皖江地區(qū)得到了較為迅速的發(fā)展。為加速融入長三角經(jīng)濟圈，省委、省政府于2005年提出“東向戰(zhàn)略”，積極參與長三角經(jīng)濟合作。皖江地區(qū)大膽創(chuàng)新，攻堅克難，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)平臺初步成形。

合肥成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先頭兵有得天獨厚的優(yōu)勢。合肥是安徽政治、經(jīng)濟中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、承接空間大，距離長三角交通便捷。2010年3月，合肥正式成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員，與長三角區(qū)域合作的新格局打開，諸多明顯優(yōu)勢使合肥成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。合肥科研基礎(chǔ)雄厚，是全國“四大科教基地”之一，是首個科技創(chuàng)新型試點城市，中國第一臺窗式空調(diào)、第一臺微型電子計算機都是在合肥誕生。為更好地運用政策，合肥市委、市政府制定了“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的總體戰(zhàn)略部署，積極優(yōu)化區(qū)域資源配置，促成合肥核的形成，打造合肥經(jīng)濟圈。合肥市“十二五”規(guī)劃綱要提出：“以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，重點打造新型平板顯示、新能源、家用電器產(chǎn)業(yè)，以建立高科技含量、高附加值、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?！盵4]2012年合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)落戶新站區(qū)，這個“區(qū)中園”定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展新型平板顯示、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)堅持可持續(xù)發(fā)展，大力促進技術(shù)創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投資環(huán)境，夯實承接平臺、增強承載力。在皖江示范區(qū)發(fā)展政策指導(dǎo)下，高鐵線路布局優(yōu)先合肥，為暢通承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中資源、人員的流動渠道，合肥加大公路、水運、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主動與長三角“大交通走廊”無縫對接。為擴大對外開放，開展交流合作，對重點項目、外來技術(shù)給予資金補助；為夯實承接平臺，對獲批的各類產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)給予專項建設(shè)基金。合肥市政府規(guī)定：“對市外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)來合肥市落戶、投資的，給予其固定資產(chǎn)實際投資額10%、最高500萬元的獎勵。來合肥市落戶的企業(yè)將研發(fā)總部遷入合肥市，研發(fā)總部固定資產(chǎn)投資超過5 000萬元的部分，給予投資額20%、最高1 000萬元的資助，專項用于研發(fā)總部建設(shè)?！盵5]

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有成效就得有好項目落戶。合肥市委、市政府提出：“發(fā)展第一要務(wù)要靠招商引資第一要事來保證”，全力打造“政策洼地”與“服務(wù)高地”，努力使合肥成為“投資寶地”。對核心項目，從洽談引進到開工建設(shè)、投產(chǎn)達效等各環(huán)節(jié)強化服務(wù)保障機制，營造高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。在重點項目引進中，資金往往是難題，合肥創(chuàng)新投融資方法解決困難。比如，對京東方六代線項目，采取模擬產(chǎn)業(yè)基金的方式，帶動社會投資參與[6]。為推進項目盡快落地投產(chǎn)，幫助代建廠房，給予補貼，在審批環(huán)節(jié)給予“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。2014年，安徽省委、省政府創(chuàng)新性做出省市共建安徽合肥公共資源交易中心的戰(zhàn)略部署，省市共建公共資源交易綜合平臺在全國尚屬首次，“合肥模式”引發(fā)關(guān)注。合肥投資環(huán)境升級，承接能力增強，區(qū)域性市場初顯。

3.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)配套支撐、培育新興產(chǎn)業(yè)集群。合肥找準(zhǔn)自身定位，結(jié)合自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥家電、裝備制造業(yè)飛速發(fā)展，其中家電銷量全國領(lǐng)先，合肥被美譽為“家電之都”。同時，合肥積極引導(dǎo)企業(yè)壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)配套支撐，促進產(chǎn)業(yè)集中布局。在京東方TFT-LCD六代線項目的引進上，合肥政府充分考慮了項目自身的成熟穩(wěn)定性，以及產(chǎn)品的市場需求和地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢。京東方入駐后，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)前來，開啟了合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕，隨后一大批電子巨頭、光伏“大佬”接連落戶合肥，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，成為合肥經(jīng)濟增長的新引擎。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果只集中低端產(chǎn)業(yè)鏈的承接，缺乏自主創(chuàng)新能力與成熟的創(chuàng)新體系，那么是不利于地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的。合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點是高端產(chǎn)業(yè)，定位是高起點承接，合肥正快馬加鞭，大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，突出對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級”為戰(zhàn)略思路，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，合肥的新能源、太陽能光伏、機器人、智能語音等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。

4.承接與創(chuàng)新并重，壯大科研力量，提升職業(yè)教育水平。合肥市為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要努力把“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造”，不斷激勵創(chuàng)新，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與激勵自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有機結(jié)合起來，持續(xù)壯大科研力量，促使產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動企業(yè)和高校人才雙向流動，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的決策話語權(quán)，以市場為導(dǎo)向，加大研發(fā)占比，提升科技創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是人才聚集、資本聚集、技術(shù)聚集的過程，需要積極引資引技引智，合肥現(xiàn)有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等211高校，擁有中科院物質(zhì)研究院、多個國家級、省部級重點實驗室。同時，合肥未來將繼續(xù)推進中科大先進技術(shù)研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力籌建國際水平的綜合型國家科學(xué)中心。

為適應(yīng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)技能人才的需求，提高示范區(qū)職業(yè)教育的整體水平，合肥市接連出臺《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》以及《皖江城市帶職業(yè)教育辦學(xué)模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實施方案》，明確了職業(yè)教育的創(chuàng)新舉措，把職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接，加快職業(yè)教育培訓(xùn)基地、師資隊伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進全方位深層次校企合作。

四、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來展望

2016年，國家發(fā)改委、住建部正式印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽有8個城市被納入規(guī)劃中，合肥被定位為長三角世界級城市群副中心之一。

隨著合肥成為“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶“雙節(jié)點”城市，合肥戰(zhàn)略地位被進一步提升，發(fā)展勢頭強勁，“合肥速度”全國矚目。展望未來，多項重點政策覆蓋，有利于合肥打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，有利于合肥全面融入長三角一體化發(fā)展。合肥積極打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市名片，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進入“十三五”建設(shè)時期，合肥實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的“主引擎”，加快轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進體制、機制等全方面創(chuàng)新，鎖定高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新承接、高端承接，全面提升中心城市發(fā)展能級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，在凸顯自身特色基礎(chǔ)上進一步起到示范帶動作用。

參考文獻：

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[2] 丁海中，周禹，王開玉.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)報告（2014年）[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.

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[6] 夏毓平，夏元榮.中心城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇[N].安徽日報，2011-09-18.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]