淺談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的人才發(fā)展戰(zhàn)略

宗慧敏

摘要：創(chuàng)新發(fā)展的核心是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的核心正是人才。人才資源是人力資源的重要組成部分，開(kāi)發(fā)人力資源關(guān)鍵在開(kāi)發(fā)好人才資源。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，才能使社會(huì)主義事業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 人才發(fā)展戰(zhàn)略

十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，其中“創(chuàng)新發(fā)展”是核心，創(chuàng)新發(fā)展的核心是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的核心正是人才。

2016年7月1日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“我們要以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！敝v話中，習(xí)近平連用“識(shí)才”“愛(ài)才”“用才”“容才”“聚才”等詞匯，大力號(hào)召“廣開(kāi)進(jìn)賢之路”，可見(jiàn)人才問(wèn)題在他心中的分量。

在知識(shí)社會(huì)，人才是核心資源。無(wú)論是專業(yè)技術(shù)人才，還是管理干部人才，都是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的寶貴資源。人才資源能力建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義。人才資源是人力資源的重要組成部分，開(kāi)發(fā)人力資源關(guān)鍵在開(kāi)發(fā)好人才資源。當(dāng)今，人才優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為最大的優(yōu)勢(shì)，人才開(kāi)發(fā)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的人才發(fā)展戰(zhàn)略，就是要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用全新的理念，創(chuàng)新的思路，科學(xué)地抓好人才工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

一、樹(shù)立“三個(gè)”觀念，把握人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

（一）牢牢樹(shù)立“以人才為本”的觀念。人才資源是第一資源，人才資源的管理是以人才的開(kāi)發(fā)管理為核心，是以人為中心的，也是以人為本在人才工作中的具體體現(xiàn)。引進(jìn)并留住人才關(guān)鍵是思想上重視，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)的觀念不能僅僅停留在表層，要真正尊重和愛(ài)護(hù)人才。真正樹(shù)立人才資源是第一資源和人力資本的觀念，增強(qiáng)戰(zhàn)略性人才資源管理理念，切實(shí)提高對(duì)人才資源的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要想真正站在時(shí)代的前沿，必須全面樹(shù)立“ 不求所有、不求所在、但求所用” 的觀念， 轉(zhuǎn)變思路，廣開(kāi)渠道，不拘一格降人才，這樣才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的人才保證和智力支撐。

（二）牢牢樹(shù)立“人才多樣化”的觀念。識(shí)才、選才、用才，要破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯身份” 的狹義人才觀。首先，樹(shù)立“多樣化”的人才觀，高學(xué)歷人才只有將專業(yè)知識(shí)、技能與實(shí)踐相結(jié)合，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，才能成為真正有用的人才。沒(méi)有高學(xué)歷、高職稱的各類技術(shù)人才，他們是生產(chǎn)一線的實(shí)用人才，只有樹(shù)立多樣化的人才觀，才能激勵(lì)廣大普通勞動(dòng)者脫穎而出，才能壯大人才隊(duì)伍，最終推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。其次，破除求全責(zé)備的通才觀。在經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易國(guó)際化的今天，國(guó)家和地區(qū)的合作與交流日益緊密，社會(huì)分工高度細(xì)化、專業(yè)化，人才是在某一特定研究領(lǐng)域有所突破、創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)。所以選才要具包容性，選其專長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。我們要以更開(kāi)放的思想、更寬闊的思路、更優(yōu)惠的政策、更靈活的方式吸引各類人才，建立“引得進(jìn)，留得住，用得好”的引才機(jī)制。

（三）牢牢樹(shù)立“人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力”的觀念。人才擁有先進(jìn)的思想，先進(jìn)的知識(shí)，先進(jìn)的技術(shù)。超前的思想觀念是人才的優(yōu)秀品質(zhì)，思想引領(lǐng)行動(dòng)，先進(jìn)的思想是行動(dòng)的指南，推動(dòng)了社會(huì)的變革。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)宣傳人的平等、自由，反對(duì)封建腐朽思想，引發(fā)了歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命。新文化運(yùn)動(dòng)傳播了馬克思主義，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)推翻了“三座大山”，建立了人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，其中擁有先進(jìn)思想的人才是推動(dòng)社會(huì)變革的排頭兵。知識(shí)就是力量，人才是先進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造者、擁有者、傳播者和率先使用者。人才在知識(shí)的積累、繼承中也承擔(dān)了創(chuàng)新者的角色，創(chuàng)造知識(shí)的過(guò)程是一個(gè)認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，他們既是創(chuàng)造者，也是使用者、傳播者。先進(jìn)的技術(shù)提高了生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了更多的價(jià)值和財(cái)富，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中起著決定性作用，而人才是技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)者、運(yùn)用者，他們把先進(jìn)方法和技能應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。唯有讓“創(chuàng)新唯才”的觀念深入人心，才能使各行各業(yè)的廣大勞動(dòng)者各得其所、各展其長(zhǎng)、各施其才，匯成一支浩浩蕩蕩的人才大軍。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才資源是第一資源。在創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，必須培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，必須讓千千萬(wàn)萬(wàn)的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華，它為每個(gè)人的全面發(fā)展，為各類人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造了廣闊天地。

二、創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)“三大”機(jī)制，不斷拓展人才強(qiáng)國(guó)道路

（一）創(chuàng)新人才系統(tǒng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。 人才開(kāi)發(fā)要靠長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)推進(jìn)。必須遵循人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈；注意各類各層次人才開(kāi)發(fā)的銜接配套，推動(dòng)人才發(fā)展規(guī)劃與科技規(guī)劃、教育規(guī)劃協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)各類人才體制間橫向流動(dòng)，體制內(nèi)外柔性流動(dòng)，系統(tǒng)內(nèi)縱向提升，形成人才輩出的良好局面。

（二）創(chuàng)新人才客觀評(píng)價(jià)機(jī)制。 本著群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，制定不同層次、不同類型人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人才實(shí)績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方法。重點(diǎn)建立人才需求評(píng)價(jià)機(jī)制，人才適用性評(píng)價(jià)機(jī)制，人才貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變，從官方評(píng)價(jià)為主向群眾評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變，科學(xué)構(gòu)建各類人才評(píng)價(jià)體系。

（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立向高層次、高技能人才和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。建立業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與薪酬待遇相配套的人才使用機(jī)制，重獎(jiǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才，做到一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流報(bào)酬。除了給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要加大精神鼓勵(lì)，擴(kuò)大宣傳，提高優(yōu)秀人才知名度，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無(wú)價(jià)的社會(huì)輿論導(dǎo)向。同時(shí)建立優(yōu)勝劣汰的人才淘汰機(jī)制，激活人的潛力。建立一種能上能下，能進(jìn)能出、不進(jìn)則退的良性用人機(jī)制。

三、深入實(shí)施“三大”工程，不斷開(kāi)發(fā)人才資源

近幾年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了人才工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，人才工作專項(xiàng)資金也逐年增加，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制逐步完善，人才資源總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。

但也存在著一些問(wèn)題：比如人才總量偏少，仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在人才培養(yǎng)方面，有些單位只看到培訓(xùn)投入的成本，而看不到人才的知識(shí)、能力提升后所產(chǎn)生的綜合效益。重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新研發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成不了自己的品牌，目前不少企業(yè)還處于中國(guó)加工階段，離中國(guó)制造尚有距離，更談不上中國(guó)創(chuàng)造。人才在行業(yè)分布上不夠合理，人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善等。

（一）打造“持續(xù)騰飛頭雁工程”。 改革開(kāi)放以來(lái)，不少地方搶抓開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從溫到熱，由弱到強(qiáng)，自慢到快的重要轉(zhuǎn)折。在此過(guò)程中，不少地方也深刻體驗(yàn)到人才資源開(kāi)發(fā)的神奇魔力。當(dāng)前，國(guó)家積極實(shí)施多項(xiàng)人才工程和人才政策，吸引大量海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是具有全球視野、戰(zhàn)略思維、掌握國(guó)際最新、最先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)與信息動(dòng)態(tài)，熟悉國(guó)際規(guī)則，具有較高國(guó)際化運(yùn)作能力及管理水平，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍人才并不多，世界級(jí)大師更是稀少，難以在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中形成人才優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此我們必須樹(shù)立人才競(jìng)爭(zhēng)無(wú)國(guó)界，增強(qiáng)人才需求的緊迫感，積極應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)。依托國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，對(duì)各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；造就一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)家；一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)領(lǐng)軍人才。同時(shí)將培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等措施結(jié)合起來(lái)，真正為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一批較高層次的“領(lǐng)頭雁”，形成多層次、多渠道支持和培養(yǎng)高層次人才的格局。

（二）強(qiáng)化“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程”。加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。在我國(guó)這一人力資源大國(guó)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻遇到瓶頸——企業(yè)技工尤其是高級(jí)技工短缺。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每千人中從事研究和開(kāi)發(fā)的工程師和科學(xué)家只有0.5個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家是5.1個(gè)。我國(guó)具有職業(yè)資格認(rèn)證的技師以上高技能人才只占技術(shù)工人的5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到了35%。為解決這一歷史性問(wèn)題，新形勢(shì)下的中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用高職高專、技術(shù)學(xué)院等院校，大力培養(yǎng)技能型、創(chuàng)新型人才，建立健全技能型人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技能型人才學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的熱情，不斷提高其在生產(chǎn)第一線熟練掌握專業(yè)技能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、解決操作難題的能力。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，更要建立健全完善的考評(píng)及進(jìn)修體系，加強(qiáng)培訓(xùn)班次的質(zhì)量和數(shù)量加大改革創(chuàng)新力度，努力形成符合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的培養(yǎng)、選用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制；增加政府和企業(yè)專項(xiàng)資金投入，用于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。

（三）力推“新農(nóng)村人才保障工程”。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在農(nóng)村； 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村六大增收行動(dòng)，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才渠道。加大扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，建設(shè)一支具有專業(yè)知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。提高種養(yǎng)能手、種養(yǎng)殖大戶、致富能手、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人才等為主體的農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)力度。創(chuàng)新農(nóng)村人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用和流動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)村人才帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。同時(shí)，以實(shí)施醫(yī)療、教育培訓(xùn)、大學(xué)生村官、第一書記等計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，為農(nóng)村人才集聚成長(zhǎng)，發(fā)揮作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為每一個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊天地。在新一輪的發(fā)展號(hào)角下，在創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，我們要按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，切實(shí)實(shí)行有利于人才成長(zhǎng)的政策措施，大力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的體制、機(jī)制和環(huán)境，把每一個(gè)人的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來(lái)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才。只有緊密結(jié)合各地各部門的實(shí)際，牢固樹(shù)立科學(xué)的，才能促使各種人才脫穎而出，才能有力推動(dòng)我們的人才工作繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，才能開(kāi)創(chuàng)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的人才工作和事業(yè)發(fā)展的新局面。

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（作者單位：中共如皋市委黨校）