宜興工會(huì)建立“援調(diào)”服務(wù)網(wǎng)化解勞資糾紛

□周亞定 曹志偉 黃偉群

宜興工會(huì)建立“援調(diào)”服務(wù)網(wǎng)化解勞資糾紛

□周亞定 曹志偉 黃偉群

當(dāng)前，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變和企業(yè)經(jīng)營管理不善等因素導(dǎo)致勞資矛盾多發(fā)，在一定程度上加重了各級(jí)工會(huì)組織的維權(quán)壓力。近兩年來，宜興市總工會(huì)認(rèn)真貫徹新時(shí)期工會(huì)工作方針，在原先市級(jí)層面建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)裁訴對(duì)接機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，確立“用好一線資源、立足前沿維權(quán)”的工作理念，積極探索、不斷優(yōu)化路徑和辦法，較好地把勞資矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有力地促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。其主要做法是：

精心布點(diǎn)，平臺(tái)下移，讓工會(huì)法律援助律師團(tuán)擔(dān)當(dāng)維權(quán)前衛(wèi)

實(shí)施法律援助是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手，建立工會(huì)法律援助律師團(tuán)，則為維護(hù)職工合法權(quán)益提供了法律支撐和人才保障。早在2005年，宜興市總工會(huì)就建立了由市法律援助中心和社會(huì)律師事務(wù)所專職律師組成的職工法律援助律師團(tuán)。該團(tuán)注重案件研判，常年開展勞動(dòng)爭議法律援助和勞動(dòng)調(diào)解，為維護(hù)職工合法權(quán)益做了大量工作。然而，律師團(tuán)運(yùn)作一個(gè)階段后發(fā)現(xiàn)，原先采取 “坐等上門”和“單純辦案” 的服務(wù)模式存在局限，要想彰顯律師團(tuán)的更大作為，應(yīng)推動(dòng)由“被動(dòng)坐等求助”到“主動(dòng)對(duì)接介入”的方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由“單純辦理案件”到“綜合施法維權(quán)”的內(nèi)容調(diào)整。

最近兩年，宜興市總工會(huì)把加強(qiáng)職工法律援助體系建設(shè)作為切入口，精心布點(diǎn)，平臺(tái)下移，為律師團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變、內(nèi)容調(diào)整創(chuàng)造條件。即在建立市職工法律援助律師團(tuán)基礎(chǔ)上，打造集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能為一體的職工法律援助律師工作室。律師工作室設(shè)在各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）總工會(huì)，由市職工法律援助律師團(tuán)成員擔(dān)任工作室首席律師，首席律師定期到工作室值班。與此同時(shí)，在規(guī)模骨干企業(yè)建立了2000多個(gè)法律援助工作站，由律師定期到點(diǎn)上巡訪。從而，自上而下形成了市為團(tuán)、鎮(zhèn)為室、企業(yè)為站的法律援調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

這一網(wǎng)絡(luò)的建立，一是為律師團(tuán)成員提供了固定的基層辦公場(chǎng)所，為他們沉到一線開展工作創(chuàng)造了條件。二是為律師團(tuán)成員零距離服務(wù)和第一時(shí)間提供法律援助建立了快速通道。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，兩年來，律師團(tuán)成員接待職工信訪56人次，調(diào)解勞動(dòng)糾紛593起，為職工提起民事訴訟2000多件，律師團(tuán)總的接案接訪率和勞資矛盾處置率得到了同步提升。三是進(jìn)一步延伸了律師團(tuán)的工作觸角，拓展了相應(yīng)的工作空間，為職工提供了法律宣傳、訴訟咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、案件辦理等多元服務(wù)。特別是近兩來年，由于律師下沉一線掌握實(shí)情早，介入速度快，調(diào)解處置了數(shù)十起可能引發(fā)群體性事件的勞資糾紛，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元，避免了矛盾的激化和事態(tài)的擴(kuò)大。如2015年2月，律師團(tuán)接到來自某市政公司390名綠化養(yǎng)護(hù)工求助，要求為他們提供法律援助，討回拖欠的290萬元工資。相關(guān)律師迅速行動(dòng)，不分晝夜調(diào)查取證，搜集證據(jù)，整理相關(guān)案件材料，立即向法院提起訴訟，僅用五天時(shí)間為綠化養(yǎng)護(hù)工拿到了應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

強(qiáng)化溝通，尋求幫助，促進(jìn)企業(yè)法律顧問為職工合理代言

這些年，企業(yè)依法維護(hù)自身利益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，普遍高薪聘請(qǐng)法律顧問，旨在規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。但我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主聘請(qǐng)法律顧問的著眼點(diǎn)，主要放在處理企業(yè)與外部的法律關(guān)系上，把對(duì)外經(jīng)營免受欺騙和損失、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯等作為主要考量，而較少考慮在法律框架內(nèi)處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)法律顧問的使用價(jià)值，工會(huì)與一些企業(yè)主之間存有不同的解讀，由此更需要一種力量扭轉(zhuǎn)企業(yè)主的思維定勢(shì)。而企業(yè)法律顧問，因其特定角色有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)主對(duì)聘請(qǐng)的法律顧問提出的意見建議采信度較高，故工會(huì)加強(qiáng)與企業(yè)法律顧問的溝通與交流。運(yùn)用這部分人的資源，讓他們幫工會(huì)說話、為職工合理代言。這兩年，我們就如何向企業(yè)法律顧問借力，進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，確定以建立與企業(yè)法律顧問聯(lián)系

對(duì)接制度為抓手，通過強(qiáng)化聯(lián)系溝通來尋求幫助。

抓住重點(diǎn)企業(yè)溝通。重點(diǎn)企業(yè)包括兩類對(duì)象，一類是職工人數(shù)多的規(guī)模骨干企業(yè)。因?yàn)檫@部分企業(yè)一旦出現(xiàn)勞資矛盾，職工合法權(quán)益受到的侵害面、產(chǎn)生的社會(huì)影響面和維穩(wěn)工作的壓力都比較大。另一類是，社會(huì)責(zé)任誠信度相對(duì)較低的企業(yè)，容易使職工的合法權(quán)益受到損害。為此我們注重加強(qiáng)與全市1000多家規(guī)模骨干企業(yè)法律顧問的聯(lián)系，采取電話、短信、印發(fā)工會(huì)維權(quán)動(dòng)態(tài)等措施反映面上動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出工作提示，讓企業(yè)法律顧問了解輿情，做到心中有數(shù)。在面上普遍溝通的同時(shí)，鎖定勞動(dòng)關(guān)系問題突出的企業(yè)，與企業(yè)法律顧問作重點(diǎn)溝通。通過上門走訪，召開座談會(huì)等形式，建議法律顧問在處理勞資矛盾中多為職工著想，對(duì)企業(yè)主提出以法處置方案和合理化建議，以解決好“點(diǎn)”上問題。

抓住突出問題溝通。企業(yè)突出的勞資矛盾大多表現(xiàn)在工傷事故的處置、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、工資的按時(shí)足額兌付、解除勞動(dòng)合同等敏感性問題。我們?cè)谂c企業(yè)法律顧問聯(lián)系過程中，重點(diǎn)就上述問題進(jìn)行溝通，以確保勞資矛盾的處置能夠依法得到解決。

抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)溝通。抓住春季招工、夏季高溫費(fèi)發(fā)放、年底容易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠等特殊時(shí)段加強(qiáng)溝通，抓住企業(yè)宣布裁員、破產(chǎn)歇業(yè)、股權(quán)重組等特殊變化加強(qiáng)溝通，抓住涉及職工切身利益相關(guān)政策法律法規(guī)出臺(tái)的特殊當(dāng)口加強(qiáng)溝通?？傊ㄟ^與企業(yè)法律顧問的溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律顧問為職工維權(quán)的意識(shí)，促使其在處理勞資矛盾中扮演好的角色，把企業(yè)主消極的狀態(tài)扭過來，錯(cuò)誤的想法掰過來，不符合法律的做法糾過來。

如某制罐企業(yè)老板以別人拖欠貨款為由，在具備支付能力的情況下故意拖欠職工工資，引起職工不滿。當(dāng)工會(huì)了解到這一情況后，及時(shí)與該企業(yè)法律顧問溝通，希望他向企業(yè)主講明利害關(guān)系和利弊得失，從中做好協(xié)調(diào)工作。最終企業(yè)主聽取了法律顧問的建議，將欠發(fā)工資全部兌現(xiàn)。

橫向聯(lián)動(dòng)，深度融合，謀求工會(huì)與基層站所合力維權(quán)

維護(hù)職工合法權(quán)益，單靠工會(huì)自身往往勢(shì)單力薄，一些政府部門的工作職能與工會(huì)的維權(quán)職能交叉，本身具備了合作共事的先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)用足用好這種優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，基層一些站所維護(hù)職工合法權(quán)益的作用不可小覷。近兩年來，宜興市總工會(huì)注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)作用，圍繞“聯(lián)”字做好文章，不僅聘請(qǐng)基層所長擔(dān)任工會(huì)維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)員，在形式上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、安全監(jiān)督管理所、派出所等單位緊緊拽在身邊，而且在工作步調(diào)上同頻共振，相向而行，共同發(fā)力。一是開展聯(lián)合宣傳。聯(lián)合開展大型廣場(chǎng)法律宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，聯(lián)合舉行送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村活動(dòng)。利用報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等宣傳陣地，聯(lián)合提供相關(guān)法律宣傳素材、開設(shè)相關(guān)普法專欄或參與節(jié)目訪談。二是開展聯(lián)合培訓(xùn)。每年組織企業(yè)工會(huì)干部、企業(yè)班組長、勞動(dòng)矛盾調(diào)解員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員和安全生產(chǎn)監(jiān)督員等培訓(xùn)，增強(qiáng)他們依法維權(quán)的意識(shí)和化解勞資矛盾的能力。三是開展聯(lián)合檢查。重點(diǎn)對(duì)涉及工會(huì)和職工相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)年檢中的源頭把關(guān)，對(duì)企業(yè)工會(huì)組織、集體協(xié)商、職代會(huì)等組織和制度的建立執(zhí)行情況，與其它勞動(dòng)管理事項(xiàng)同步審查。四是開展聯(lián)合會(huì)商。重點(diǎn)對(duì)聯(lián)合檢查中存在的共性問題、勞資矛盾突出的個(gè)性問題以及化解矛盾過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行商討，在聯(lián)合會(huì)商中統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚智慧，尋找對(duì)策。

如某公司，因生產(chǎn)經(jīng)營困難繼而歇業(yè)，拖欠30多名職工90多萬元工資。企業(yè)主無法聯(lián)系，所在鎮(zhèn)總工會(huì)與當(dāng)?shù)厝松缢?、派出所、司法所等相關(guān)部門共同商討，形成有效方案，加班加點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作，確保了一線職工工資及時(shí)落實(shí)到位。

兩年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)與基層站所的橫向聯(lián)動(dòng)動(dòng)作不斷，深度融合無縫對(duì)接，全市在基層化解勞資矛盾的占比明顯增加，減少了矛盾上交，較好地促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系，為全市穩(wěn)定大局夯實(shí)了基礎(chǔ)，作出了貢獻(xiàn)?！?/p>