對構建廉政領導力與制度、科技并舉的反腐新構架的思考

李信揚 黃雅琳

對構建廉政領導力與制度、科技并舉的反腐新構架的思考

李信揚 黃雅琳

習近平總書記在黨的第十八屆中央紀委五中全會指出：“堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設，……堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”；王岐山同志在福建省考察時提出：要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。預示著反腐風向標將由猛藥去疴向日常調理轉變，充分顯示我黨的反腐決心。面對全面從嚴管黨治黨的新狀態(tài)，遏制腐敗蔓延的新形勢、新任務，我們認為，當前構建廉政領導力與制度、科技三者并舉的反腐新架構將會大大推進我國反腐戰(zhàn)車走向勝利。

構建廉政領導力與制度、科技并舉的反腐敗新架構的客觀條件

黨的十八大以來，黨中央反腐敗工作政策方針已經(jīng)深入人心，黨員干部拒腐防變能力不斷提高，人民群眾積極參與反腐敗斗爭，全社會形成了反腐倡廉的共識。

1.廉政領導力的作用得到顯現(xiàn)

廉政領導力指的是領導者的權力、能力和魅力。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以身作則與率先垂范詮釋了強大的廉政領導力：習近平總書記赴深圳視察住普通套房、到阜平考察用“四菜一湯”，七位中央政治局常委開歷史先河，公布家庭成員狀況……中央領導班子無不以身作則，將紀律挺在前面，嚴格約束自己。而這種廉政領導力深深地影響了廣大領導干部的觀念和行為，勤政、廉政蔚然成風，對全社會產(chǎn)生了巨大的正能量，并贏得了民心。根據(jù)中國社科院中國廉政研究中心調查顯示，2014年，有75.8%的中國城鄉(xiāng)居民對我國反腐敗表示有信心或比較有信心，較于2012年的60%，大大提高了15.8%。

2.黨內約束制度得到完善

從中央八項規(guī)定精神、“六個嚴禁”的實施，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視條例》等法律法規(guī)及其配套的規(guī)定和實施細則相繼臺出，到最近修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀，我黨不斷完善自我監(jiān)督機制，讓抓早抓小成為常態(tài)，以更嚴更實的工作作風去除“毒瘤”，全面落實“黨要管黨，從嚴治黨”要求。2014年，全國紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分23.2萬人，比2013年增長近30%。

3.科技監(jiān)督優(yōu)勢日益凸顯

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，信息技術被廣泛應

用到反腐敗工作中，如建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及網(wǎng)上信訪舉報系統(tǒng)等監(jiān)督平臺，對權力運行實現(xiàn)及時管理、全面監(jiān)督、硬性控制。特別是近幾年來，微博、微信等微平臺的開拓，各大政府紛紛加入“微”服務大軍，一方面及時告知大眾真實的政府信息，另一方面為群眾參與問政提供便捷方式。

構建廉政領導力與制度、科技并舉的反腐敗新構架的必要舉措

十八大以來，廈門市在查處黨員干部違紀違法問題中，721名黨員干部受到黨紀政處分，146名黨員干部和國家工作人員被移交司法機關處理。查處的案件呈現(xiàn)出領導干部問題突出、經(jīng)濟問題高發(fā)、塌方式腐敗嚴重以及十八大后不收斂不收手等特點，而這些問題反映了廈門市反腐敗工作在某種程度上還存在薄弱環(huán)節(jié)，領導干部的廉政領導力作用發(fā)揮還不夠好，制度上反腐還不夠完善，科技應用融入的深度和廣度也不夠。為此，必須將廉政領導力與制度、科技三者合為一體，貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，搭建反腐倡廉的新架構，使之成為“披荊斬棘”的反腐利器。

1.修身律已，提升廉政領導力，發(fā)揮廉政正能量

習近平總書記要求各級領導干部要 “嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。提升廉政領導力要結合“三嚴三實”，要做到關口前移，紀在法前、綜合治理、防范在先。

（1）強化黨性修養(yǎng)，提升領導者的個人魅力

圖片來自網(wǎng)絡

加強黨性鍛煉，有利于領導者做出對的思想決策、提升政治吸引力。一是忠于黨的信仰?！盀楣僦涝谟诘?，官德的基礎是信仰的確立”。黨員干部必須堅定共產(chǎn)主義理想信念，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，始終保持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信，不讓“鈣質”流失。特別是針對現(xiàn)在網(wǎng)絡上、朋友間五花八門的信息，必須保持清醒頭腦，注意甄別，做到不揣測、不信謠、不傳謠。二是忠于黨的宗旨。作為黨員干部就應當正確行使好自己的權力，切實為民謀福利。要認真學習焦裕祿精神、谷文昌精神，牢記服務這一宗旨，將群眾的事系在心上，不怕啃“硬骨頭”，切實深入一線，著力解決民生的熱點、難點問題。三是忠于黨的紀律。紀律是黨的生命線，而每位黨員都是紀律的執(zhí)行者和維護者。要抓早抓小，而不是為了彰顯政績，等“小蒼蠅”變成“大老虎”了才一舉拿下。

（2）強化責任擔當，提升領導干部的執(zhí)行能力

每位黨員干部都要自覺履行職責，將責任扛在肩上、落到實處，以高效的執(zhí)行力堅定反腐步伐。一要不辱使命。黨員干部的心中都要有一面明鏡，辨別是非對錯。特別在面對周邊人出現(xiàn)問題時，要把握原則，不怕得罪人，堅持該教育的嚴肅教育，該上報的及時上報。二要恪盡職守。黨員干部想問題做事情要聚焦關鍵問題，務求工作實效，增強大局觀念，切實提高領導力、協(xié)調力、執(zhí)行力，破除“說話兩張嘴、干事兩張皮、處事兩面派、工作兩本賬”等不嚴不實的問題和作風。三要敢于擔責。主動監(jiān)督、提前監(jiān)督、敢于監(jiān)督必須融入每位黨員干部工作脈絡，并要通過嚴格的責任追究，對不敢抓、不敢管、監(jiān)督責任缺位的黨員干部堅決問責，層層傳導壓力，使黨員干部做到守土有責、守土負責，心中有責不懈怠。

（3）強化廉潔自律，提升領導干部的影響力

黨員領導干部要增強自我可靠度、可信度，并影響他人自覺依法從政、廉潔從政。一是凈化生活圈。要帶頭主動拒絕他人給予的禮品券、有價證券等好處，叮囑并嚴格管好身邊人，不準接受或主動

索取他人好處，讓有心之人抓不到可趁之機。二是凈化工作圈。要建立正常的同事關系，不以權壓人，不公報私仇，同時，要多多開展批評與自我批評工作，認真反思，聽取意見建議，整改到位。三是凈化社交圈。要時刻保持頭腦清醒，把握住尺度，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞。要多從優(yōu)秀領導干部的事跡中找到自身的差距、見賢思齊，從反面典型的違紀違法案件中汲取教訓，自警自省自律，做一名忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部。

2.明紀釋法，提升制度約束力，規(guī)范權力運行

習總書記在中央紀委二次全會強調把 “權力關進制度的籠子”。規(guī)范和制約權力，就要把權力關進制度和程序的籠子，使其受到監(jiān)督和制約。

（1）要不斷創(chuàng)新完善關住權力的制度

當前，從中央、中央紀委到各地方黨委、紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作各個環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定，各單位也根據(jù)各自實際制訂許多實施細則或配套文件。為讓這些規(guī)定落到實處，就要圍繞建立“不敢腐、不能腐、不易腐”的三大反腐機制，按照領導決策、行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理及行政保障等權力事項，逐項梳理并不斷完善，建立上下銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互制衡、邏輯清晰及行文嚴密的制度體系，既確保層層有制度、行行有制度，又方便黨員干部執(zhí)行、便于社會群眾監(jiān)督。如中央八項規(guī)定精神，修訂和印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉政自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，就是對一些不能完全適應當前從嚴治黨需求的黨內監(jiān)督法規(guī)制度進行修訂。

（2）要將規(guī)范權力的制度落實執(zhí)行到位

制度執(zhí)行到位，要做到“三個必須”：必須教育黨員干部，深刻認識廉政紀律就是政治紀律，堅持不堅持廉政紀律是講不講政治紀律的表現(xiàn)，是黨組織對每一個黨員干部的考驗；必須要求我們的黨員干部，嚴格按紀律制度規(guī)定執(zhí)行，絕不能自行其是，另搞一套，脫離監(jiān)管，更不能執(zhí)紀違紀，明知故犯，搞權力尋租；我們的黨員干部必須明確該報告的必須報告，該履行簽批手續(xù)的一項不能省，不得擅自作主，這是鐵的規(guī)矩，要自覺克服特權思想、優(yōu)越思想。

（3）要充分發(fā)揮制度的法律效應

首先要在用人上樹立有效激勵機制。引導黨員干部持廉拒腐，以“懲獎并用”模式推進制度落實。讓廉潔行政者獲得更多發(fā)揮才干的機會，要大膽任用肯吃苦、敢于碰硬、敢于擔當、不計個人得失的優(yōu)秀干部。其次將反腐工作納入黨員干部績效考評中。要不斷完善考評制度，擠掉搞形式主義的水分，讓各單位在接近考評時拿出“干貨”，核心就是圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責做了哪些實事，同時在綜合評優(yōu)評先中把實績考核的權重結合進來。第三在問責追究制度中引入法制問責，強化監(jiān)督剛性，讓腐敗邊緣分子找不到腐敗機會。嚴格追究發(fā)生嚴重腐敗案件單位領導干部的責任，讓大家切實認識到當領導干部不是用來解決待遇職級，而是一種義不容辭的責任。

3.科技防控，提升反腐威懾力，制約權力運行

王岐山同志在福建調研時曾指出，“要加快信息化步伐…為監(jiān)督插上科技的翅膀”，給紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督進一步指明了方向。運用科技手段加強對權力運行的制約監(jiān)督，保證了各項制度的落實，實現(xiàn)了紀律審查工作理念和方式方法的創(chuàng)新。

（1）要形成綜合科技網(wǎng)絡

隨著全面從嚴治黨進入深水期，一些腐敗分子的貪腐手段也越來越隱蔽、花樣越來越多，甚至有的也用上了科技手段以掩藏蹤跡。對此，有必要將現(xiàn)代科技手段融入監(jiān)督當中。要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，消除技術壁壘，大力推進本地區(qū)、本系統(tǒng)各個平臺之間的對接，探索跨領域、跨部門的業(yè)務平臺融合，建立覆蓋所有部門、所有領域、所有權力的綜合網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，形成權力進網(wǎng)絡，運行全留痕、信息大共享，流程全監(jiān)控的工作格局。如建立金融系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與其他相關系統(tǒng)互聯(lián)互通，既利于筑牢預防腐敗堤壩，方便提取證據(jù)，又有助于摸清貪腐人員的各方關系。如市科技局建立科技項目管理電子監(jiān)察平臺，運用科技手段對科技項目的審批、立項、辦理時限及結題驗收等重要環(huán)節(jié)實行

跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)實時監(jiān)察、及時預警，提升監(jiān)督實效。

（2）切實提升科技監(jiān)督實效

科技手段助力監(jiān)督，不僅能夠極大地降低反腐工作的成本，還形成了新的威懾力，給貪腐者、或者潛在的貪腐者套上了緊箍。如，稅務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，公務卡的強制實行，讓一張小小的電子發(fā)票上信息爆滿，既有吃飯的時間、地點，又有菜品、人數(shù)，甚至包括了納稅與還款數(shù)據(jù)。這些信息，一方面可以作為重要線索、證據(jù)被保留；另一方面，還可進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)及時預警。

（3）開拓反腐APP增強反腐活力

民間網(wǎng)絡反腐在如今的科技網(wǎng)絡時代，正逐漸形成模式。我們既要鼓勵群眾反腐，又要引導部分偏激思想，嚴懲造謠者。通過建立反腐APP，全面網(wǎng)羅群眾迫切知道的政事、急需解決的要事、反應強烈的難事，給予相關問題一個及時、正面、正確的澄清和反饋，堅定群眾反腐決心和對政府反腐的信心。

構建廉政領導力與制度、科技并舉的反腐敗新構架的新探索

圖片來自網(wǎng)絡

集中廉政領導力與制度、科技三者力量，滲透反腐倡廉工作的各個方面及各個環(huán)節(jié)，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的始終，擊碎腐敗壁壘。

1.堅持思想建黨與制度治黨相結合

好的制度對黨員干部產(chǎn)生強勁約束力，累積廉潔能量，而黨員干部充分發(fā)揮廉政領導力將增強國家反腐體制優(yōu)勢，提高制度執(zhí)行力。換句話說，就是要將思想建黨與制度治黨相結合、共推進，從源頭上防止腐敗，從制度上約束干部，切實落實“為民、務實、清廉”要求。各級領導干部要通過制度建設確立合理合法的規(guī)則，管好自己，率先垂范。特別是在査處腐敗問題上，要堅持黨性原則，做到懲治無“例外”，要嚴防鐵帽子王帶來的“破窗效應”，就事論事，不管是誰,只要敢頂風違紀搞腐敗，就堅決依規(guī)依紀進行査處,而且有多少査多少,不設指標,上不封頂。

2.堅持領導垂范與科技反腐相結合

健全廉政風險防控管理系統(tǒng)，既要在系統(tǒng)中留下權力運行軌跡，又要明確每項權力具體執(zhí)行者和領導者，同時要在探索系統(tǒng)主動上前防御、問責和追責功能上下足力氣，將追責對象從執(zhí)行者、領導者直接擴大到執(zhí)行者、領導者、監(jiān)督者，真正把系統(tǒng)用起來。領導干部，特別是單位“一把手”，要以身作則，帶頭排查廉政風險，明確自身管理責任，主動擔任，為下屬當好廉政榜樣，為科技反腐提供政治保障。

3.堅持制度監(jiān)督與科技監(jiān)督相結合

腐敗的實質是權力的濫用。采用“科技+制度”方式，把科技信息技術手段融進制度執(zhí)行之中，由過去“人盯人、人盯事”的人情監(jiān)督轉變成“無情”電腦的自主防御，重點優(yōu)化權力運行，重新梳理關鍵環(huán)節(jié)，將相關制度規(guī)定固化為系統(tǒng)程序，加強執(zhí)行者、領導者和監(jiān)督者在網(wǎng)上、線下相互制約制衡，在相當程度上克服了人為操作中自由裁量權過大的隱患，確保執(zhí)行過程的透明、公平、公正，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”。

（作者單位：廈門市科學技術局）