中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)

楊昌軍，吳明紅

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)

楊昌軍，吳明紅

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善、資源節(jié)約、排放優(yōu)化四個(gè)方面，構(gòu)建國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)和國(guó)際生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)水平和發(fā)展態(tài)勢(shì)展開綜合評(píng)價(jià)，分析的結(jié)果顯示：我國(guó)生態(tài)文明水平落后，發(fā)展速度居前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源消耗產(chǎn)生污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)，是制約生態(tài)文明水平提升的短板。未來(lái)需要以優(yōu)化排放效應(yīng)為引領(lǐng)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快推進(jìn)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型。

生態(tài)文明；指標(biāo)體系；國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)；國(guó)際生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。本文構(gòu)建國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)(IECI，International Eco-Civilization Index)和國(guó)際生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)(IECPI，International Eco-Civilization Progress Index)兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的水平與發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分析，明確中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際地位，找出整體上的差距與不足，為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及算法

生態(tài)文明建設(shè)是化解生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。生態(tài)危機(jī)具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊三個(gè)最為基本的問(wèn)題，要建設(shè)生態(tài)文明，就必須從這三個(gè)方面著手。具體來(lái)看，生態(tài)、環(huán)境和資源又是“一體兩用”的關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)是“體”，環(huán)境和資源是人類出于生存和發(fā)展需要對(duì)生態(tài)的兩種用途，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵既要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，又要合理利用資源，控制污染物排放不超出生態(tài)承載能力與環(huán)境容量的范圍，系統(tǒng)解決三大問(wèn)題。[1]為此，從生態(tài)、環(huán)境、資源三個(gè)維度，分生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善、資源節(jié)約和排放優(yōu)化四個(gè)方面，選擇經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與生態(tài)、環(huán)境狀況都國(guó)際領(lǐng)先的經(jīng)合組織國(guó)家，對(duì)中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較研究。

(一)指標(biāo)體系框架及說(shuō)明

評(píng)價(jià)中構(gòu)建了國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)(IECI)和國(guó)際生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)(IECPI)兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。水平指數(shù)以各個(gè)指標(biāo)可獲得的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，考察各國(guó)生態(tài)文明的相對(duì)水平，發(fā)展指數(shù)則在水平指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)向前拓展一個(gè)統(tǒng)計(jì)年份，分析相鄰兩年數(shù)據(jù)的變化情況，以考察各國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展態(tài)勢(shì)。兩個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和框架基本一致，故此處只對(duì)作為基礎(chǔ)的國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)評(píng)價(jià)體系(IECI)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

生態(tài)保護(hù)二級(jí)指標(biāo)主要考察各國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)的變化情況，包括生態(tài)系統(tǒng)的健康程度、生物多樣性的豐富程度等。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，故選擇森林覆被率、單位面積森林蓄積量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，考察森林面積與質(zhì)量。雖然生物多樣性的豐富程度無(wú)法直接衡量，但建立自然保護(hù)區(qū)是對(duì)生物多樣性進(jìn)行就地保護(hù)的最有效措施[2]，因而對(duì)各國(guó)自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比重進(jìn)行比較。

環(huán)境改善二級(jí)指標(biāo)考察各國(guó)在治理環(huán)境污染方面的成就。環(huán)境質(zhì)量包括空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量和水體質(zhì)量等。因水體質(zhì)量缺少權(quán)威數(shù)據(jù)支持，此處主要考察另外兩個(gè)方面。其中，空氣質(zhì)量由PM2.5和PM10年均濃度數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算得出，土壤質(zhì)量由農(nóng)藥和化肥施用強(qiáng)度數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算得出，城鄉(xiāng)生活環(huán)境則用城市生活垃圾無(wú)害化率和農(nóng)村改善的衛(wèi)生設(shè)施人口比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

資源節(jié)約二級(jí)指標(biāo)考察各國(guó)自然資源的利用情況。人類的生產(chǎn)活動(dòng)要消耗自然資源，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，多種資源都日益緊缺，以能源和水資源的短缺最引人注目,故此處選取單位生產(chǎn)總值能耗和水的生產(chǎn)率來(lái)衡量這兩個(gè)方面。

排放優(yōu)化二級(jí)指標(biāo)考察各國(guó)資源能源消耗后產(chǎn)生污染物排放對(duì)環(huán)境的影響效應(yīng)。因數(shù)據(jù)可獲得性問(wèn)題，此處僅考察大氣污染物的排放情況。具體分溫室氣體、二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵四類。并且，不僅分析污染物排放的總量，還將其與環(huán)境容量相結(jié)合，綜合考慮各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及自然地理?xiàng)l件。因數(shù)據(jù)有限，主要用反映森林面積和森林質(zhì)量的森林覆被率與森林蓄積量，來(lái)衡量溫室氣體的消納能力，用空氣質(zhì)量和國(guó)土面積的比值標(biāo)示對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放的容納程度，雖然不夠精確，但也能反映大體面貌。

(二)數(shù)據(jù)質(zhì)量及核算分析方法

兩套指標(biāo)體系各三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)都主要來(lái)源于世界銀行、經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織。這些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)大多依賴于各國(guó)自己的發(fā)布，因而在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、統(tǒng)計(jì)口徑上會(huì)有所差異，故只能將一些最為常見(jiàn)，各國(guó)皆有完整數(shù)據(jù)的指標(biāo)納入考量范圍。同時(shí)，各指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間，大多分布在2009—2013年期間，這已是目前可獲得的最新數(shù)據(jù)，雖然不能即時(shí)反映當(dāng)前情況，但生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，短暫的滯后對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論影響不大。

在各指標(biāo)的權(quán)重分配，本文采用了德?tīng)柗品?。選取50余位生態(tài)文明相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜?，發(fā)放加權(quán)專家咨詢表，請(qǐng)專家獨(dú)立判斷各三級(jí)指標(biāo)重要性，并分別賦予5、4、3、2、1的權(quán)重分，最后再統(tǒng)計(jì)整理得出各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分與權(quán)重。

在核算方法上，采取了相對(duì)評(píng)價(jià)算法，用統(tǒng)一的Z分?jǐn)?shù)(標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù))方式，將各三級(jí)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為Z分?jǐn)?shù)，并根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重分配，加權(quán)求和，計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)的Z分?jǐn)?shù)，最后將Z分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為T分?jǐn)?shù)，以此來(lái)反映各國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的相對(duì)水平和進(jìn)展快慢，對(duì)各國(guó)進(jìn)行排名。

為克服相對(duì)評(píng)價(jià)算法的不足，在評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合各三級(jí)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，本文還進(jìn)行了等級(jí)分析和發(fā)展速度分析，比較各國(guó)發(fā)展的絕對(duì)速度，以確切反映各國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況。

二、中國(guó)生態(tài)文明整體水平偏低，發(fā)展速度靠前

從整體上進(jìn)行概覽，有利于宏觀把握中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較情況，明確自身定位。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)文明水平較低，尤其環(huán)境質(zhì)量和污染物排放與經(jīng)合組織國(guó)家有較大差距，發(fā)展速度位居前列，生態(tài)、環(huán)境、資源三方面都有持續(xù)改善，但排放效應(yīng)落后限制了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(一)中國(guó)生態(tài)文明水平全面落后

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與經(jīng)合組織國(guó)家比較中國(guó)生態(tài)文明水平差距明顯，位居末尾。國(guó)際生態(tài)文明水平指數(shù)(IECI)得分總排名中，瑞士、德國(guó)、盧森堡、斯洛文尼亞、丹麥排名前五，組成了第一等級(jí)，冰島、土耳其、以色列、韓國(guó)和中國(guó)排名最末五位，為第四等級(jí)，其他皆為第二、第三等級(jí)。中國(guó)整體得分為33.63，僅為35個(gè)國(guó)家平均水平的2/3,距離韓國(guó)也有近10分的差距，說(shuō)明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

中國(guó)生態(tài)文明水平不高，環(huán)境質(zhì)量和污染物排放效應(yīng)較差是主因。生態(tài)保護(hù)方面，中國(guó)位于第三等級(jí)，高于愛(ài)爾蘭、以色列、土耳其和冰島，資源節(jié)約排名第34位，略高于冰島。從橫向比較看，中國(guó)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約利用的水平雖然也較低，但還不至于落后經(jīng)合組織國(guó)家太遠(yuǎn)，環(huán)境質(zhì)量和污染物排放卻望塵莫及，不僅排名最末，得分也僅為經(jīng)合組織國(guó)家平均值的一半左右。

其中，大氣環(huán)境污染問(wèn)題最為突出。環(huán)境質(zhì)量方面，雖然土壤質(zhì)量和城鄉(xiāng)生活環(huán)境都表現(xiàn)不佳，但空氣質(zhì)量最為糟糕，PM2.5和PM10年均濃度都大大高于經(jīng)合組織國(guó)家。這主要是因?yàn)槌裏?粉)塵排放稍低于美國(guó)外，我國(guó)各類空氣污染物排放總量皆居世界第一，而森林覆被率、森林蓄積量等卻處于一般水平，消納凈化廢氣的能力有限，再加上地理位置、氣候條件等多重影響，共同造成了我國(guó)近幾年霧霾頻發(fā)、顆粒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣質(zhì)量惡化受到全世界的關(guān)注。

(二)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)奮力直追

中國(guó)雖然生態(tài)文明水平不及經(jīng)合組織國(guó)家，但發(fā)展速度較快，在國(guó)際生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)(IECPI)的評(píng)價(jià)結(jié)果中，得分居第七位，處中等偏上位置。見(jiàn)下表。這主要得益于近年來(lái)中國(guó)大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。2007年中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，2012年十八大報(bào)告又將生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總布局之中。此外，黨和政府還多次召開專題會(huì)議，制定了各項(xiàng)政策措施，進(jìn)行全方位指導(dǎo)和推進(jìn)，使生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)當(dāng)前的基本任務(wù)之一。在這個(gè)大背景之下，我國(guó)生態(tài)文明自然有較快的發(fā)展，在35個(gè)國(guó)家中排名第七位，超過(guò)美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至比起大多數(shù)擁有較好生態(tài)基礎(chǔ)和較少人口的歐盟國(guó)家，也有過(guò)之而無(wú)不及。

從二級(jí)指標(biāo)看，中國(guó)生態(tài)、環(huán)境、資源三方面的改善情況都表現(xiàn)良好，排放優(yōu)化發(fā)展速度卻仍然落后。在35個(gè)國(guó)家中，中國(guó)生態(tài)保護(hù)發(fā)展指數(shù)排名第16位，居中等偏上位置，環(huán)境改善居第二位，僅次于智利，資源節(jié)約則居第一位，高于其他經(jīng)合組織國(guó)家。這三個(gè)方面帶動(dòng)了中國(guó)的整體進(jìn)步，但排放優(yōu)化卻嚴(yán)重拖了后腿，不但未進(jìn)步，還有所倒退。這主要是幾類空氣污染物排放皆有不同程度的增加，環(huán)境容量卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升。

中國(guó)生態(tài)文明水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)得分及排名情況表

三、排放優(yōu)化是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的短板

分析具體領(lǐng)域和兩套指標(biāo)體系各三級(jí)指標(biāo)情況，能夠更精準(zhǔn)地找出中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題所在。目前看來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)短板突出，發(fā)展極不均衡，排放效應(yīng)優(yōu)化已成為進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

(一)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

與經(jīng)合組織國(guó)家，尤其是歐洲國(guó)家相比，中國(guó)的森林覆被率、森林質(zhì)量、自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比重都處在較低水平，但近幾年來(lái)，森林覆被率和森林質(zhì)量增長(zhǎng)較快，自然保護(hù)區(qū)面積也有所增長(zhǎng)，生態(tài)基礎(chǔ)逐漸扎牢。自2000年起，中國(guó)就開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，著力解決生態(tài)破壞問(wèn)題。十多年以來(lái)，長(zhǎng)江、黃河流域工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)也大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，工程區(qū)森林資源進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，換來(lái)了明顯的生態(tài)效益。2015年初，國(guó)家林業(yè)局又決定在今后幾年內(nèi)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐，并建立一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實(shí)行特殊的保護(hù)體制。[3]隨著這一決定的逐步實(shí)施，中國(guó)的森林資源還會(huì)有較大進(jìn)步，生態(tài)基礎(chǔ)也會(huì)更加穩(wěn)固。

(二)環(huán)境和資源方面，中國(guó)仍有較大進(jìn)步空間

中國(guó)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，土壤質(zhì)量、城市生活垃圾無(wú)害化率和農(nóng)村改善衛(wèi)生設(shè)施人口比重的發(fā)展指數(shù)都較為靠前。這一方面是源于近幾年我國(guó)確實(shí)付出了很大努力，自2007年以來(lái)，中國(guó)全力推進(jìn)污染治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等，使中國(guó)生態(tài)環(huán)境水平上了一個(gè)臺(tái)階。另一方面也因中國(guó)環(huán)境質(zhì)量本身水平較低，進(jìn)步阻力較小。經(jīng)合組織國(guó)家2010年平均的化肥施用強(qiáng)度為117.39千克/公頃，農(nóng)藥施用強(qiáng)度5.99千克/公頃，而中國(guó)當(dāng)年的數(shù)據(jù)分別高達(dá)579.93千克/每公頃和10.94千克/每公頃*數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)(http://data.worldbank.org.cn)，OECD數(shù)據(jù)庫(kù)(http://stats.oecd.org/).，化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織平均水平及國(guó)際公認(rèn)安全施用上限(225千克/公頃)。大多數(shù)國(guó)家的城市生活垃圾無(wú)害化率和農(nóng)村改善衛(wèi)生設(shè)施人口比重都已達(dá)到最高水平100%，改進(jìn)空間甚小，而中國(guó)在這兩方面的數(shù)據(jù)為84.83%和63.70%，還有較大進(jìn)步空間。從這些情況看，雖然有較高的發(fā)展速度，但中國(guó)尚不容盲目樂(lè)觀，仍需積極借鑒經(jīng)合組織國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。

在資源節(jié)約利用方面，中國(guó)也面臨著同樣的情況，發(fā)展速度靠前，但水平差距較大。早在2005年，中國(guó)就提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在此方針指導(dǎo)下，這些年來(lái)，中國(guó)多管齊下，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段和各種綜合性措施，不斷提高資源能源的利用效率，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但另一方面，在水平上，中國(guó)又遠(yuǎn)不如經(jīng)合組織國(guó)家。按世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)每千克石油當(dāng)量能源創(chuàng)造5.14美元產(chǎn)值，每立方米水創(chuàng)造8.87美元產(chǎn)值，與之相比，經(jīng)合組織國(guó)家平均數(shù)據(jù)分別為9.69美元和103.03美元。中國(guó)能源利用效率僅為經(jīng)合組織國(guó)家平均值的一半，水資源利用效率更是不到10%，這說(shuō)明要真正促進(jìn)能源資源集約化利用，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

(三)污染物排放正通過(guò)拐點(diǎn)

在排放優(yōu)化方面，中國(guó)無(wú)論是生態(tài)文明水平還是生態(tài)文明發(fā)展都處于最末位置，問(wèn)題較為嚴(yán)峻。中國(guó)各類主要污染物排放量均居世界首位，并已超過(guò)自身環(huán)境容量極限。2011年中國(guó)排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，但與此同時(shí)，中國(guó)人口占世界總?cè)丝诓?9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算也只占到14.5%，人均排放量和排放強(qiáng)度都超過(guò)大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家。[4]

而從發(fā)展情況看，排放優(yōu)化也是中國(guó)唯一進(jìn)展較慢的領(lǐng)域。中國(guó)的溫室氣體、二氧化硫、煙粉塵的排放總量在2010—2011年間不但沒(méi)有減少，反而有不同程度的增加，如溫室氣體排放總量增加了15.11%，二氧化硫排放總量增加了1.50%,煙(粉)塵排放總量更是一舉增加了54.24%。[5]隨后幾年，二氧化硫、氮氧化物排放呈逐年減少趨勢(shì)，基本通過(guò)上升拐點(diǎn)，進(jìn)入下降通道，但溫室氣體和煙粉塵排放量卻仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要促進(jìn)它們的拐點(diǎn)早日到來(lái)。

四、以優(yōu)化排放效應(yīng)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

與經(jīng)合組織國(guó)家的比較顯示，資源消耗后產(chǎn)生污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)，已成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的明顯短板，也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的中心問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)中，排放優(yōu)化起著傳動(dòng)軸和聯(lián)結(jié)點(diǎn)的作用，它既是資源能源節(jié)約利用和清潔利用的結(jié)果，也是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善的驅(qū)動(dòng)力量。對(duì)各類污染物的排放強(qiáng)度和排放總量進(jìn)行約束，既能倒逼資源能源利用效率進(jìn)一步提升，也能直接促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)基礎(chǔ)的改善。因此，著力化解排放優(yōu)化難題，可使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得事半功倍的效果。

首先，從生產(chǎn)入手來(lái)節(jié)能減排、改善環(huán)境。中國(guó)的能源資源利用強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度都遠(yuǎn)高于其他經(jīng)合組織國(guó)家，這源于我國(guó)過(guò)去幾十年一直持續(xù)的粗放型、擴(kuò)張型生產(chǎn)方式還未有根本性變化，能源資源浪費(fèi)仍然嚴(yán)重。同時(shí)，最近幾年，因盲目投資、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈等原因，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等這些資源密集型和排放密集型行業(yè)，它們貢獻(xiàn)了較多的污染。

為此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，做強(qiáng)增量、優(yōu)化存量、化解過(guò)剩產(chǎn)能，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近幾年進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖有所回落，但仍需保持在中高速發(fā)展階段。這就需要一方面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等，將新增產(chǎn)值對(duì)環(huán)境的影響降低到最小，另一方面也應(yīng)充分利用當(dāng)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比仍然較大的傳統(tǒng)制造業(yè)向信息化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，高效利用能源資源。同時(shí)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力量，也在政策、財(cái)政、稅收、金融、服務(wù)等方面綜合用力，攻堅(jiān)克難，努力推進(jìn)供給側(cè)改革，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行疏解，使我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能輕裝上路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能有較大進(jìn)展。

其次，加快生活方式綠色轉(zhuǎn)型步伐。隨著生活水平不斷提高，生活和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011至2014年，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的工業(yè)源排放總體上呈減少趨勢(shì)，但來(lái)自生活源的排放卻逐年增加，如二氧化硫生活源排放的歷年增加率為2.64%、1.36%、12.18%，氮氧化物增加率為7.38%、3.56%、10.81%。[5]而且，在大城市中，生活源排放已成為近幾年霧霾天氣頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住?015年，環(huán)保部完成了9個(gè)城市的霧霾來(lái)源解析，其中有6個(gè)城市的首要污染來(lái)源都是機(jī)動(dòng)車或燃煤，機(jī)動(dòng)車中很大一部分是私家車，燃煤中生活用煤、采暖用煤也占比較大[6]，這些都直接關(guān)乎人們的出行方式、生活方式。

就目前來(lái)看，生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色出行是當(dāng)前生活源減排最為迫切的任務(wù)。一是需要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大煤改氣、煤改電的力度，削減燃煤及傳統(tǒng)生物質(zhì)能的用量，大力推廣發(fā)展清潔能源。二是通過(guò)大力發(fā)展公共交通設(shè)施、合理規(guī)劃城市建設(shè)，限制大排量和高污染機(jī)動(dòng)車、提高車用油品質(zhì)量、推廣新能源汽車等多種措施來(lái)減少機(jī)動(dòng)車排放，推廣綠色出行。

當(dāng)然，除此之外，生活中的節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類、廢物循環(huán)利用、杜絕奢侈浪費(fèi)，生產(chǎn)中增加綠色產(chǎn)品的供給、合理引導(dǎo)消費(fèi)，加大宣傳和政策扶持力度，完善相關(guān)制度，提高居民綠色生活意識(shí)，為綠色生活提供保障等也都必不可少，它們共同推動(dòng)著生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

最后，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)合組織國(guó)家減排經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)合組織國(guó)家發(fā)展較早，對(duì)節(jié)能減排的研究和實(shí)踐也起步較早，在幾十年發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能為中國(guó)提供很多啟示。一是要健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障。美國(guó)等國(guó)普遍都建立了完善的法律法規(guī)體系，對(duì)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，范圍廣、層次深、執(zhí)法力度大，取得了很好的效果。目前我國(guó)正在進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，參考借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，有利于加快改革步伐。二是要采取靈活的經(jīng)濟(jì)政策。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，減少污染物排放，歐盟不但采用常規(guī)的行政手段，還大量運(yùn)用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、金融支持、生態(tài)審計(jì)等經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)變革，而我國(guó)目前還以行政規(guī)范和法律管控為主，仍需進(jìn)行多方面探索。三是要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。新能源開發(fā)、傳統(tǒng)能源改造、污染物處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)著各國(guó)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步，我國(guó)也應(yīng)加大這方面的創(chuàng)新力度，制定研發(fā)扶持政策，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化周期，讓科技成為排放優(yōu)化的硬支撐。

[1] 嚴(yán)耕，等．中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(ECI2015)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:22-30.

[2] 劉思慧，劉季科，王應(yīng)祥.中國(guó)的生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)[J]. 世界林業(yè)研究，2002，15(4):47-54.

[3] 趙樹叢.把所有天然林嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25(A016).

[4] 戴彥德，等．中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：78-80.

[5] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015：112-113.

[6] 環(huán)保部:九城找到霧霾源[N]. 北京晨報(bào)，2015-12-07(A15).

〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕

2016-08-10

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(2015ZCQ-RW-01)；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“完善中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”(14BKS054)

楊昌軍(1986-)，男，四川巴中人，博士研究生，從事生態(tài)文明建設(shè)與管理研究。

N2；G01；V6

A

1000-8284(2016)11-0112-05