保持規(guī)模和優(yōu)化布局是實(shí)現(xiàn)“十三五”風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

本刊 | 夏云峰

保持規(guī)模和優(yōu)化布局是實(shí)現(xiàn)“十三五”風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

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近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了2016－2020年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等。與《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相比，一方面，《規(guī)劃》保持了很好的延續(xù)性。比如，其中提出到2020年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量確保達(dá)到2.1億千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦；全國(guó)風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4000億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到4500億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比例確保達(dá)到6%，力爭(zhēng)達(dá)到6.5%。從“十二五”提前完成裝機(jī)容量規(guī)劃任務(wù)的情況來(lái)看，完成上述目標(biāo)是切實(shí)可行的，它體現(xiàn)了政策制定的科學(xué)性，有利于規(guī)劃的銜接。另一方面，《規(guī)劃》在各項(xiàng)任務(wù)的制定上更加細(xì)致。比如，它不僅詳細(xì)劃定了中東部和南方地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、“三北”地區(qū)新增跨區(qū)外送風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，還為落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策、解決棄風(fēng)限電問(wèn)題、發(fā)揮金融的支撐作用等制定了具體措施，體現(xiàn)了管理趨于精細(xì)化和更有針對(duì)性，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

作為綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》通過(guò)確保合理的市場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場(chǎng)機(jī)制、落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策等，為未來(lái)5年我們集中精力突破產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展指明了方向，將為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最終走上可持續(xù)發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)。

保持市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

根據(jù)《規(guī)劃》的安排，“十三五”期間風(fēng)電新增裝機(jī)容量1.2億千瓦左右，年均增長(zhǎng)在2400萬(wàn)千瓦，這實(shí)際上是確保我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在下一個(gè)5年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理規(guī)模。此前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年提高到20%左右。為此，我國(guó)需要進(jìn)一步加大發(fā)展風(fēng)電的力度。根據(jù)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展水平、市場(chǎng)狀況和節(jié)能減排目標(biāo)，“十三五”時(shí)期年均開(kāi)發(fā)規(guī)模至少要保持在2000萬(wàn)千瓦以上。這樣才能避免因市場(chǎng)大幅萎縮，致使一個(gè)具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半路夭折。

“十二五”時(shí)期，正是通過(guò)保持這種合理的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的高速發(fā)展，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造水平和設(shè)備可靠性不斷提高。在此過(guò)程中，如同多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷從無(wú)序走向有序那樣，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集中度也不斷提高，具有量產(chǎn)能力的整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量已從“十二五”初期的80多家逐步減少為20多家，風(fēng)電設(shè)備在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，已出口到28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，多家企業(yè)連續(xù)數(shù)年躋身全球風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)前10名。未來(lái)5年，隨著產(chǎn)業(yè)重心的“東移”，無(wú)論是開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)能資源，還是海上風(fēng)能資源，都對(duì)設(shè)備制造、施工建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)等提出了更高的要求，只有質(zhì)量?jī)?yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)才能最終勝出，這意味著市場(chǎng)集中度將會(huì)進(jìn)一步提高。《規(guī)劃》鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場(chǎng)集中度。并提出要在“十三五”使得年度出貨量排名前3位的設(shè)備制造企業(yè)的市場(chǎng)占有率明顯提高，并讓3－5家企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際市場(chǎng)份額明顯提升。

市場(chǎng)集中度的提高依靠的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加速優(yōu)勝劣汰，其中的關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新配套的市場(chǎng)管理、融資、電價(jià)和補(bǔ)貼等手段。

在市場(chǎng)管理上，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，隨著產(chǎn)業(yè)走向成熟，建立起完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系更是至關(guān)重要的，英國(guó)、丹麥、德國(guó)等都通過(guò)建立國(guó)家層面的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)于2013年初步建立起了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，覆蓋全球風(fēng)電政策、國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)運(yùn)行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情

況三個(gè)方面。根據(jù)《規(guī)劃》的安排，下一步將進(jìn)一步完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展風(fēng)電機(jī)組性能、可靠性、維護(hù)成本等運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量對(duì)標(biāo)工作。還將定期梳理已授權(quán)但未在要求時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)的資源，建立風(fēng)電企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單管理制度，形成市場(chǎng)淘汰機(jī)制。落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)重大事故上報(bào)、分析評(píng)價(jià)及共性故障預(yù)警制度。并建立風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量年度排名制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量黑名單。

在發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電行業(yè)的支持作用上，一是將建立健全風(fēng)電保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場(chǎng)投保費(fèi)率差異化。鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司成立共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險(xiǎn)組織。二是將風(fēng)電項(xiàng)目納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)目錄。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)行綠色債券，政策性銀行以較低利率等方式加大對(duì)風(fēng)電行業(yè)的支持，商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)積極利用公開(kāi)發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，并探索眾籌、P2P等基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式在風(fēng)電行業(yè)的應(yīng)用。三是鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國(guó)碳交易市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)。

在電價(jià)和補(bǔ)貼上，將逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電電價(jià)模式，逐步建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制。配套實(shí)施非水可再生電量考核和綠證交易制度，逐步建立基于固定補(bǔ)貼和綠證交易制度的風(fēng)電補(bǔ)貼機(jī)制，解決風(fēng)電發(fā)展面臨的補(bǔ)貼不足等問(wèn)題。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，尋找發(fā)展新支點(diǎn)

棄風(fēng)限電問(wèn)題短期內(nèi)難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過(guò)剩，利益沖突短期很難調(diào)和，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度必將受到制

約。要維持我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展，就必須找到新的發(fā)展支撐點(diǎn)?？紤]到風(fēng)能具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開(kāi)發(fā)，就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更順適可再生能源的稟賦。從這個(gè)角度而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)?；_(kāi)發(fā)中東部和南方等地區(qū)的陸上和海上風(fēng)能資源無(wú)疑將是“十三五”我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心所在。

基于“將中東部和南方地區(qū)發(fā)展為我國(guó)下一步風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)重要增量市場(chǎng)”的目的，《規(guī)劃》明確將“加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)”列為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的兩大重點(diǎn)任務(wù)。

經(jīng)過(guò)“十二五”的高速發(fā)展，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，到2015年底，該地區(qū)陸上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量接近2800萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確立的目標(biāo)是，到2020年，將這一規(guī)模提升至7000萬(wàn)千瓦，其中新增裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦。與此同時(shí)，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量則為7500萬(wàn)千瓦（其中特高壓輸電通道外送風(fēng)電容量4000萬(wàn)千瓦）。這意味著，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國(guó)新增并網(wǎng)容量的41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。并且到2020年，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。而在將這一目標(biāo)分解到各個(gè)省份時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)低于分解的目標(biāo)，這實(shí)際上就是為各省設(shè)定了一條發(fā)展的“底線”。

值得注意的是，《規(guī)劃》還提出，對(duì)風(fēng)電發(fā)展較好，不存在限電問(wèn)題的地區(qū)放開(kāi)陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。對(duì)已完成海上風(fēng)電規(guī)劃的?。▍^(qū)、市）放開(kāi)海上風(fēng)電建設(shè)指標(biāo)限制。目前來(lái)看，符合上述條件的省份主要集中在中東部和南方地區(qū)，因此，它也可以被視為鼓勵(lì)對(duì)這一地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度。

考慮到資源條件的不同，開(kāi)發(fā)模式也必須

進(jìn)行創(chuàng)新。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)難以適用，分散開(kāi)發(fā)則是更可行的方式?！兑?guī)劃》要求按照“分散開(kāi)發(fā)、就近接入、當(dāng)?shù)乩谩钡脑瓌t，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)；堅(jiān)持針對(duì)不同的資源條件采用不同機(jī)型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計(jì)方案，積極推廣同一風(fēng)電場(chǎng)因地制宜安裝不同類型機(jī)組的混排方案。此外，為了充分利用電能消費(fèi)終端就近消納，輸送成本低等優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》還鼓勵(lì)發(fā)展自發(fā)自用的分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式。

當(dāng)前，分散式和分布式開(kāi)發(fā)模式在國(guó)外已經(jīng)相對(duì)較為成熟，但在我國(guó)則處于起步階段，未來(lái)還有大量基礎(chǔ)工作要做。尤其是在政策和商業(yè)模式上，還需要進(jìn)一步完善?！兑?guī)劃》要求，簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批流程，理順小規(guī)模自發(fā)自用分布式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)完善分散式和分布式風(fēng)電管理方法。試點(diǎn)并建立分布式風(fēng)電配網(wǎng)內(nèi)消納的市場(chǎng)體制機(jī)制，探索、發(fā)展微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式、研究解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題、形成產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極探索適合分布式風(fēng)電的市場(chǎng)資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營(yíng)管理模式。此外，《規(guī)劃》還提出，要加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測(cè)，進(jìn)一步查明中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源。推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)不斷進(jìn)步，提高微觀選址水平，做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、先進(jìn)技術(shù)示范、低風(fēng)速利用等形式的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，鑒于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成得并不理想，“十三五”時(shí)期發(fā)展的主基調(diào)是積極穩(wěn)妥?！兑?guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)投產(chǎn)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。同時(shí)形成較為完善和成熟的海上風(fēng)電建設(shè)施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

目前，雖然江蘇等省份的海上風(fēng)能資源得到了一定程度的開(kāi)發(fā)，但總體來(lái)說(shuō)區(qū)域狹小，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必須在布局上下功夫?！兑?guī)劃》提出，重點(diǎn)布局江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)，到2020年海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬(wàn)千瓦級(jí)以上；積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建設(shè)；探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。就目前的情況而言，這種“穩(wěn)步推進(jìn)，多地試點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)方式無(wú)疑是最可行的，既可以保持合理的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，防止冒進(jìn)，又可以通過(guò)多地探索，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。

因此，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)肩負(fù)探索海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重任，需要進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力?！兑?guī)劃》提出，將開(kāi)展海上風(fēng)能資源勘測(cè)和評(píng)價(jià)，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)沿海各省和主要開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，帶動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、信息監(jiān)測(cè)工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造和開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。掌握海上風(fēng)電機(jī)組和基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)，并開(kāi)展多種海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)應(yīng)用示范。

此外，開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)的風(fēng)能資源，尤其是海上風(fēng)能資源，前期環(huán)節(jié)更加復(fù)雜，牽涉到多個(gè)部門，大大拉長(zhǎng)了環(huán)評(píng)、土地和海域征遷審批等環(huán)節(jié)的周期，這在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)上表現(xiàn)得最為明顯。未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)，這種局面必須改變?！兑?guī)劃》要求加強(qiáng)政府管理和協(xié)調(diào)，加快建立能源、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)，理清手續(xù)流程和相關(guān)要求，為風(fēng)電項(xiàng)目健康有序開(kāi)發(fā)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，徹底解決棄風(fēng)頑疾

目前，棄風(fēng)限電已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，并有愈演愈烈之勢(shì)，到了非解決不可的地步。今年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到323億千瓦時(shí)，同比增

加148億千瓦時(shí)，接近2015年全年的棄風(fēng)電量；平均棄風(fēng)率為21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)?！叭薄钡貐^(qū)的平均棄風(fēng)率則逼近30%，其中甘肅為47%，新疆為45%，吉林為39%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，甘肅、寧夏等地還通過(guò)“直供電交易”“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風(fēng)限電問(wèn)題大有常態(tài)化之勢(shì)，如不盡快徹底加以解決，我國(guó)做出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無(wú)法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。

在棄風(fēng)限電問(wèn)題短期內(nèi)還難以徹底解決的情況下，有效遏制其惡化的勢(shì)頭，并大幅降低棄風(fēng)率是較為可行的做法?！兑?guī)劃》提出到2020年，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率要下降到10%左右。目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于各省盡快制定落實(shí)全額保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的文件，“保價(jià)保量”地全面貫徹全額保障性收購(gòu)政策。為此，《規(guī)劃》明確要求各地方政府主管部門嚴(yán)格落實(shí)非水可再生電力目標(biāo)引導(dǎo)制度和風(fēng)電全額保障性收購(gòu)制度，為風(fēng)電預(yù)留充足的發(fā)電空間，使風(fēng)電保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。對(duì)于化石能源發(fā)電擠占風(fēng)電消納空間和輸電線路容量而導(dǎo)致的限發(fā)問(wèn)題，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償。這些實(shí)際上是對(duì)《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》等文件中相關(guān)原則的再次確認(rèn)。

《規(guī)劃》還將落實(shí)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)上升為“紅線”：一是在確定“2020年‘三北’地區(qū)陸上風(fēng)電就地消納及借助已建成輸電通道外送發(fā)展目標(biāo)”時(shí)明確“相關(guān)省份在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到全額保障性收購(gòu)要求的小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不得突破相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)”，這里的“不得突破”與前面《規(guī)劃》在確定2020年中東部和南方地區(qū)發(fā)展目標(biāo)時(shí)提出的“不應(yīng)低于”形成鮮明對(duì)比，凸顯了國(guó)家有意轉(zhuǎn)變風(fēng)電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調(diào)整；二是對(duì)于棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，在年度計(jì)劃中不予安排新增風(fēng)電規(guī)模，并停止所有風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這則與此前確定的“棄風(fēng)限電比超過(guò)20%地區(qū)不得安排新風(fēng)電項(xiàng)目”原則是一脈相承的，防止部分地方政府部門為了眼前利益盲目上馬風(fēng)電項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇棄風(fēng)限電問(wèn)題。

在具體保障措施上，《規(guī)劃》要求建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)針對(duì)棄風(fēng)限電的原因開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)公布風(fēng)電消納運(yùn)行情況監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。

針對(duì)部分西部省份存在突出的重開(kāi)發(fā)輕消納、管生不管養(yǎng)矛盾，《規(guī)劃》還提出了促進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電消納的重點(diǎn)措施，要求充分挖掘該地區(qū)風(fēng)電就地消納和區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間消納能力，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電的消納空間。其中計(jì)劃利用“十三五”期間新建成跨省跨區(qū)外送通道，配套新增風(fēng)電容量6550萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)在2020年并網(wǎng)投產(chǎn)風(fēng)電容量4000萬(wàn)千瓦，但前提是“與通道配套的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，需落實(shí)消納市場(chǎng)并明確線路的調(diào)度運(yùn)行方案”。

“十三五”風(fēng)電的發(fā)展情況將是關(guān)系到我國(guó)能否兌現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的國(guó)際承諾，并為到2030年將這一比重提高至20%左右奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素之一。“十二五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌，站在這一基礎(chǔ)上，我們有理由相信，未來(lái)5年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還會(huì)再創(chuàng)輝煌?，F(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)為我們指明了方向，下一步需要各方協(xié)調(diào)一致、各司其職，通過(guò)真正全面落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策徹底破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)保駕護(hù)航。