如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)融資創(chuàng)新？

文 | 菲利普·卡爾德龍（Fe1ipe Ca1derón）

編譯 | 趙福艷

如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)融資創(chuàng)新？

文 | 菲利普·卡爾德龍（Fe1ipe Ca1derón）

編譯 | 趙福艷

未來十五年，是全球加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這不但為樹立正確的發(fā)展方向提供了難得的機(jī)遇，而且是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）以及《巴黎協(xié)定》中提出的重要國(guó)際問題。

如果保持當(dāng)前的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全球在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所需投資將超過90萬億美元（約合人民幣601.29萬億元）。然而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)與完善能源、交通、水力與通信系統(tǒng)，支撐低碳可持續(xù)發(fā)展，所需要的投入一定不會(huì)達(dá)到如此之多。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的“清潔升級(jí)”，將使其前期成本增加約5%，但后期運(yùn)營(yíng)成本將實(shí)現(xiàn)大幅下降，足以抵消這部分費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)清潔高效生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。同時(shí)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。

目前，完善基礎(chǔ)設(shè)施支持低碳發(fā)展，不存在資金短缺問題，關(guān)鍵在于如何充分利用這部分資金，做到物盡其用。為此，需要從以下四個(gè)方面著手：

第一，必須徹底解決引導(dǎo)資本投資高碳項(xiàng)目的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象。當(dāng)前，全球化石能源每年所得補(bǔ)貼高達(dá)6000億美元（約合人民幣40086億元），是可再生能源的數(shù)倍之多。不停止對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，勢(shì)必加劇能源的低效利用與嚴(yán)重的空氣污染問題，很大程度上阻礙清潔能源技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。如果政府和投資者不對(duì)這樣的巨大代價(jià)加以重視，做出錯(cuò)誤決策，將對(duì)其自身、普通百姓、甚至全球都會(huì)造成不利影響。為了讓基礎(chǔ)設(shè)施投資價(jià)值在市場(chǎng)上真正體現(xiàn)出來，全球各國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整或改革能源補(bǔ)貼政策并引入有效碳定價(jià)機(jī)制。目前，全球已有40多個(gè)國(guó)家和500多家企業(yè)參與到透明的碳排放交易機(jī)制中來。同時(shí)，碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Carbon Pricing Leadership Coalition）提出了積極倡議，促進(jìn)他們之間分享交流彼此成功的經(jīng)驗(yàn)。此外，《巴黎氣候協(xié)定》已經(jīng)為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，期望全球共同努力，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。

第二，加大科技創(chuàng)新投入。當(dāng)前，全球低碳科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅占所有研發(fā)費(fèi)用的2%。因此，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投資成本，促進(jìn)新型低成本的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，現(xiàn)有高效技術(shù)的普及與推廣也十分重要，因?yàn)槲磥淼暮荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，發(fā)電廠、建筑物、公路以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐并不會(huì)放慢。

第三，開拓低碳項(xiàng)目融資渠道。在我任職墨西哥總統(tǒng)期間，當(dāng)時(shí)墨西哥政府出臺(tái)了該國(guó)歷史上最具雄心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將每年支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，由原來占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%提升至占比近5%。為此，政府提高

了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在國(guó)家財(cái)政公開預(yù)算中所占的比重,簡(jiǎn)化了繁瑣的程序,加強(qiáng)了與私營(yíng)部門的合作，同時(shí)通過建立國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施基金，匯集資金資源。各國(guó)政府都應(yīng)該為支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定明確的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。

做好項(xiàng)目前期籌備，拓寬融資渠道，健全投資機(jī)制，是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足資金的重要保障。在這一過程中，多邊發(fā)展銀行既可以提供技術(shù)援助，同時(shí)也能幫助降低項(xiàng)目已知風(fēng)險(xiǎn)。

第四，有效利用民間資本結(jié)成聯(lián)盟，促進(jìn)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，吸引民間資本進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的手段多種多樣。其中之一就是專門用于支持可持續(xù)發(fā)展的綠色債券，在最近幾年越來越受到關(guān)注。2015年，全球綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到4180億美元（約合人民幣27926.58億元），是2012年的3倍。未來5年，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的市值預(yù)計(jì)達(dá)2300億美元（約合人民幣15366.3億元）。

大多數(shù)綠色債券應(yīng)用于金融、能源、房地產(chǎn)領(lǐng)域，可以細(xì)分至交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、垃圾處理、適應(yīng)性改造等方面。此外，有必要對(duì)綠色債券類型進(jìn)行明確分類，幫助投資者樹立信心。綠色投資銀行吸引民間資本是另一種投資建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑。目前，許多綠色銀行已經(jīng)成功吸引大量投資，可以實(shí)現(xiàn)用1美元的公共支出從私營(yíng)部門獲得10美元（約合人民幣66.81元）的融資。近年來，全球許多國(guó)家和地區(qū)興起了許多綠色銀行，包括在英國(guó)、日本、馬來西亞以及美國(guó)的加利福尼亞州、康涅狄格州和紐約州。

值得一提的是，為實(shí)現(xiàn)綠色金融體系健康有序發(fā)展，企業(yè)和投資者必須清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前已顯現(xiàn)出的氣候風(fēng)險(xiǎn)，并將其考慮到投資決策中。忽略影響長(zhǎng)期價(jià)值的環(huán)境因素，將對(duì)承擔(dān)和履行金融信托責(zé)任帶來致命的影響?，F(xiàn)在，一些歐盟國(guó)家已經(jīng)授權(quán)相關(guān)企業(yè)，針對(duì)溫室氣體排放和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況發(fā)布相關(guān)報(bào)告。最近，20國(guó)集團(tuán)（G20）金融穩(wěn)定理事會(huì)（Financial Stability Board）成立了與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)披露信息工作組。

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要支柱，但其也有潛在崩潰的可能性。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，更是低碳發(fā)展的必經(jīng)之路。（本文作者為墨西哥前總統(tǒng)、全球氣候與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席，原文刊于《金融時(shí)報(bào)》）