農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)在路上

胡艷 金安（安徽省安慶市公安局交警支隊(duì)， 安慶2460002， 中國）

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農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)在路上

胡艷 金安
（安徽省安慶市公安局交警支隊(duì)， 安慶2460002， 中國）

道路是公路交通的基礎(chǔ)與載體，道路環(huán)境的好壞直接決定著公路通行安全與否。2014年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，要求各地全面提升公路安全水平，深入排查道路交通安全隱患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平明顯提高，公路交通安全綜合治能力全面提升，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在此，筆者結(jié)合實(shí)際分析探討當(dāng)前農(nóng)村道路安全存在的問題及其原因，并在總結(jié)分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生命防護(hù)工程的具體舉措及成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考。

農(nóng)村地區(qū)；生命防護(hù)；建設(shè)思考

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們出行日益頻繁，道路安全也成為最為關(guān)注和期待的民生之一。但目前，道路通行環(huán)境不盡完善，特別是農(nóng)村地區(qū)。我國各地農(nóng)村道路大多屬于等級(jí)外公路，在交通工程和沿線設(shè)施建設(shè)方面，還存在著較多的問題，農(nóng)村道路交通安全隱患突出，農(nóng)村道路群死群傷交通事故也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村生命防護(hù)工程建設(shè)是預(yù)防農(nóng)村道路交通事故的首要問題，刻不容緩。

農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

安徽安慶，黃梅戲鄉(xiāng)，一曲“夫妻雙雙把家還”唱出了世人對(duì)甜蜜美好生活的向往、憧憬以及為夢(mèng)想而辛苦打拼，不畏艱難的韌性?！叭f里長(zhǎng)江此封喉，吳楚分疆第一州”，位于長(zhǎng)江中下游的安慶所轄1市7縣3區(qū)，人口600萬，總面積1.53萬平方公里，境內(nèi)山地、丘陵和洲圩湖泊各占三分之一。山、水、巖、洞俱全，古跡頗多。多樣化的地貌特征雖造就了秀美的自然風(fēng)光，但也決定了道路環(huán)境的復(fù)雜性，臨水臨崖、陡坡急彎、山路崎嶇。道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是山區(qū)、農(nóng)村。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年安慶全市共發(fā)生道路交通事故1558起，造成271人死亡、2056人受傷；其中，從不同等級(jí)公路交通事故情況看，國道、省道、縣道共發(fā)生生交通事故980起，造成183人死亡、1319人受傷。其中，二、三級(jí)公路無路側(cè)防護(hù)設(shè)施路段事故多發(fā)，共發(fā)生道路交通事故561起，造成66人死亡、807人受傷，在鄉(xiāng)村、山區(qū)公路上共發(fā)生道路交通事故331起，造成63人死亡，444人受傷。農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，道路安全基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。

一是農(nóng)村道路建設(shè)無規(guī)劃，道路技術(shù)等級(jí)低。農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，包括村村通在內(nèi)的很多道路建設(shè)之初無科學(xué)規(guī)劃，造成彎道半徑小、坡度大，通行能力差且坡陡、彎急、路面窄、視線不足、施工質(zhì)量和安全設(shè)施差，道路線型復(fù)雜、不科學(xué)，增大了車輛發(fā)生交通事故的概率。2014年12月14日，在安慶市轄區(qū)S228線298km處發(fā)生一客車墜塘事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡。該路段就為臨水路段且坡陡、彎急。

二是農(nóng)村道路基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施欠缺。受經(jīng)費(fèi)投入限制，村村通公路雖實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路通行，但通行安全卻往往被忽視，不僅路面面幅窄，一些基本的交通標(biāo)線、標(biāo)識(shí)及安全配套設(shè)施更是欠缺。臨水臨崖或急彎路段未設(shè)防護(hù)墻，有的防護(hù)墩不僅間距過大更沒有噴涂夜間反光漆，所謂的“防護(hù)設(shè)施”形同虛設(shè)。轄區(qū)岳西縣境內(nèi)曾發(fā)生一起三輪車夜間翻車亡人事故，發(fā)生地為急彎下坡處，但此處防護(hù)墩設(shè)置間距較大且無夜間反光漆，起不到任何的防護(hù)警示作用。

三是忽視穿城道路防護(hù)安全。農(nóng)村很多普通公路橫穿城鎮(zhèn)、村莊和緊靠學(xué)校路段，這些道路雖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，也有完善的標(biāo)志標(biāo)線，但由于交通流量大，村民交通安全意識(shí)低，隨意橫穿馬路行為較為嚴(yán)重，極易發(fā)生交通事故。這些路段應(yīng)建設(shè)行人邊街設(shè)施，實(shí)行立體交通。但受經(jīng)費(fèi)和機(jī)制影響，該類工程建設(shè)往往很難投入實(shí)施。

影響農(nóng)村道路安全建設(shè)原因諸多

從總體上分析，農(nóng)村地理環(huán)境特殊性是影響道路交通安全的先天因素，但對(duì)交通安全重視程度及各項(xiàng)投入的不足也是造成農(nóng)村道路交通安全系數(shù)低的主要原因。

一是資金投入不足。從安慶地區(qū)近幾年道路隱患排查整治情況來看，雖排查出眾多安全隱患，但各地及有關(guān)部門將道路交通安全隱患作為縣級(jí)或上報(bào)市級(jí)、省級(jí)掛牌的卻是極少數(shù)點(diǎn)段。究其原因，一旦掛牌督辦，必須限期整改，但受整治經(jīng)費(fèi)限制，很難如期完成，直接影響年終考核評(píng)比。如此機(jī)制，必然促使當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門不報(bào)或少報(bào)隱患整治路段。

二是協(xié)作機(jī)制還未完善。防護(hù)工程建設(shè)涉及眾多職能部門，但目前基層各職能部門在協(xié)力合作上還未有完善的機(jī)制，職權(quán)職責(zé)無有效的監(jiān)督與約束。牽頭單位大多是交警部門，具體推進(jìn)工作也由交警獨(dú)家承擔(dān)。安慶轄區(qū)曾有一隱患路段，交警部門先后多次牽頭召集公路、交通、沿線學(xué)校、運(yùn)輸公司和轄區(qū)派出所等有關(guān)部門，要求深入隱患路段現(xiàn)場(chǎng)辦公，共商整改措施，并先后形成書面報(bào)名6份，提出整改工作建議20余條，且上報(bào)市、區(qū)政府及各有關(guān)部門，在多次強(qiáng)烈要求及時(shí)落實(shí)整改措施后，該處隱患才得以治理。

三是后期養(yǎng)護(hù)不力。道路安全離不開前期的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但更離不開后期的專業(yè)養(yǎng)護(hù)。但目前，正規(guī)的公路養(yǎng)護(hù)力量很難延伸到農(nóng)村道路，農(nóng)村道路是既缺專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更缺專業(yè)的技術(shù)與設(shè)備。經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)村，會(huì)采取組織附近村民進(jìn)行維護(hù)；而在經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)，維護(hù)工作幾乎是空白。轄區(qū)樅陽縣當(dāng)?shù)卮逦筒扇〗M織，采取村戶對(duì)道路進(jìn)行巡邏養(yǎng)護(hù)的方法，由于缺少專業(yè)技術(shù)水平，養(yǎng)護(hù)工作僅停留在表面的修修補(bǔ)補(bǔ)。同時(shí)，村民交通安全意識(shí)差，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，占道曬糧行為嚴(yán)重，極易誘發(fā)交通事故。

安慶農(nóng)村道路交通安全防護(hù)工程建設(shè)成效

近年來，安慶所轄桐城市、樅陽縣超前謀劃，主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全隱患治理，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)方面有所成效。

一明確職責(zé)定位，強(qiáng)化政府主導(dǎo)引領(lǐng)作用。轄區(qū)桐城市明確政府主導(dǎo)引領(lǐng)作用，對(duì)所有排查出的安全隱患，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間批轉(zhuǎn)相關(guān)部門立即整改落實(shí)，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。2015年3月6日，桐城市政府召開道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》《桐城市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各職能部門聯(lián)動(dòng)，全面排查整治農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患，切實(shí)解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2015年5月18日，桐城市政府再次召開全市道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)公路安全生命防護(hù)工程工作進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào)，明確將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)用于山區(qū)公路的生命安全防護(hù)工程建設(shè)上，并組織三個(gè)督查組，深入各地督查隱患排查情況。

二是突出重點(diǎn)排查，強(qiáng)化道路安全隱患整治力度。

轄區(qū)各縣（市）、區(qū)以事故多發(fā)路段、公路建養(yǎng)隱患等為排查重點(diǎn)，交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安交管等多部門聯(lián)合，按照“邊排查、邊整改、邊治理”原則，開展道路安全隱患排查整治。桐城市有國道線1條、省道線1條、縣道線13條，公路通車總里程2282公里。桐城市公安交警、公路、交通、安監(jiān)等部門既明確各自職責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)排查治理道路交安全隱患，形成公安交警部門依法依規(guī)、適時(shí)積極推動(dòng)，相關(guān)職能部門認(rèn)真履職，政府大力支持的良性發(fā)展局面，逐步消除一大批安全隱患。尤其是在臨水臨崖路段的隱患治理上，治理前，轄區(qū)省道228線9km處于2011年4月28日發(fā)生一起客車墜塘事故，造成7人死亡?？h道008線4km處，于2003年3月7日也發(fā)生一起客車墜塘事故，造成11人死亡。治理后，上述兩處均未發(fā)生車輛墜塘事故。另外，其它各道路安裝防護(hù)欄路段比未安裝前，事故總量下降40.5%。以縣道008線為例，防護(hù)欄安裝前的2012年至2014年兩年間，累計(jì)發(fā)生交通事故115起。安裝防護(hù)欄后的2014年至今的一年半時(shí)間內(nèi)，共發(fā)生事故50起，事故發(fā)生率明顯降低。

2015年初，轄區(qū)樅陽縣公安局交管大隊(duì)結(jié)合“守護(hù)平安—冬季行動(dòng)”，對(duì)全縣道路開展一次全面、深入、細(xì)致的交通安全大檢查。后向縣安委會(huì)提交全縣道路交通安全隱患點(diǎn)段督辦整治報(bào)告，詳細(xì)列舉全縣道路臨水、臨崖、急彎、陡坡、橋梁等重要路段和節(jié)點(diǎn)交通標(biāo)志、標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施等“生命防護(hù)工程”設(shè)置情況。并建議安委會(huì)督促相關(guān)部門及時(shí)整改交通安全隱患，對(duì)所有村村通公路提出具體整改要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)排出的隱患限期進(jìn)行整改。并將合銅公路樅陽段、桐樅公路、下北線江堤堤頂公路、村村通公路存在的隱患列入縣級(jí)掛牌督辦。

三是加大經(jīng)費(fèi)保障，確保防護(hù)工程建設(shè)實(shí)效。桐城市先后在182處臨水臨崖路段的124處安裝防護(hù)欄或樁，護(hù)欄和隔離樁總計(jì)共長(zhǎng)564139米。其中，在省道228線、縣道006線、縣道008線等臨水臨崖路段新增安全防護(hù)欄22538米。在國道上的柏年河橋、新安大橋、龍河橋等橋面上增設(shè)了600米震蕩減速帶；對(duì)9所中小學(xué)校周邊道路的交通安全警示、警告標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行了完善，更換標(biāo)志標(biāo)牌8處，重新施劃斑馬線5處；對(duì)城區(qū)不清晰的標(biāo)線以及燈控路口的不清晰的標(biāo)線進(jìn)行了重新漆劃，其中路口5處，共施劃標(biāo)線24000米。

樅陽縣對(duì)境內(nèi)省道103線、320線、228線和重要縣鄉(xiāng)公路各自排查出的隱患路段共同研究確認(rèn)后，按縣級(jí)掛牌整治。目前，依托縣道路交通安全聯(lián)席會(huì)議，已在省道228線樅陽段投資47萬元，安裝防撞護(hù)欄1860米，在義小路投資106萬元，安裝防撞護(hù)欄4200米，下北線投資47萬元，安裝防撞護(hù)欄1200米。

四是落實(shí)道路管控，推動(dòng)交通安全防控體系建設(shè)。2014年至2015年上半年，樅陽縣共建設(shè)交通監(jiān)控視頻系統(tǒng)12處、交通安全執(zhí)法服務(wù)站2個(gè)，其中省道103線橫埠二類交通警察執(zhí)法站依托橫埠交警三中隊(duì)建設(shè)，2014年底完成并投入使用；省道320線會(huì)宮三類交通警察執(zhí)法站依托會(huì)宮交警二中隊(duì)進(jìn)行新建，2015年1月1日正式投入使用。執(zhí)法站集交通違法查處、非現(xiàn)場(chǎng)違法行為處理、交通事故處理及POS機(jī)刷卡交款等功能于一體，交通部門對(duì)執(zhí)法服務(wù)站進(jìn)行窗口化運(yùn)作，并依靠執(zhí)法服務(wù)站的地理位置，對(duì)省道干線的各類違法行為進(jìn)行查處，并配合相關(guān)部門，做好道路管控，充分發(fā)揮執(zhí)法服務(wù)站多功能性。交通警察執(zhí)法站投入使用以來，共查處各類違法行為3700余起，拘留11人，成功破獲交通肇事逃逸案3起。

農(nóng)村道路交通安全生命防護(hù)工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)

出行的安全便捷是當(dāng)前農(nóng)村群眾最期盼的民生之一，是幸福生活的基本保障。

一要建立健全道路安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念，政府牽頭，交通、公安交管、安監(jiān)等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，根據(jù)道路安全隱患嚴(yán)重程度，制定排查治理規(guī)劃，實(shí)行定期排查、掛牌督辦、社會(huì)公布制度。對(duì)交通事故暴露出的問題引以為戒，及時(shí)調(diào)整事故預(yù)防工作部署，強(qiáng)化措施落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全隱患的公布提示，在全面梳理排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查連續(xù)彎坡、臨水臨崖、長(zhǎng)下坡等事故多發(fā)路段、對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線、安全設(shè)施不完善的事故多發(fā)路口，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)交通、公路等部門采取有效措施予以整改，在安全防護(hù)設(shè)施未到位之前，要采取豎牌警示等臨時(shí)措施，切實(shí)做好“一點(diǎn)一預(yù)警”。

二要明確道路設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)和改造要求。在交通規(guī)劃、公路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際要求，逐步提高公路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)規(guī)范和要求，設(shè)置配套的公路安全設(shè)施，新建、改建和擴(kuò)建道路，將交通安全設(shè)施與公路建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。農(nóng)村村民對(duì)修路抱有極大期望，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，如因安全設(shè)施不到位延緩?fù)ㄐ?，村民?duì)此必然會(huì)不理解不配合，甚至?xí)?qiáng)行通行，極易誘發(fā)交通事故。

三是加大對(duì)道路安全生命防護(hù)工程建養(yǎng)資金投入?！扒蓩D難為無米之炊”，各級(jí)財(cái)政要逐年加大專項(xiàng)資金力度，特別是對(duì)一些重點(diǎn)線路、貧困山區(qū)鄉(xiāng)村公路實(shí)行安保設(shè)施全額投資。除重點(diǎn)建設(shè)投資外，更應(yīng)每年預(yù)算足額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，增加行政成本投入。增加路政管理人員編制，充實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路的巡邏力度；推進(jìn)基層交警執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)村公路的巡查范圍，將管轄范圍從市區(qū)、干線公路逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路。多部門聯(lián)合打擊超載、超限。加大科技投入，完善道路監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，最大限度彌補(bǔ)交通安全管理力理覆蓋不到位問題。預(yù)算宣傳費(fèi)用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳投入，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)交通安全整體意識(shí)。