中國(guó)新的鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)？

■宋圭武/文

中國(guó)新的鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)？

■宋圭武/文

改革開放前三十年，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展以人民公社為中心展開；改革開放后三十多年，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展以家庭承包制為中心展開。如今，面對(duì)諸多新產(chǎn)生的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村下一步如何推進(jìn)改革，有諸多不同觀點(diǎn)和思路。本文認(rèn)為，目前我們需要推進(jìn)一場(chǎng)新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)需要知識(shí)力量和政治力量的雙重介入，需要將鄉(xiāng)村原子型社會(huì)改造為合作型社會(huì)，從而為中國(guó)實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

一、中國(guó)需要開展新的鄉(xiāng)村建設(shè)

我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)興起于二十世紀(jì)前半葉，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民生活不能溫飽，缺乏最基本的教育和醫(yī)療條件，身體病弱，文化落后。尤為嚴(yán)重的是，上世紀(jì)二三十年代的中國(guó)農(nóng)村，遭遇了一連串的天災(zāi)人禍。國(guó)家政治秩序動(dòng)蕩，軍閥戰(zhàn)亂頻繁，匪患遍地，廣大農(nóng)村成為內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)和土匪侵?jǐn)_的對(duì)象；水旱災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣闊，受災(zāi)人口眾多；雪上加霜的是，上世紀(jì)二十年代末的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)深度波及在世界經(jīng)濟(jì)體系中處于弱者地位的中國(guó)，由于我國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以出口農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料、進(jìn)口工業(yè)成品為特點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。上述天災(zāi)人禍讓我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)二三十年代陷入嚴(yán)重凋敝狀態(tài)。具體表現(xiàn)是：大量農(nóng)業(yè)人口因戰(zhàn)亂和災(zāi)荒而損失或者流離失所，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格慘跌，并致土地價(jià)格下跌；農(nóng)村金融枯竭；農(nóng)民購(gòu)買力下降，負(fù)債比例大幅度上升；等等。與經(jīng)濟(jì)凋敝相伴而生的，是文盲充斥、科學(xué)落后、衛(wèi)生不良、陋習(xí)盛行、公德不修等不良現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，救濟(jì)農(nóng)村、改造農(nóng)村逐漸匯集成一股強(qiáng)大的時(shí)代潮流。

客觀看，鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的推動(dòng)作用。若沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾，鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)產(chǎn)生更大更深遠(yuǎn)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)三十年代全國(guó)從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)有600多個(gè)，先后設(shè)立的各種實(shí)驗(yàn)區(qū)有1000多處。這些團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不一，情況復(fù)雜，誠(chéng)如梁漱溟所言，南北各地鄉(xiāng)村建設(shè)者，各有各的來(lái)歷，各有各的背景。有的是社會(huì)團(tuán)體，有的是政府機(jī)關(guān)，有的是教育機(jī)關(guān)；其主張有的如此，有的如彼。但關(guān)心鄉(xiāng)村，立志救濟(jì)鄉(xiāng)村，則是這些團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的共同點(diǎn)。

目前，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，又到了一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)?？諝せ粩嗉又?，留守老人和兒童問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，土地撂荒越來(lái)越多，環(huán)境污染也在加劇，道德水平不斷下降，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成嚴(yán)重?cái)D壓，世界經(jīng)濟(jì)又面臨不景氣，等等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村發(fā)展日益困難。而農(nóng)村發(fā)展困難，必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，并進(jìn)一步導(dǎo)致工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。面?duì)新的情況，中國(guó)需要開展新的鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、新鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

新鄉(xiāng)村建設(shè)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用，因?yàn)楦母镩_放后形成的新知識(shí)分子群體總體缺乏改造社會(huì)的主動(dòng)性。新知識(shí)分子群體，總體是在一個(gè)只注重追求知識(shí)的教育體制下成長(zhǎng)的，人格趨利性更明顯，理想性更迷茫。而以梁漱溟和晏陽(yáng)初為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)者，或者是在儒家修身齊家治國(guó)平天下文化或者是在西方基督教拯救文化熏陶下成長(zhǎng)的，其人格治國(guó)的情懷更濃，救世的大夢(mèng)更重。比如晏陽(yáng)初，既受到過(guò)西方博愛思想的熏陶，又受到過(guò)儒家仁愛思想的熏陶，是滿懷愛和拯救的意識(shí)去搞鄉(xiāng)村建設(shè)的，并終身為之奮斗。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，晏陽(yáng)初身先士卒，1929年，舉家遷往定縣，住進(jìn)茅草屋。在他的感召下，曾先后有40多位國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者先后來(lái)到定縣參與鄉(xiāng)村建設(shè)，參加平教會(huì)的人數(shù)曾一度多達(dá)500多人，這些知識(shí)分子放棄了城市舒適的生活和優(yōu)厚的工作待遇，心甘情愿來(lái)到條件艱苦的定縣農(nóng)村，和農(nóng)民生活在一起，獻(xiàn)身平民教育事業(yè)。梁漱溟更是以復(fù)興儒家為己任，被稱為現(xiàn)代新儒家的代表人物。當(dāng)時(shí)走向民間的許多人都是國(guó)外歸國(guó)的天之驕子，他們不僅國(guó)學(xué)功底深厚，而且西學(xué)亦有建樹。鄉(xiāng)村建設(shè)，若沒有這些知識(shí)分子的大愛情懷和獻(xiàn)身精神以及對(duì)理想人格的追求，是不可能有那樣的成就的。

政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要采取兩項(xiàng)重要措施：一是要積極推動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)，二是國(guó)家政權(quán)也需要向下延伸。推動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)，主要任務(wù)是要認(rèn)清存在的問(wèn)題，并從理論和實(shí)踐上提出建議和對(duì)策。國(guó)家政權(quán)向下延伸，主要目的是為將改造鄉(xiāng)村的任務(wù)落到實(shí)處提供組織上的保障。前一個(gè)主要是為了發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，后一個(gè)主要是為了讓問(wèn)題得到真解決，二者一左一右，形成合力，共同推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)。

如何推動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)？可探索開展“教授聯(lián)村、博士聯(lián)戶”行動(dòng)。具體方案設(shè)計(jì)如下：第一，在全國(guó)選一千個(gè)典型村莊，選一千個(gè)素質(zhì)較好的教授，選三千個(gè)素質(zhì)較好的博士。第二，以一個(gè)教授帶三個(gè)博士為一個(gè)聯(lián)系小組，一個(gè)小組聯(lián)系一個(gè)貧困村。組長(zhǎng)為教授，三名博士在所在村每一個(gè)人聯(lián)系一個(gè)貧困戶。第三，主要任務(wù)是調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上為政府提供決策咨詢。同時(shí)，也可根據(jù)自身情況，進(jìn)行幫助指導(dǎo)貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為貧困村提供教育幫扶和技術(shù)幫扶、幫助貧困村規(guī)范各種合作組織建設(shè)、幫助貧困村規(guī)范政權(quán)建設(shè)等活動(dòng)。第四，每一個(gè)聯(lián)系小組在所聯(lián)系村蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)間不應(yīng)少于20天。第五，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，各小組形成調(diào)研報(bào)告。第六，成立總報(bào)告組，對(duì)各小組調(diào)研報(bào)告進(jìn)行整理匯總，形成總報(bào)告，供有關(guān)部門參考。第七，在下一年度，再換一批貧困村或換一批人進(jìn)行聯(lián)系。這樣通過(guò)年年不斷聯(lián)系，年年不斷調(diào)研，既增加了學(xué)者對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，也有利于學(xué)者提出更有效的建議。

如何推進(jìn)國(guó)家政權(quán)向下延伸，具體方案設(shè)想如下：第一，將村干部納入國(guó)家正式編制進(jìn)行管理，同時(shí)將村委會(huì)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，其職能應(yīng)是綜合的，應(yīng)具有政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等多方面的職能。

三、新鄉(xiāng)村建設(shè)要著力推進(jìn)農(nóng)村合作

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，晏陽(yáng)初先生認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)民存在著“愚、窮、弱、私”四大病癥，并相應(yīng)提出以“四大教育”來(lái)克服之，即以文藝教育培育農(nóng)民的知識(shí)力以解決“愚”的問(wèn)題，以生計(jì)教育培育生產(chǎn)力以解決“貧”的問(wèn)題，以衛(wèi)生教育培育強(qiáng)健力以解決農(nóng)民“弱”的問(wèn)題，以公民教育培育團(tuán)結(jié)力以解決“私”的問(wèn)題。并且晏先生認(rèn)為，這四大教育是連環(huán)進(jìn)行的，是互相促進(jìn)的，而實(shí)施四大教育的手段和途徑是三大教育方式，即學(xué)校式教育、社會(huì)式教育、家庭式教育。而教育的核心是改造人，人是立國(guó)的根本，通過(guò)改造人，最終目的是實(shí)現(xiàn)中華“民族再造”。

與二十世紀(jì)二三十年代的中國(guó)農(nóng)村相比，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但有些存在的問(wèn)題與民國(guó)時(shí)的農(nóng)村存在的問(wèn)題也有相似之處。從目前現(xiàn)狀看，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)層面的“小”和精神層面的“私”。由于“小”，沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必然導(dǎo)致農(nóng)村日漸凋敝。由于“私”，發(fā)展陷入囚徒困境，形不成合力發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展缺乏一個(gè)好的公共環(huán)境。如何解決好這兩大問(wèn)題，筆者認(rèn)為，積極推進(jìn)農(nóng)村合作，是解決“小”和“私”兩大問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，新鄉(xiāng)村建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都需要把推進(jìn)農(nóng)村合作作為主要任務(wù)，要致力于將鄉(xiāng)村原子型社會(huì)改造為合作型社會(huì)。

農(nóng)村合作的好處是多方面的。一是有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楹献鞅旧砭褪且环N風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是有利于提高勞動(dòng)效率。合作可以充分發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大地促進(jìn)生產(chǎn)力。十個(gè)人分工協(xié)作生產(chǎn)一個(gè)東西，其效益要高于一個(gè)人單獨(dú)生產(chǎn)的十倍甚至百倍千倍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)可能沒有工業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)更為明顯，亞當(dāng)·斯密也說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)，總也趕不上制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)的主要原因，也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。但這并不能完全說(shuō)農(nóng)業(yè)沒有分工優(yōu)勢(shì)，只是說(shuō)農(nóng)業(yè)分工所體現(xiàn)的效益可能沒有工業(yè)分工所體現(xiàn)的效益那么明顯而已。三是有利于新技術(shù)的擴(kuò)散。合作可以有效降低引進(jìn)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。四是有利于推進(jìn)分配合理化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。合作有利于培育合作精神和公共精神。加拿大合作社聯(lián)盟創(chuàng)始人之一喬治·基恩在1915年寫到：“合作是有史以來(lái)最偉大的道德運(yùn)動(dòng)，它促使了自尊和互敬，發(fā)展了獨(dú)立性，也使人們學(xué)會(huì)互相依靠。它堅(jiān)信，最高形式的幸福是為了所有人的利益而犧牲個(gè)人的利益?！睆膰?guó)家發(fā)展看，建設(shè)合作精神和公共精神意義是深遠(yuǎn)的。合作精神和公共精神本質(zhì)蘊(yùn)含誠(chéng)信精神，誠(chéng)信精神本質(zhì)蘊(yùn)含秩序精神，秩序精神本質(zhì)蘊(yùn)含法治精神，而法治精神則是建設(shè)法治國(guó)家的靈魂。

另外，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，本質(zhì)都是一種落后的模式，都是需要進(jìn)一步改造提升的模式，合作是必然選擇。從中國(guó)歷史看，在封閉的情況下，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式有精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，有一定的存活能力，但終究因提供的農(nóng)業(yè)剩余有限，最終承擔(dān)不了人口膨脹的壓力，形成人地矛盾不可協(xié)調(diào)的格局，為皇權(quán)反復(fù)更替和社會(huì)動(dòng)蕩提供了經(jīng)濟(jì)原因，也使中國(guó)農(nóng)民陷入持久的貧困。毛澤東在《組織起來(lái)》一文中明確指出：在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。在當(dāng)代大工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，分散的小塊土地所有制經(jīng)營(yíng)也是沒有優(yōu)勢(shì)可言的。馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用。高利貸和稅收制度必然會(huì)到處促使這種所有制沒落。資本在土地價(jià)格上的支出，勢(shì)必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者本身無(wú)止境地分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對(duì)這種生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，好年成也是一種不幸”。

綜觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，都高度重視農(nóng)村合作組織的建設(shè)，許多國(guó)家都鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，提高自我服務(wù)水平，以期能夠節(jié)約交易費(fèi)用，降低成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加獲利的機(jī)會(huì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在其整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)合作社不僅直接成為土地和市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的有效合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也大大促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)之一是采用了全盤合作化的土地節(jié)約模式，由農(nóng)業(yè)協(xié)同組織聯(lián)合分散農(nóng)戶形成勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，其農(nóng)協(xié)的作用聞名世界。農(nóng)協(xié)在日本政府財(cái)力物力支持下，通過(guò)其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，與農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的作用，在有效阻止商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。法國(guó)農(nóng)戶基本上都是合作社的社員，農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90%以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，由信貸合作社提供。

另外，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展如何選擇具體合作形式，應(yīng)根據(jù)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)計(jì)。1961年，原西德學(xué)者奧托·西勒提出過(guò)一種“中間類型的合作農(nóng)業(yè)”的思想，即在不改變?nèi)伺c土地的私有關(guān)系的前提下，一些與規(guī)模經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的農(nóng)活仍由個(gè)人承擔(dān)，其它任務(wù)則由集體承擔(dān)。目前中國(guó)農(nóng)村的統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)結(jié)合模式，與這種中間合作思想很接近。由于有一定原有制度基礎(chǔ)，中國(guó)農(nóng)村合作建設(shè)，不妨積極探討推進(jìn)和發(fā)展這種中間類型的合作組織。

具體如何推進(jìn)這種中間類型的合作化，筆者建議由國(guó)家直接投資一部分，由地方政府及農(nóng)民家庭籌資一部分，以各種資產(chǎn)入股形式建設(shè)一批合作農(nóng)場(chǎng)。合作農(nóng)場(chǎng)建成后，在運(yùn)營(yíng)性質(zhì)上應(yīng)大體屬于半自治性質(zhì)。具體而言：在合作農(nóng)場(chǎng)的微觀生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)與家庭分散生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場(chǎng)宏觀調(diào)控上，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理上，以現(xiàn)代先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)管理與農(nóng)場(chǎng)自主管理有機(jī)結(jié)合。

另外，為防止農(nóng)產(chǎn)品供給和需求波動(dòng)過(guò)大對(duì)農(nóng)場(chǎng)收入產(chǎn)生較大影響，同時(shí)為了保證農(nóng)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和更好保障食品安全，可考慮合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)部分固定（部分或一半產(chǎn)品可自主生產(chǎn)）、產(chǎn)品銷售部分固定（部分或一半產(chǎn)品可自主銷售）制度。比如某農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品通過(guò)固定銷售渠道固定供貨到某城市一些大學(xué)和單位等。

同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村合作的進(jìn)程中，也要充分認(rèn)識(shí)到其艱巨性，不能操之過(guò)急。中國(guó)農(nóng)村推進(jìn)合作面臨的一個(gè)問(wèn)題是，選擇合作還是選擇不合作，也是一個(gè)二難選擇。選擇合作，由于歷史人文傳承等因素，人們普遍缺乏合作精神，未必能保證合作高效率；不選擇合作，又形不成發(fā)展合力，發(fā)展缺乏后勁，最終是日趨衰落。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，終究還是選擇合作好。兩害相權(quán)取其輕。選擇合作，雖然困難，但終究要比不合作效率高一些。若不選擇合作，雖然舒服，滿足了農(nóng)民的自私性，但終究是慢性衰落，甚至有可能是快速衰落。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）