扎實基礎(chǔ) 強化應(yīng)急 不負(fù)使命

浙江省無線電管理辦公室

2016年9月4日至5日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州成功召開。G20杭州峰會是我國近年來舉辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠的主場外交活動，對提升我國國際影響力、運籌新型大國關(guān)系、促進和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。浙江省無線電管理機構(gòu)按照峰會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，在浙江省經(jīng)信委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下、在工信部無管局的指導(dǎo)幫助下，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、精心組織、抓好落實，全力以赴做好各項保障工作，確保了峰會召開期間杭城電磁環(huán)境持續(xù)良好，各類無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、規(guī)范、有序，各類無線電設(shè)備使用正常，圓滿完成了峰會無線電保障任務(wù)。

積極籌備前期工作

自順利完成第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會無線電保障任務(wù)后，浙江省無線電管理機構(gòu)就迅速將工作重心轉(zhuǎn)向峰會無線電保障，并將其作為2016年度首要任務(wù)，及時組織開展了以下幾項工作：

組織學(xué)習(xí)調(diào)研，制定保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案。組織人員赴北京市、上海市、河南省無線電管理機構(gòu)學(xué)習(xí)調(diào)研，了解兄弟省市在APEC會議、9.3閱兵、上合組織峰會、亞信峰會等重大活動中的保障經(jīng)驗。主動到工信部無管局、軍隊頻管機構(gòu)進行匯報銜接，聽取意見建議。在學(xué)習(xí)吸收兄弟省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照工信部無管局的要求，結(jié)合浙江實際，編制了《G20杭州峰會無線電保障工作方案》，明確了保障工作的目標(biāo)、保障團隊的組織架構(gòu)和崗位分工、階段性保障任務(wù)和工作要求。針對可能出現(xiàn)的各類無線電突發(fā)事件，研究制定了《G20杭州峰會無線電保障應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急指揮架構(gòu)和崗位職責(zé)，配置了監(jiān)測、頻臺管理、執(zhí)法等應(yīng)急處置力量，建立了應(yīng)急執(zhí)勤制度，確定了應(yīng)急事件等級、響應(yīng)程序和處置要求，以提升應(yīng)急處置能力。

建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善無線電保障協(xié)調(diào)機制。一方面，在工信部無管局的大力協(xié)調(diào)下，成立了以工信部無管局、全軍頻管辦、浙江省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，國家有關(guān)部委、軍隊頻管機構(gòu)、滬蘇皖贛閩無線電管理機構(gòu)及浙江省相關(guān)廳局為成員單位的“G20杭州峰會無線電保障協(xié)調(diào)機構(gòu)”。負(fù)責(zé)涉外頻率指配、軍地協(xié)調(diào)、峰會保障單位用頻協(xié)調(diào)等工作。另一方面，積極協(xié)調(diào)峰會籌備辦，成立了由省無線電管理機構(gòu)牽頭，相關(guān)區(qū)政府、街道辦事處和派出所為成員單位的“峰會無線電臺站管控協(xié)調(diào)機構(gòu)”，借助基層力量開展無線電臺站清理整治等管控工作。

做好動員部署，加強技術(shù)設(shè)施和隊伍建設(shè)。分別于今年2月和7月召開專題部署和負(fù)責(zé)人會議，進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、強化意識、突出重點、集中精力，要求各級無線電管理機構(gòu)全力以赴做好保障工作。在工信部無管局和國家監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，建成了單兵系統(tǒng)—監(jiān)測車輛—指揮車輛—指揮平臺為一體的峰會無線電保障指揮中心并投入保障應(yīng)用。根據(jù)峰會場館分布特點，加快進度，保質(zhì)保量完成了奧體中心固定無線電監(jiān)測建設(shè)，完善了針對國際博覽中心的近場監(jiān)測測向手段。定期舉辦峰會無線電保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升保障人員的技術(shù)水平和綜合能力。

組織頻率需求調(diào)研，做好頻率儲備工作。4月初，向峰會相關(guān)重要用頻單位發(fā)放《G20杭州峰會無線電頻率需求信息采集表》，征集峰會期間的無線電頻率需求，提前做好頻率儲備工作和用頻審批準(zhǔn)備。通過實地調(diào)研和技術(shù)測試，深入了解重要用頻單位的無線通信網(wǎng)建設(shè)情況和設(shè)備使用情況。5月上旬，舉辦了由峰會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦九部”及峰會保障單位參加的培訓(xùn)班，對47家單位進行了培訓(xùn)，進一步明確頻率需求信息采集要求，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。

組織開展臺站清理整治專項行動。分別于4月和8月分兩個階段在杭州地區(qū)開展“峰會無線電臺站清理整治專項行動”，共抽調(diào)全省無線電管理執(zhí)法人員50余名，組成17個小組，分區(qū)劃塊同步展開臺站清理工作，對峰會相關(guān)區(qū)域內(nèi)設(shè)置使用的各類無線電臺站、無線電發(fā)射設(shè)備進行現(xiàn)場檢查和清理登記，先后現(xiàn)場檢查單位2355家，登記設(shè)置使用無線電臺站（設(shè)備）的單位674家、無線電發(fā)射設(shè)備5848臺。6月下旬，組織力量對設(shè)置在杭城“三高”地點的118個無線電臺站逐個進行現(xiàn)場檢查，全面核對臺站信息，掌握發(fā)射設(shè)備工作狀況，并與臺址產(chǎn)權(quán)單位建立了聯(lián)絡(luò)機制。

組織開展重點區(qū)域、重要頻率的保護性監(jiān)測。4月以來，啟用了位于杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等市的23個固定監(jiān)測站，對航空通信導(dǎo)航、廣播電視、無線數(shù)傳、對講機組網(wǎng)，以及公安、鐵路等部門的專用頻段進行24小時保護性監(jiān)測，累計監(jiān)測時間2664小時。6月初以來，調(diào)集全省無線電管理力量集中赴杭開展現(xiàn)場路測，重點掌握峰會相關(guān)區(qū)域的電磁環(huán)境狀況，查處各類不明信號。累計出動工作人員495人次，監(jiān)測車119車次，監(jiān)測里程7346公里，時長389小時，其中夜間150余小時，獲取第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)報表1000余份，發(fā)現(xiàn)并查處不明信號、異常信號33個。

重點做好峰會文藝演出用頻保護。鑒于峰會文藝演出現(xiàn)場發(fā)射設(shè)備集中，電磁環(huán)境復(fù)雜，極易發(fā)生無線電突發(fā)情況的特點，將其作為重點保障對象之一。前期由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次調(diào)研承演單位頻率使用需求，組織人員赴演出場地實地開展電磁環(huán)境測試，針對承演單位在音響設(shè)備方面的技術(shù)問題和受到的內(nèi)部干擾，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，做好電磁兼容分析，提出建設(shè)性的意見建議，并幫助其進行技術(shù)處理，解決內(nèi)部干擾問題。

集結(jié)現(xiàn)場進入實戰(zhàn)

8月初，全省無線電保障力量分批陸續(xù)赴杭集結(jié)，對峰會核心區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場保障。8月29日，按照工信部無管局和峰會安保組無線電管控小組的統(tǒng)一部署，全省承擔(dān)現(xiàn)場保障任務(wù)的人員、專業(yè)技術(shù)車輛、設(shè)備全部集結(jié)到位，投入保障一線，進入實戰(zhàn)狀態(tài)。

開展電磁環(huán)境保護性監(jiān)測。每日安排5個移動監(jiān)測組對峰會核心區(qū)域開展保護性監(jiān)測，累計監(jiān)測時間317小時，里程1170公里。安排力量對蕭山機場和西湖岳湖開展24小時近場駐守監(jiān)測，并與有關(guān)部門及民航、演藝等用頻單位協(xié)同應(yīng)對干擾風(fēng)險。在“印象西湖”全要素彩排期間開展用頻設(shè)備干擾壓力測試和現(xiàn)場電磁環(huán)境測試，掌握現(xiàn)場電磁環(huán)境狀況，全面排查干擾隱患，提高應(yīng)急處突能力。組織力量完成了國際博覽中心、國際會議中心等8個峰會核心區(qū)域的場館內(nèi)部電磁環(huán)境測試，掌握場館電磁環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)并排除2處無線電干擾隱患。

做好無線電干擾查處工作。暢通干擾申訴渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，迅速有效查處無線電干擾。8月1日以來先后查處了軍隊、公安、民航、廣電、峰會演藝等部門及電信運營商申訴的無線電干擾16起。特別是8月23日，迅速查處一起電子大屏對航空通信頻率的干擾；8月28日根據(jù)軍方緊急干擾申訴，快速響應(yīng)，果斷處置，查處了一起軍用頻率受干擾事件；8月31日連續(xù)查處2起公安頻率受干擾事件，以實際行動維護了航空通信和峰會安保勤務(wù)通信的安全。

強化無線電干擾風(fēng)險防控。印發(fā)了《關(guān)于配合做好G20峰會期間無線電管理工作的通知》，從規(guī)范臺站工作參數(shù)、加強設(shè)備自檢維護、明確干擾避讓原則、限制干擾器使用等方面，強化了對無線電干擾風(fēng)險的防控。8月19日，召集東部戰(zhàn)區(qū)頻管機構(gòu)，省公安、安全、廣電、武警、電信運營商等14個部門、單位召開峰會無線電管理協(xié)調(diào)會，進一步明確職責(zé)，強化各保障力量之間的協(xié)調(diào)，重點落實了信息通報、干擾協(xié)調(diào)等機制，盡可能減少保障力量之間的無線電干擾發(fā)生。

加強峰會無線電用頻設(shè)備管理。協(xié)調(diào)峰會籌備辦及有關(guān)部門，向峰會保障單位印發(fā)了《G20杭州峰會無線電管理通告》，在峰會官網(wǎng)上向國內(nèi)外媒體發(fā)布了《關(guān)于新聞中心無線電管理與服務(wù)的通知》，明確在峰會期間實施無線電頻率、臺站審批制度和無線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，進一步規(guī)范了峰會期間無線電頻率、臺站（設(shè)備）的使用。8月初在杭州市民中心開設(shè)了無線電業(yè)務(wù)集中受理點，8月28日起在媒體報到點和峰會重點區(qū)域安檢口開設(shè)了8個現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理點，先后出動保障人員240余人次，重點做好峰會保障單位、國內(nèi)外媒體的用頻設(shè)臺審批服務(wù)和設(shè)備標(biāo)簽核發(fā)工作，先后受理申請172起，指配頻率527個（組），檢測設(shè)備471臺，核發(fā)無線電臺執(zhí)照標(biāo)簽20625個。

落實無線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度。與省峰會安保組協(xié)調(diào)落實了無線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，完成與國際博覽中心、西湖岳湖等5個峰會重點區(qū)域安檢站的對接。于8月28日起，先后出動保障人員130余人次進駐主要安檢口，協(xié)同峰會安檢員開展無線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入核驗。在峰會安保組無線電管控小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)媒體在駐地集中安檢的特點，將發(fā)射設(shè)備核驗端口前移至媒體駐地，發(fā)放各類培訓(xùn)材料8000余份，完成了2000余名駐地安檢員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)入制度有效執(zhí)行。

總結(jié)經(jīng)驗期待再出發(fā)

此次的峰會無線電保障工作任務(wù)重、周期長、強度高，全省無線電管理系統(tǒng)牢固樹立“一盤棋”思想，以時刻準(zhǔn)備著的精神狀態(tài)，隨時待命，聽候調(diào)遣。無論是人員的抽調(diào)還是裝備的調(diào)用，一切聽從指揮，服從安排，充分展示了全系統(tǒng)良好的精神面貌和較高的專業(yè)水平。

積極主動介入是圓滿完成峰會無線電保障的前提。為使無線電保障及時納入峰會總體保障工作，浙江無線電管理機構(gòu)采取主動介入、積極作為的做法：一是在峰會籌備機構(gòu)成立之初，主動對接，加強協(xié)調(diào)，將無線電保障納入峰會安全保衛(wèi)工作，將省無線電管理機構(gòu)納入峰會籌備機構(gòu)統(tǒng)一管理。二是為加強無線電保障與峰會安全保衛(wèi)工作的銜接，派專人駐省峰會安保組集中辦公，暢通具體工作的溝通、協(xié)調(diào)。三是為落實峰會期間用頻、設(shè)臺審批制度，組織保障人員逐家走訪參與峰會籌備的各工作部門，當(dāng)面溝通交流，了解頻率、臺站使用情況，指導(dǎo)辦理無線電業(yè)務(wù)。四是針對峰會演藝部門反映的技術(shù)問題，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次上門服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢幫助解決。

扎實開展基礎(chǔ)性工作是圓滿完成峰會無線電保障的核心。重大活動無線電保障任務(wù)的順利完成，離不開前期大量的基礎(chǔ)性工作。一是通過無線電頻率需求調(diào)研、用頻設(shè)臺審批和發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，規(guī)范了頻率和設(shè)備的使用。二是通過對重要頻段的保護性監(jiān)測，對峰會核心區(qū)域場館的電磁環(huán)境測試，對蕭山機場和西湖岳湖的駐點監(jiān)測，掌握了電磁環(huán)境狀況，以防范干擾隱患和安全風(fēng)險。三是通過大范圍的臺站清理整治和執(zhí)法檢查，凈化了峰會核心區(qū)域的電磁環(huán)境，維護了空中電波秩序。四是強化演練、訓(xùn)練，提高執(zhí)行干擾處置預(yù)案的響應(yīng)能力，提升干擾查處的效率。

加大協(xié)調(diào)力度是圓滿完成峰會無線電保障的重點。重大活動無線電保障涉及的部門、層次眾多，任務(wù)領(lǐng)域廣，無線電管理機構(gòu)必須與軍地各級相關(guān)部門、單位建立縱橫一體的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)職責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成合力，將各項工作落到實處。在峰會的無線電保障工作中，根據(jù)峰會安保組的要求，無線電管理部門迅速與公安部、國家安全部、外交部、國家民航局等國家部委，以及軍隊頻管機構(gòu)成立了無線電管控小組，建立了國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，無線電干擾信息通報，外國代表團相關(guān)干擾應(yīng)對，無線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入核驗等工作得到了及時、有效的協(xié)調(diào)落實，確保了保障工作的高效有序推進。

強化應(yīng)急處置是圓滿完成峰會無線電保障的關(guān)鍵。確保重大活動無線電保障萬無一失，要強化對可能出現(xiàn)的風(fēng)險的研判，并據(jù)此合理部署應(yīng)急處置力量，一旦發(fā)生無線電突發(fā)事件，要迅速實施應(yīng)急處置，采取有效措施予以消除。一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定周密的應(yīng)急預(yù)案；二是加強干擾風(fēng)險分析研判，有針對性地做好重點區(qū)域保障。三是組織和參加各類應(yīng)急演練，強化部門協(xié)同配合，提升隊伍處突能力，這些舉措對峰會保障任務(wù)的順利完成起到了重要作用。