讓世界聽懂中國聲音（一） 三視角下網絡主權的對立統(tǒng)一

郝葉力

當今網絡犯罪、網絡恐怖主義盛行，網絡安全問題叢生。如何進行全球網絡治理、構建公平正義的國際規(guī)則，世界各國一直頗多爭議。這實質上是國家、國民和國際三大網絡空間行為體之間的利益訴求。行為體各自從自身出發(fā)，對另外兩大行為體普遍忽視，形成了目前各執(zhí)一詞，難以調和的局面。筆者認為，網絡空間新秩序的建立需要從三大行為體的視角審視全貌。

國際社會對網絡主權爭議的三大焦點

網絡安全問題正在上升為主權國家第一層級的安全威脅。世界各國針對網絡空間國際規(guī)則和全球治理體系變革存在著深層分歧和質疑，主要集中在以下三方面：

一是網絡主權與互聯(lián)網精神的矛盾。有觀點認為主權的排他性有悖于互聯(lián)網精神的互聯(lián)互通，強調網絡主權可能引發(fā)各國另起爐灶導致互聯(lián)網碎片化。

二是網絡主權與人權的矛盾。有觀點認為互聯(lián)網應該支持言論自由，主權的介入阻礙了信息自由流動，這一輿論矛頭集中在中國設立防火墻上。

三是網絡主權與多利益攸關方的矛盾。有觀點認為網絡主權引發(fā)互聯(lián)網治理模式之爭，政府主導的多邊治理可能會挑戰(zhàn)多利益有官方治理模式。

由此可見，網絡主權問題在網絡空間國際規(guī)則中有著特殊的重要性，成為諸多問題的根源，其他問題由此衍生。在這一問題上理清分歧、達成共識，才能成為國際合作的基礎。

三視角是解決矛盾的重要突破

上述三大主要矛盾，實質是國家、國民和國際三大網絡空間行為體之間的利益訴求。需要跳出單點迷思和二元對立，站在更高的全息維度，引入“三視角”理論解決矛盾。

“三視角”理論，是從國民、國家、國際這“三點”出發(fā)，引出三個邊界條件，在穩(wěn)定的三角形共視區(qū)內將網絡空間分成理論解決矛盾“三層”——基礎層、應用層、核心層。

國民視角：國民社群（網民及公民、國民）追求自由。目前，全球網民達32億，中國網民達7億，在一定程度上可以認為，網民就是公民、國民。網民有追求自由的天性，然而事實證明，在無序的環(huán)境下，完全靠網民治網，自律效果并不好，自由也得不到保障。要維護每一個網民的自由，必須要有秩序來平衡，這就注定網絡不能是法外之地。秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規(guī)則，依法治網，保障網民的合法權益。

國家視角：國家追求安全與發(fā)展。國家既要保安全又要謀發(fā)展，既要管網也要用網。其實，國家與國民的關系，并不是對立的，而是相互依賴和依存，在網上傾聽民聲，了解民意，集中民智，引導民主，更能體現(xiàn)執(zhí)政黨的智慧。

國際視角：國際社會追求開放與包容。國際互聯(lián)網代表技術發(fā)展的主流，人類文明的大勢。在互聯(lián)網領域里，既有大國關系的角逐，又有東西方文化的碰撞，還需兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益平衡。

其中，國家主權排他性的一面與國際社會的開放性看似有一定沖突，實則也是可以協(xié)調平衡的。一方面，從國家視角看，國家要解放思想、轉變觀念，正確看待安全與發(fā)展的關系，可以將互聯(lián)網為我所用，趨利避害。國家主權通過一定的讓渡，融入國際體系，可以讓國際間的開放互通為國家?guī)砀喟l(fā)展機遇，促進文化交流、經濟合作以及安全上攜手應對。國家與國際之間有相互依賴、包容、讓渡的關系，達成對立統(tǒng)一。正如習主席所說：“中國開放的大門不能關上也不會關上?！?/p>

另一方面，從國際視角看，互聯(lián)網在技術上實現(xiàn)了全球互聯(lián)互通，但只要國家還存在，就不可能無視國界和國家主權。要防止過度追求開放，越過底線，導致一種強勢文化格式化多元文化，網絡強國更應主動填平數(shù)字鴻溝，積極讓渡和共享網絡資源和治理經驗，克制使用不對稱手段謀取短期利益的沖動。

在全球一網的基礎上，創(chuàng)造更多的利益契合點，讓世界各國都能夠取得經濟繁榮、文化昌盛、安全保障，這才與“互聯(lián)互通，共享共治”的互聯(lián)網精神本質相契合。最近，中國《反恐怖主義法》刪除了原本草案中規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲、提供接口等國際社會反映強烈的條款。這說明中國在開放與安全之間正在做出必要的讓渡。

國家追求安全與發(fā)展時，需要向國際開放；國民在追求自由時，需要國家提供秩序保障；國際追求開放時，需要包容不同國家的多元文化。這些多邊關系看似對立，實則統(tǒng)一，看似矛盾，卻相互依存。每個行為體不能總是一味追求自己利益的最大化和絕對化，而是需要一定的相互“讓渡”，在三邊所限定的共視區(qū)內達成最佳的平衡，也就是要在網絡空間的地球村、一條船上，尋求守望相助。

綜上所述，發(fā)展與安全之間是一組動靜平衡，也是陰陽平衡，自由與秩序、開放與包容都是動靜平衡。所以，通過觀念的轉變，視角的轉化，就可將一些矛盾化解，三個行為體最終追求的是大格局下的整體平衡，有讓有合，對立統(tǒng)一。

三視角下看網絡主權特征

過去，人們習慣于把網絡主權的爭論焦點放在網絡空間到底應不應該有主權，也就是放在主權的“演進性”或“延伸性”上，其實這是一個無須爭論的事實。網絡空間早已成為繼陸?？仗熘蟮牡谖褰?，奧巴馬在講話中早已把它視為一個作戰(zhàn)域，并組建了133支網絡戰(zhàn)部隊。各國不管在網絡主權的提法上如何各執(zhí)己見，在實踐層面卻無一例外對本國網絡加以管治，防止受到外部干涉和侵害。這些都是對承認網絡主權的實踐彰顯。分歧并不在于是否認同網絡主權，而在于主權覆蓋哪些區(qū)域。這個問題反映了不同國家對網絡安全的痛點不一樣，國際社會應當尊重和理解各國的不同關切。

因此，筆者認為解決的關鍵，要用分層的方法來具體分析網絡主權的可分性，進而找到主權“排他性”與“讓渡性”的適用域。

底層：物理層，包含網絡基礎設施。這一層的關鍵是追求標準化，全球一網、互聯(lián)互通。需要各國做出集體讓渡，強勢方更要向弱勢方主動讓渡，發(fā)達國家把成果向發(fā)展中國家輸出，以填平數(shù)字鴻溝。

中層：應用層，包含了互聯(lián)網平臺在現(xiàn)實中的廣泛應用，互聯(lián)網載體融入了人類在科技、文化、經濟、貿易及日常等方面的各種活動。網絡主權在這一層次的影響應該因地制宜，動態(tài)平衡，多邊與多方共治，自由與秩序平衡。

頂層：核心層，包含政權、法律、政治安全和意識形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個國家的核心利益。因各國的國情、宗教、文化背景差異，分歧是客觀存在的。文化的多樣性是人類的生存常態(tài)，不能用一種文化強行格式化這個世界的所有文化，要尊重差異，包容多樣。

可見，在三角形的中層和底層，網絡主權可以進行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關方能夠參與治理，形成多利益攸關方治理模式。而頂層重在體現(xiàn)政府的主導作用，尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路和網絡管理模式，是讓各國政府承擔國家責任、開展國際合作的基本前提。

綜合這三個分層，可以進一步理清多邊與多方的分歧。兩種模式其實并不沖突，而是在網絡空間的不同區(qū)域、不同層級有不同的適用性。涉及意識形態(tài)、政策、法律、制度和政權安全問題肯定要充分發(fā)揮國家政府的主導作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢。

基于三視角的解決辦法

基于這個理論，上文提及的國際社會對網絡主權的三個質疑也有了解決辦法。

第一，關于網絡主權違背互聯(lián)網精神的質疑。要堅持網絡主權絕不排斥互聯(lián)網精神；“同一個世界，同一個網絡”不容置疑；承認“網絡主權”是基礎，是為了各國能夠平等參與互聯(lián)網的全球治理，不僅實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且還要共享共治。

第二，關于網絡主權與網絡自由的分歧。以防火墻為例，面對網絡空間日益惡化的安全態(tài)勢和“顏色革命”的嚴峻挑戰(zhàn)，網絡對抗能力還不夠強大的發(fā)展中國家，不能對政權的安危無動于衷。因此，筆者反對網絡強國動用國力支持穿越他國防火墻的行為。隨著安全的好轉，互信的加深，民主的成熟和技術的發(fā)展，發(fā)展中國家會不斷提高對有害信息封堵的精確性，將防火墻收窄。因為，頂層所覆蓋的范圍很小，過度擴大頂層區(qū)域的面積，不利于各方在網絡主權上達成共識，這也是我國一直在努力研究、不斷改進的內容。

第三，關于多邊與多方對立的疑慮。提倡網絡主權并非要取代多利益攸關方治理模式。各國政府也是多利益攸關方的一員，既要發(fā)揮政府在多方中的作用，同時也應當尊重、鼓勵企業(yè)、社群、專家、智庫發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，參與治理。但要防止以多利益攸關方排斥政府的參與和關鍵問題的主導。在核心層和應用層，涉及意識形態(tài)、政策、法律、制度和證券安全問題時，就要充分發(fā)揮國家政府的主導作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢。例如，今年美國和歐洲發(fā)布《歐美隱私盾協(xié)議》，最終取代了此前由于斯諾登泄密事件而廢止的《安全港協(xié)議》。新協(xié)議從實質上體現(xiàn)了網絡空間的主權含義，也是政府主導下維護網絡主權的法律實踐，值得研究借鑒。政府在國際和國內重大事件中是舉足輕重的定盤星，這是不爭的事實。關鍵時刻，政府該出手時就出手，當放則放，當管必管，不容回避，也必須擔當。

通過上述分析，三視角下看網絡主權的對立統(tǒng)一，可概括為：在全球化向深度發(fā)展的網絡時代，網絡主權具有可分性。第一，核心層具有不可侵犯的排他性；第二，物理層、應用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網的聯(lián)通性來挑戰(zhàn)主權國家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權的排他性動搖全球一網的基礎平臺。讓渡與排他的比重具有彈性，因其網絡主權能否得到國際規(guī)則的尊重而互動。

形成對立統(tǒng)一的網絡主權

第一，網絡主權植根于現(xiàn)代法理，是國家權利和責任的綜合體現(xiàn)。任何一個負責任、有良知的國家政府都不會漠視新空間的發(fā)展與安全，也不應排斥、阻撓其他國家的主權申張和全球共治的合理訴求。尊重“網絡主權”是開展國際合作的前提，是構建良好秩序的基礎。

第二，網絡時代和全球化背景下的“網絡主權觀”，需要突破實體空間的局限和二元對立的誤區(qū)，站在網絡空間命運共同體的維度，以俯瞰全景的視角，科學把握排他性與讓渡性的對立統(tǒng)一。中國堅持網絡主權，也在合理讓渡主權，中國重視國家安全，也在推進國際合作與開放發(fā)展。

第三，中國從不反對多方治理模式，但必須防止以此排斥政府在重大問題上的作用和責任。多邊與多方是互補而不是互斥。政府和多利益攸關方可以在網絡空間的不同層面發(fā)揮不同主導作用。

第四，網絡時代，叢林法則應讓渡于休戚與共、風雨同舟；畫地為牢應讓渡于開放共享；唯我獨尊應讓渡于共生共榮；以價值觀劃線應讓渡于尊重差異、包容多樣。