依靠綜合措施和科技手段管理機動車

文 九三學(xué)社北京市委

依靠綜合措施和科技手段管理機動車

文 九三學(xué)社北京市委

小客車的舒適性和便捷性是公共交通永遠不可比的，追求舒適是人的天性，隨著居民經(jīng)濟條件越來越好，從主觀上看，使用小客車出行的內(nèi)在驅(qū)動力只會增加不會減少。

用停車管理間接控制機動車不失為一個思路

未來十幾年內(nèi)，首都交通面臨的壓力不會減輕。隨著疏解非首都功能、通州城市副中心建成和京津冀融合發(fā)展，理論上會減少中心城區(qū)局部交通量，但同時會增加城區(qū)與通州及周邊地區(qū)的交通新需求。從客觀上看，全市交通總量只會增加不會減少。

小客車的舒適性和便捷性是公共交通永遠不可比的，追求舒適是人的天性，隨著居民經(jīng)濟條件越來越好，從主觀上看，使用小客車出行的內(nèi)在驅(qū)動力只會增加不會減少。

要降低小客車使用強度，從政府角度說，不外乎分流和增加阻力兩個辦法。依靠公共交通來分流固然是一個必不可少的辦法，政府也采取了一系列有效措施，但僅僅依靠分流來大幅度降低小客車使用強度是不現(xiàn)實的。就像洪水來了僅靠分洪是不夠的，必須依靠堤防抑制洪流。就是說，對小客車的使用在政策上還要增加阻力因素，才能有效降低使用強度。

要在政策上對使用小客車增加阻力，無疑是觸動各方利益的非常敏感、難度很大的事。目前市政府已經(jīng)出臺兩項重要措施：搖號限購、尾號限行，但這兩個“硬招”的效果正逐漸被稀釋。外地牌照機動車可以很方便地辦理進京證。很多本市居民搖不到號，就在外地上牌，再辦理進京證后在北京使用；還有很多外地車輛有正常需求進京。每天在北京合法行駛的外地牌照機動車可能有四五十萬輛，而且因為沒有數(shù)量控制政策，今后還可能有更多外地車進京。搖號限購減少的小客車增量正逐漸被外地車補上去。網(wǎng)約車增加了部分小客車的使用強度。雖然新出臺的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿排除了外地牌照的網(wǎng)約車，并提高了本地網(wǎng)約車的門檻，但實際上執(zhí)法手段是否能跟上，是否能有效減少網(wǎng)約車的總數(shù)，還有待今后實踐來檢驗。即使符合細則的網(wǎng)約車，其使用強度遠高于上下班通勤用車。今后隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，普通小客車尾號限行減少的出行總里程

將逐漸被網(wǎng)約車補上去。

建議：進一步加大綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺配套措施。降低機動車使用強度，不是一個部門能主導(dǎo)的。市交通委、市交管局雖然首當其沖，但很多市政府部門、區(qū)政府部門以及立法機關(guān)、司法機關(guān)的作為都直接影響最后效果。希望在市委、市政府高層成立交通政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門和立法、司法機關(guān)，針對每一項重要交通政策的目標，在立法許可、行政措施、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障等所有方面都出臺完整的配套政策。

依靠科技手段直接精細化管理機動車行駛里程。公安部遲遲沒有出臺電子車牌，即使將來推出，是否能充分滿足精細化管理的需要，還是未知數(shù)。對機動車實時定位是交通精細化管理和社會治安的需要。建議及時研究準備其他技術(shù)方案，如利用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和其他定位技術(shù)，更有效地實現(xiàn)精準定位，以便識別每一輛車的每月的總行駛里程、擁堵狀況行駛里程、重污染天行駛里程。對于這三項里程超過合理額度的機動車，在政策上用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。類似于現(xiàn)在的階梯水價、階梯電價政策思路。

在交通智能化上即使投入百億元，也不過相當于建十幾公里地鐵。而有了智能管理技術(shù)手段，就可以制定各種有效政策，既人性化滿足市民合理需求，又精確抑制汽車過度使用。騰出的路權(quán)用于公共交通可以大大提高通行能力，多建幾百公里地鐵都未必有這么大效果。

用停車管理間接控制機動車出行需要完整政策。想用提高城區(qū)停車費的手段間接抑制小客車出行，不失為一個思路，但目前不易實現(xiàn)。現(xiàn)在大量路側(cè)停車處于不合法狀態(tài)，但又不能全部清理，因為合法停車位遠遠少于機動車數(shù)量，政府只能默認大量車停在路側(cè)。對于這種非正常的路側(cè)停車，難以全部進行收費，而只要存在大量免費停車位，價格杠桿就不易見效。何況由于管理權(quán)分散，不少收費停車場的管理人員私下與車主“短路”，沒有達到法定價格。

要改變這種局面，首先要讓合法停車位夠數(shù)。對于路側(cè)停車，應(yīng)按路段設(shè)定分時段停車位。有很多路段晚上允許停車，白天不允許，靠近路口妨礙通行的也不允許。在停車位供過于求的時段和路段，可以免費停車；在停車位供不應(yīng)求的情況下，實行收費。這樣使每一個停車位的合法性與合理性相統(tǒng)一，合理的就讓它合法，不合理的一定不讓它默認合法。然后就可以嚴格執(zhí)法，不合法的堅決處罰。這樣才能使停車管理效應(yīng)和價格杠桿起作用。

北京需要用綜合手段管理機動車

責(zé)任編輯 張濤