統(tǒng)籌治理交通擁堵與空氣污染

文 民革北京市委

統(tǒng)籌治理交通擁堵與空氣污染

文 民革北京市委

幾年來，盡管北京市采取了一系列措施大力整治交通秩序，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市人口和車輛而言，交通擁堵難題仍未從根本上解決。

交通擁堵和大氣污染是當(dāng)前北京市人民群眾最為關(guān)注，也最迫切需要解決的兩大城市難題。有數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車保有量巨大和高強(qiáng)度使用既是造成交通擁堵的主要原因之一，同時(shí)也是空氣污染的主要成因之一。幾年來，盡管北京市采取了一系列措施大力整治交通秩序，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市人口和車輛而言，交通擁堵難題仍未從根本上解決。

反觀這幾年北京市在交通治理方面的實(shí)踐，仍有許多困難和問題需要面對(duì)和解決：一是在“疏堵結(jié)合”理念下，疏導(dǎo)措施還不夠，尤其是在機(jī)動(dòng)車限行常態(tài)化的背景下，如何從機(jī)制上鼓勵(lì)引導(dǎo)人們主動(dòng)放棄開車、減少機(jī)動(dòng)車出行的方式方法還不足；二是對(duì)交通擁堵和空氣污染的統(tǒng)籌治理有待加強(qiáng)，在解決兩個(gè)問題的政策和措施之間存在互相掣肘現(xiàn)象；三是由于停車位不足，車輛保有量和停車位之間的矛盾仍突出；四是由于進(jìn)京證辦理便捷，使很多外地號(hào)牌的車駛?cè)氡本?，從事網(wǎng)約車等運(yùn)營(yíng)載客服務(wù)，加劇了北京市交通擁堵。

針對(duì)這些問題，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

首先，利用高科技手段，減少辦事車輛使用強(qiáng)度。北京市的交通擁堵除了早晚高峰外，辦公時(shí)間路面上車流量也很大，堵車趨于常態(tài)化。究其原因，很多車輛在這段時(shí)間外出辦事，有的是到各區(qū)、市行政服務(wù)大廳辦事，有的是趕去參加各種會(huì)議，增加了路面上的擁堵。

因此必須加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。目前北京市在加強(qiáng)行政服務(wù)的便民、高效、廉潔、規(guī)范等方面做了大量工作，市、各區(qū)都建有行政服務(wù)大廳，方便市民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但也應(yīng)看到各區(qū)和市行政大廳附近也是前來辦事的機(jī)動(dòng)車匯集擁堵的路段。目前，北京市的行政服務(wù)仍多以面對(duì)面辦理為主，如能在互聯(lián)網(wǎng)上就完成審批、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)，勢(shì)必能減少企業(yè)和個(gè)人辦事出行的需求。建議進(jìn)一步深化“放管服”政策，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳等系統(tǒng)，讓辦事人足不出戶，或者在較少的次數(shù)內(nèi)可以完成所辦事項(xiàng)，也就減少了機(jī)動(dòng)車的出行。

鼓勵(lì)召開電視電話會(huì)議，建議出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)北京市各相關(guān)部門、企事業(yè)單位召開如動(dòng)員部署類、總結(jié)表彰類等會(huì)議，盡量采用電視電話會(huì)議的形式，不僅能減少機(jī)動(dòng)車出行，也將為改善當(dāng)前城市交通擁堵狀況和空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

其次，建議有關(guān)部門研究、探索建立節(jié)油激勵(lì)機(jī)制。每一輛機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度、用油量都不一樣，建議相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)控，開展相關(guān)調(diào)研，測(cè)算北京市機(jī)動(dòng)車用油量、平均加油量等數(shù)據(jù)，同時(shí)參考碳排放交易和排污權(quán)交易體系的經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)立車輛節(jié)油激勵(lì)制度和平臺(tái)?？梢卉囈豢ㄖ萍佑?，車卡對(duì)應(yīng)。以加油卡作為操作工具，對(duì)每一張卡賦予年度（或季度）加油總量上限，額度以內(nèi)的加油行為無任何限制，價(jià)格按照國(guó)家正常定價(jià)執(zhí)行。對(duì)于超出部分，可在該平臺(tái)購(gòu)買或競(jìng)拍汽油量，而節(jié)省下額度的車主則可以在該平臺(tái)上出售或由石油公司收購(gòu)。對(duì)燃油使用量的限制會(huì)引導(dǎo)市民降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，或使他們選擇購(gòu)買、使用小排量汽車，這對(duì)空氣污染防治也可產(chǎn)生積極作用。

日益增加的新能源汽車對(duì)北京汽車保有量來說也是純?cè)隽?/p>

再次，便利市民出行，完善微循環(huán)公交擺渡系統(tǒng)。降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，地鐵、公交等公共交通系統(tǒng)就成為了市民們出行的重要途徑。但結(jié)合北京市實(shí)際情況，還存在很多小區(qū)距離地鐵口較遠(yuǎn)，且因受制于客觀因素，公交站設(shè)立和完善的滯后性明顯，居民出行便利性亟待提高。

圍繞重要的公交線路、各地鐵站等關(guān)鍵樞紐區(qū)域與人口密集的住宅小區(qū)之間開通和完善“社區(qū)微循環(huán)公交”，一方面建立正式運(yùn)營(yíng)主體，引進(jìn)使用小型公交車，方便出入于地鐵口車場(chǎng)，方便接駁地鐵和小區(qū)；第二個(gè)是圍繞短途進(jìn)行循環(huán)，增加車輛、提高擺渡效率，節(jié)省居民等待時(shí)間。對(duì)于“微循環(huán)”系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格管理，規(guī)范服務(wù)，切合市民實(shí)際需求解決好出行最后一公里的問題。

最后，發(fā)展立體停車、智能停車，為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度提供支持。在很多居住小區(qū)、尤其是老舊住宅區(qū)停車位嚴(yán)重不足，周邊停車難問題突出，這不僅造成無序停車，更導(dǎo)致部分市民不得不在早晨駕車上班，以防止因違章停車而遭到處罰。建議采取現(xiàn)代化手段，增加停車位，治理停車秩序，緩解日益緊張的停車供需矛盾，減少市民開機(jī)動(dòng)車出行。

垂直循環(huán)式立體車庫(kù)系統(tǒng)，擁有占地面積小，空間利用率高，存放車輛多，便于組裝和挪移等特點(diǎn)，車庫(kù)系統(tǒng)可作為臨時(shí)建筑物隨需求變化進(jìn)行適當(dāng)挪置，同時(shí)可以配備充電樁，滿足新能源汽車充電需要。建造立體車庫(kù)，能減少停車對(duì)城市土地面積的占用，還能與市政建設(shè)相配合，拉動(dòng)一批關(guān)聯(lián)行業(yè)建設(shè)，為城市大發(fā)展提供有利條件。

建設(shè)智能化的停車場(chǎng)管理信息系統(tǒng)和公布平臺(tái)，對(duì)停車泊位實(shí)施統(tǒng)一備案，對(duì)停車場(chǎng)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，并及時(shí)發(fā)布向公眾開放的停車場(chǎng)地理位置、使用現(xiàn)狀和泊位數(shù)量等狀況，為車主提供準(zhǔn)確的停車信息。各區(qū)縣配合停車場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和發(fā)布平臺(tái)，建造區(qū)位停車引導(dǎo)設(shè)施；向公眾開放并收費(fèi)的停車場(chǎng)也要建設(shè)停車引導(dǎo)系統(tǒng)和停車引導(dǎo)標(biāo)志，并將系統(tǒng)接入所在區(qū)段停車管理信息系統(tǒng)。

另外，當(dāng)前日益增多的新能源汽車對(duì)北京市汽車保有量來說是一個(gè)純?cè)隽?，也給交通帶來了更大的負(fù)荷。同時(shí)，由于進(jìn)京證的辦理手續(xù)更加簡(jiǎn)化、方便，使得大量外地號(hào)牌車輛駛?cè)氡本?，進(jìn)一步加劇了交通的擁堵，希望相關(guān)部門能加強(qiáng)對(duì)這兩類車輛使用的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理交通擁堵和空氣污染兩大城市難題。

責(zé)任編輯 張濤