臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型之困

丁園園

面對(duì)數(shù)字化浪潮，臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的轉(zhuǎn)型困難重重，突出表現(xiàn)在人口紅利消失帶來(lái)的閱讀市場(chǎng)萎縮；本土原創(chuàng)內(nèi)容與數(shù)字出版技術(shù)雙重匱乏帶來(lái)的生產(chǎn)瓶頸；圖書(shū)統(tǒng)一定價(jià)與公共借閱權(quán)能否成為上升為產(chǎn)業(yè)政策前景不明，等等。

熱詞：臺(tái)灣出版業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 圖書(shū)定價(jià) 公共借閱權(quán)

2016年2月臺(tái)灣圖書(shū)館發(fā)布了《“滑世代”后的新書(shū)出版樣貌——2015年臺(tái)灣圖書(shū)出版現(xiàn)況及其趨勢(shì)分析》，數(shù)據(jù)顯示2015年臺(tái)灣圖書(shū)出版10年來(lái)首度跌破4萬(wàn)種，創(chuàng)下10年來(lái)最低；電子書(shū)出版雖增長(zhǎng)31%，但在整個(gè)圖書(shū)出版業(yè)中的比重非常低，

“滑世代”的來(lái)臨并未讓電子書(shū)出版成為主流。調(diào)查顯示，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)每人每年平均閱讀2本書(shū)，遠(yuǎn)低于韓國(guó)10.8本、法國(guó)10本、日本8.4本。

數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，許多國(guó)家和地區(qū)的圖書(shū)出版業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性蕭條，出版社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來(lái)方向。臺(tái)灣文化部門(mén)在2016年也推出一系列幫助出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的措施，如協(xié)助出版產(chǎn)業(yè)健全數(shù)字出版環(huán)境，拓展數(shù)字出版市場(chǎng)；輔導(dǎo)出版業(yè)者進(jìn)行數(shù)字出版轉(zhuǎn)型發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，并辦理人才養(yǎng)成，以提升出版產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)者并未對(duì)圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展前景表示樂(lè)觀，根據(jù)臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)，41.6%出版業(yè)者認(rèn)為圖書(shū)銷(xiāo)售市場(chǎng)將微幅衰退，30.3%認(rèn)為會(huì)有嚴(yán)重衰退，合計(jì)比率達(dá)71.9%。

縱觀臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨來(lái)自出版市場(chǎng)、出版社自身和政策等方面的多重制約。臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)如何，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三重困境是什么，將是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

一、臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)現(xiàn)狀

（一）臺(tái)灣圖書(shū)出版概況

1.新書(shū)出版種類(lèi)。自2005年臺(tái)灣圖書(shū)出版種類(lèi)首次突破4萬(wàn)種以來(lái)，近些年的圖書(shū)出版種類(lèi)曾最高達(dá)到20lO年的43209種。2015年則出現(xiàn)標(biāo)志性拐點(diǎn)，圖書(shū)出版種類(lèi)首次跌破4萬(wàn)種（見(jiàn)圖1）。

根據(jù)臺(tái)灣圖書(shū)館的數(shù)據(jù)，從出版機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，2015年一般出版社出版35134種新書(shū)（占88.46%）；其次為政府機(jī)關(guān)3629種（占9.14%），個(gè)人954種（占2.40%）。一般出版社、政府機(jī)關(guān)出版新書(shū)種數(shù)和比例均下降，個(gè)人出版有所上升。

按照臺(tái)灣出版業(yè)界常用的18種“主題類(lèi)型”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“語(yǔ)言/文學(xué)/小說(shuō)（含輕小說(shuō)）”圖書(shū)最多，有8793種，占全部新書(shū)總種數(shù)的22.15%；“藝術(shù)”（含音樂(lè)、建筑、雕塑、書(shū)畫(huà)、攝影、美工、技藝、戲劇等）3039種，占7.66%；“人文史地”（含哲學(xué)、宗教、史地、傳記、考古等）3008種，占7.58%；“兒童讀物”（含繪本、故事書(shū)等）2863種，占7.21%；“社會(huì)科學(xué)”

（含統(tǒng)計(jì)、教育、札俗、社會(huì)、財(cái)經(jīng)、法政、軍事等）2536種，占6.39%；漫畫(huà)書(shū)2407種，占6.06%。

2.圖書(shū)銷(xiāo)量。臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2012年臺(tái)灣全年圖書(shū)總銷(xiāo)量為9007萬(wàn)本，2013年7614萬(wàn)本，2014年跌至6917萬(wàn)本。

在新書(shū)銷(xiāo)售方面，2013年版新書(shū)銷(xiāo)售為5398萬(wàn)本，占當(dāng)年新書(shū)印刷量的92.9%；2014年版新書(shū)，當(dāng)年度銷(xiāo)售4583萬(wàn)本，占當(dāng)年新書(shū)印刷量的80.7%。

臺(tái)灣2014年圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為243億新臺(tái)幣，較2013年減少38億新臺(tái)幣，比2012年減少109億新臺(tái)幣，圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)明顯衰退。虧損、盈利和持平的出版社幾乎各占三分之一。

5.電子書(shū)出版。根據(jù)臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)，34%的出版社出版過(guò)電子書(shū)，其中在2012年至2014年問(wèn)首次發(fā)行的電子書(shū)占57.4%。2013年出版的電子書(shū)數(shù)量為1671種，258種為原生電子書(shū)；2014年出版的電子書(shū)數(shù)量為1998種，原生電子書(shū)有272種。電子書(shū)發(fā)行冊(cè)數(shù)只占總圖書(shū)冊(cè)數(shù)的5.2%，占比并不高。從出版類(lèi)型來(lái)看，電子書(shū)以小說(shuō)（含輕小說(shuō)）占比最高，2013年和2014年均為二成左右。

2013年和2014年臺(tái)灣電子書(shū)產(chǎn)值約為5.1億新臺(tái)幣和5.3億新臺(tái)幣，占圖書(shū)出版業(yè)產(chǎn)值的1.8%和2.2%，而2012年美國(guó)大眾圖書(shū)銷(xiāo)售接近150.5億美元，較前一年增長(zhǎng)9.69億美元，這其中電子書(shū)銷(xiāo)售貢獻(xiàn)大約為20%。

（二）臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

自1999年臺(tái)灣“出版法”廢止以來(lái)，臺(tái)灣的出版生態(tài)為之一變。近觀新世紀(jì)以來(lái)臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.小而散：出版主體以微型企業(yè)為主

臺(tái)灣“出版法”廢止后成立出版社非常容易，2001年出版社一度增至7810家，2015年還有5030家，但年出新書(shū)4種以上的僅700多家。

臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2014年11.2%的出版社只有1名正式員工，25.7%有2至4名正式員工，24.6%有5至9名正式員工，合計(jì)61.5%圖書(shū)出版單位屬于微型企業(yè)，比例與2012年的60.3%相近。另外，有10到24名正式員工的占18.6%，25至99人的占14%，100人以上的占3.5%（見(jiàn)表1）。平均下來(lái)，每家出版社只有9人。

2014年年?duì)I業(yè)收入低于1000萬(wàn)元新臺(tái)幣的微型出版社占84.6%。出版產(chǎn)業(yè)“小而散”的特征是在臺(tái)灣獨(dú)特的出版產(chǎn)業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的，其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也都是相當(dāng)明顯的。最大的優(yōu)勢(shì)在于出版社的利基市場(chǎng)定位，最大的劣勢(shì)在于缺少內(nèi)容和技術(shù)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.單書(shū)營(yíng)運(yùn)：出版社的利基市場(chǎng)模式

臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的市場(chǎng)容量有限，在經(jīng)營(yíng)策略上，多數(shù)出版社選擇利基（niche）模式：即每家出版企業(yè)都有特定的出版范圍，其出版物基本全在這個(gè)范圍之內(nèi)，不斷細(xì)分、深化。

在利基市場(chǎng)模式下，單書(shū)營(yíng)運(yùn)的方式較為適合臺(tái)灣“小而散”的出版主體特征：一本書(shū)起印量3000本，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售2500本以上，即可盈利。在擁有五千多家出版社的臺(tái)灣，出版社對(duì)利基市場(chǎng)的開(kāi)拓已經(jīng)到了相當(dāng)細(xì)致的程度。雖然近些年臺(tái)灣出版社有集團(tuán)化趨勢(shì)，但同一集團(tuán)內(nèi)的各家出版社仍專(zhuān)注于各自的分眾市場(chǎng)，彼此在業(yè)務(wù)上并不沖突。以城邦文化出版集團(tuán)旗下的出版社為例，除了商周和麥田這兩家綜合性出版公司以外，其他成員均有自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，形成了“和而不同”的內(nèi)部出版格局。

3.分級(jí)制度：圖書(shū)出版全過(guò)程自行分級(jí)

根據(jù)臺(tái)灣《出版品及錄像節(jié)目帶分級(jí)管理辦法》，出版品和錄影節(jié)目帶實(shí)行自行分級(jí)制，即普遍級(jí)與限制級(jí)。這一規(guī)定最大的亮點(diǎn)在于，分級(jí)不僅是針對(duì)出版品的內(nèi)容，而是從內(nèi)容、發(fā)行，直至最后的售賣(mài)都有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。目的在于防止有害內(nèi)容向少年兒童傳播。

臺(tái)灣《出版品及錄像節(jié)目帶分級(jí)管理辦法》對(duì)出版品限制級(jí)的判定標(biāo)準(zhǔn)是：①過(guò)當(dāng)描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、竊盜、綁架、殺人或其他犯罪行為者；②過(guò)當(dāng)描述自殺過(guò)程者；③過(guò)當(dāng)描述恐怖、血腥、殘暴、變態(tài)等情節(jié)且表現(xiàn)方式強(qiáng)烈者；④過(guò)當(dāng)以語(yǔ)言、文字、對(duì)白、聲音、圖畫(huà)、攝影描繪性行為、淫穢情節(jié)或裸露人體性器官者。限制級(jí)出版品需在封面明顯標(biāo)示“限制級(jí)：未滿(mǎn)十八歲之人不得閱聽(tīng)”字樣，標(biāo)示面積不得小于封面的五十分之一。

對(duì)于租售限制級(jí)出版品的業(yè)者，可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)區(qū)、設(shè)置專(zhuān)柜、外加封套等方式將限制級(jí)出版品與普遍級(jí)出版品區(qū)隔開(kāi)。在臺(tái)灣，限制級(jí)圖書(shū)的種類(lèi)占比并不算大。根據(jù)臺(tái)灣圖書(shū)館的數(shù)據(jù)，2015年度申請(qǐng)ISBN的新書(shū)中，申請(qǐng)“限制級(jí)”的圖書(shū)有518種，占全部新書(shū)總種數(shù)1.31%。

4.“畫(huà)”重“文”輕：漫畫(huà)出版占市場(chǎng)七成比重

臺(tái)灣圖書(shū)業(yè)的發(fā)展極不均衡，這種特征可總結(jié)為“畫(huà)”重“文”輕。雖然每年臺(tái)灣出版的新書(shū)種類(lèi)在4萬(wàn)種左右，但純文字書(shū)在種類(lèi)上的占比僅為6%，支撐臺(tái)灣出版業(yè)的則是漫畫(huà)書(shū)。根據(jù)臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)，2013年漫畫(huà)業(yè)務(wù)占整體出版圖書(shū)業(yè)務(wù)的比重平均為72.1%，翻譯漫畫(huà)占總出版品的91.4%，本土創(chuàng)作的新書(shū)占8.6%。臺(tái)灣人喜歡看漫畫(huà)，與深受日本文化影響不無(wú)關(guān)系。不過(guò)臺(tái)灣漫畫(huà)雖然種類(lèi)繁多，但單書(shū)銷(xiāo)量并不高，能賣(mài)到5000冊(cè)就屬暢銷(xiāo)之作。

二、臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型之困

臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型面臨諸多瓶頸，是一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性之困，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）市場(chǎng)之困：人口紅利減少，電子書(shū)閱讀未成風(fēng)氣

閱讀人口的數(shù)量決定著出版市場(chǎng)的容量，通常出版業(yè)會(huì)從人口紅利中獲益。近些年臺(tái)灣的人口紅利正在萎縮。兒童人口總數(shù)的下降給圖書(shū)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊猶如多米諾骨牌效應(yīng)：最早是童書(shū)，接下來(lái)影響的將是教材教輔、青春讀物，隨后會(huì)擴(kuò)及勵(lì)志類(lèi)、經(jīng)管類(lèi)、文學(xué)類(lèi)、生活類(lèi)等大眾出版以及暢銷(xiāo)書(shū)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，如果低結(jié)婚率、低生育率的趨勢(shì)不改變，臺(tái)灣總?cè)丝跀?shù)最快將于2019年開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

在人口低速增長(zhǎng)的背景下，人口外遷也減少了閱讀群體。目前將近臺(tái)灣人口1/10的200萬(wàn)臺(tái)胞在大陸工作、生活，他們都是收入較高的中上層精英。對(duì)于以?xún)?nèi)需市場(chǎng)為主的圖書(shū)出版業(yè)來(lái)說(shuō)，人口外遷的影響不可小覷。

與之矛盾的是臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)在面對(duì)老齡化社會(huì)來(lái)臨明顯應(yīng)對(duì)不足。2015年臺(tái)灣65歲以上居民有200多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.53%，而2015年面向老年人的圖書(shū)僅有43種，只占新書(shū)比例的0.1%，出版業(yè)似乎還沒(méi)跟上高齡化的閱讀浪潮。

被臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)忽視的另一個(gè)群體是外來(lái)移民。目前臺(tái)灣約有80萬(wàn)外來(lái)移民，主要來(lái)自于大陸以及越南、印尼、泰國(guó)、菲律賓等地，不少人是大學(xué)以上學(xué)歷，縱觀臺(tái)灣圖書(shū)市場(chǎng)，面向這些群體的圖書(shū)種類(lèi)極少。

對(duì)于臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)的洞察，尤其是基于人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的市場(chǎng)需求變化是需要敏銳察覺(jué)和把握的。

雖然臺(tái)灣進(jìn)入了所謂的“滑世代”，但電子書(shū)閱讀并未成為主流風(fēng)氣，這從很大程度上制約著圖書(shū)出版業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。電子書(shū)閱讀市場(chǎng)的不振主要有兩方面原因：一是臺(tái)灣的數(shù)字出版政策失誤，二是圖書(shū)出版業(yè)者缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

臺(tái)灣數(shù)字出版政策的失誤是由于臺(tái)灣的數(shù)字出版政策由圖書(shū)館學(xué)背景的教授策劃執(zhí)行，推出的則是以知識(shí)的公共化為訴求的數(shù)字出版?zhèn)}儲(chǔ)政策，而非數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，導(dǎo)致臺(tái)灣數(shù)字出版陷入難以產(chǎn)業(yè)化之境。

此外圖書(shū)出版業(yè)者還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，臺(tái)灣一些傳統(tǒng)出版社可能擔(dān)心電子書(shū)快速流通會(huì)造成版權(quán)及利益損失，仍以紙本圖書(shū)為主力，對(duì)比歐美部分國(guó)家的電子書(shū)比率已達(dá)20%至30%，顯示臺(tái)灣在電子書(shū)出版方面有很大差距。

根據(jù)調(diào)查，即使臺(tái)灣民眾上網(wǎng)時(shí)間增加，也沒(méi)有讓臺(tái)灣電子書(shū)更普及。近八成（77.1%）民眾仍偏愛(ài)紙本書(shū)，半數(shù)民眾（53.4%）至今仍未讀過(guò)電子書(shū)。17家圖書(shū)館共推出電子書(shū)47萬(wàn)冊(cè)，借閱人數(shù)83萬(wàn)人次。值得注意的是，55.1%民眾不太愿意付費(fèi)閱讀電子書(shū)，24.1%非常不愿意，合計(jì)有79.2%民眾無(wú)法接受付費(fèi)閱讀。

（二）生產(chǎn)之困：本土原創(chuàng)內(nèi)容與數(shù)字出版技術(shù)的雙重匱乏

在內(nèi)容生產(chǎn)方面，臺(tái)灣本土原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)遇到瓶頸，出版社無(wú)力也無(wú)法培養(yǎng)、支持本土作者，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)已在海外有一定暢銷(xiāo)度的翻譯書(shū)種，使得島內(nèi)創(chuàng)作環(huán)境失去應(yīng)有的平衡，版稅的降低，直接擠壓創(chuàng)作者的生存空間。臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2014年臺(tái)灣出版的新書(shū)中，43.4%出版單位購(gòu)買(mǎi)了其他地區(qū)或國(guó)家的圖書(shū)版權(quán)。臺(tái)灣圖書(shū)館的數(shù)據(jù)也顯示，在2015年出版的39717種新書(shū)中，有9503種圖書(shū)標(biāo)示為翻譯圖書(shū)，占全部新書(shū)總種數(shù)近四分之一。有研究者評(píng)價(jià)，翻譯書(shū)比例之高，不能不說(shuō)是臺(tái)灣的出版特色。

在數(shù)字出版技術(shù)方面，臺(tái)灣文化部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，從曾出版電子書(shū)機(jī)構(gòu)的電子書(shū)編輯情形來(lái)看，47.1%全部自行編制，33.5%全部委外制作，15.5%部分委外，0.6%采紙本掃描方式制作。只有不到半數(shù)的出版社具有獨(dú)立的電子書(shū)出版能力。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣數(shù)字出版技術(shù)環(huán)境并不成熟。臺(tái)灣大部分出版品生產(chǎn)都由中小型出版社完成，而這些中小企業(yè)的業(yè)者，面對(duì)數(shù)字閱讀、數(shù)字出版潮流，仍有諸多資金、人力、技術(shù)、產(chǎn)品規(guī)劃、版權(quán)管理等層面的經(jīng)營(yíng)障礙，造成臺(tái)灣出版業(yè)目前仍無(wú)法有效利用數(shù)字技術(shù)環(huán)境。

（三）政策之困：圖書(shū)統(tǒng)一定價(jià)與公共借閱權(quán)前景不明

對(duì)于臺(tái)灣出版業(yè)者而言，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的頹勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急，他們希望在頂層設(shè)計(jì)上主管部門(mén)能有切實(shí)的舉措。圖書(shū)統(tǒng)一價(jià)格（Fixed Book Price，F(xiàn)BP）和公共借閱權(quán)（Public Lending Right，PLR）是目前圖書(shū)出版業(yè)者與主管部門(mén)談判、協(xié)商的重點(diǎn)。

圖書(shū)統(tǒng)一定價(jià)是指圖書(shū)在出版后的一段時(shí)間內(nèi)，不得進(jìn)行折扣銷(xiāo)售。這一政策針對(duì)的是圖書(shū)折扣戰(zhàn)，目前臺(tái)灣新書(shū)上市通常低于八折出售。2005年臺(tái)灣文化部門(mén)認(rèn)為與其讓財(cái)政部門(mén)減稅，不如推動(dòng)統(tǒng)一價(jià)格制。

實(shí)行圖書(shū)統(tǒng)一定價(jià)制度，可以保證出版社利潤(rùn)、圖書(shū)品質(zhì)和作者的積極性，避免壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還可讓小書(shū)店、獨(dú)立書(shū)店得以生存。負(fù)面影響在于書(shū)價(jià)將上揚(yáng)，不利于出版社問(wèn)的自由競(jìng)爭(zhēng)。目前世界上一些國(guó)家正在實(shí)行這項(xiàng)旨在保護(hù)圖書(shū)出版業(yè)的制度，現(xiàn)在關(guān)于這一政策的討論還在繼續(xù)，主要焦點(diǎn)在于實(shí)施后是否會(huì)如政策所愿，平衡各方利益。

閱讀與購(gòu)書(shū)看似是一個(gè)雞和蛋的問(wèn)題，實(shí)則不然。不買(mǎi)書(shū)并不代表不讀書(shū)。在臺(tái)灣，公共圖書(shū)館普及，根據(jù)臺(tái)灣2015年閱讀習(xí)慣調(diào)查結(jié)果，全年借閱達(dá)1879萬(wàn)人次，借閱總冊(cè)數(shù)為6943萬(wàn)冊(cè)，均比2014年增長(zhǎng)9%。日趨增長(zhǎng)的圖書(shū)館閱讀趨勢(shì)，對(duì)臺(tái)灣出版業(yè)者并不一定是好事。因?yàn)樽x者借由圖書(shū)館渠道看書(shū)，很可能會(huì)使購(gòu)書(shū)的可能性降低。于是臺(tái)灣圖書(shū)出版業(yè)者提出“公共借閱權(quán)”的理念。

公共借閱權(quán)是指圖書(shū)或其他媒體數(shù)據(jù)，透過(guò)圖書(shū)館出借給讀者，而相關(guān)機(jī)構(gòu)以補(bǔ)償金或酬金形式支付作家（或其他版權(quán)擁有者）的一種權(quán)利。自從丹麥于1946年建立了世界第一個(gè)PLR制度以來(lái)，截至2012年底，全球至少已有56個(gè)國(guó)家在本國(guó)法律體系內(nèi)承認(rèn)PLR。

2008年臺(tái)灣出版業(yè)者首次提出PLR，呼吁政府必須增加圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算，并以“公閱版”價(jià)格購(gòu)書(shū)；2012年和2013年出版界與圖書(shū)館界針對(duì)PLR實(shí)施的可能性進(jìn)行討論?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，鑒于臺(tái)灣圖書(shū)館普遍缺乏購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，即使實(shí)施，未來(lái)該由政府付費(fèi)，還是使用者付費(fèi)？如果因此減少民眾借閱意愿，降低普及知識(shí)功能，在臺(tái)灣實(shí)施公共出借權(quán)是否仍有意義？這些問(wèn)題都不是簡(jiǎn)單出臺(tái)一個(gè)規(guī)定就能解決的。公共借閱權(quán)雖然討論火熱，但前景尚不明晰。臺(tái)灣文化部門(mén)目前的表態(tài)是：將努力說(shuō)服政府部門(mén)，尤其是教育部門(mén)管轄的學(xué)校圖書(shū)館采購(gòu)不要采最低標(biāo)，而嚴(yán)重壓縮出版界利潤(rùn)。這一表態(tài)沒(méi)有指向公共借閱權(quán)。