村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的理論與實(shí)踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的理論與實(shí)踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

根據(jù)《云南省民族宗教委關(guān)于印發(fā)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建第二輪“十百千萬(wàn)工程”的示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（特色村）都要設(shè)立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，即2016—2018年，省民族宗教委將安排2.52億元，每村補(bǔ)助20萬(wàn)元，在1260個(gè)村（村民小組或自然村）設(shè)立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，這項(xiàng)惠民利民工程將為少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、同步全面建成小康社會(huì)和云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但在深入鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在部分干部不會(huì)干或者擔(dān)心干不好，少數(shù)民族群眾不熟悉政策、不知道如何操作等情況。在梳理、研究后，特撰此文供參考。

一、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的定義和設(shè)立目的

村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金是指由民族發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目一次性支出后，在項(xiàng)目點(diǎn)（通常指“村民小組或自然村”，下同）設(shè)立的，由村民（社員）自我管理，有借有還，循環(huán)使用，互助發(fā)展的民有、民用、民管、民享，無(wú)償、無(wú)抵押的信用周轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與小額信貸資金有本質(zhì)區(qū)別，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金是財(cái)政上一次性支付的資金，所有權(quán)歸項(xiàng)目點(diǎn)全體村民；小額信貸資金是一種借貸資金，所有權(quán)歸銀行（或信用社）。

設(shè)立的目的：一是幫助群眾緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性資金短缺困難，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾增收致富，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是建立群眾主導(dǎo)發(fā)展模式，確立群眾主體地位，提高少數(shù)民族群眾自我管理、自我發(fā)展、自我積累能力；三是建立互幫互助共同發(fā)展的新型民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系；四是探索民族地區(qū)扶持發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)少數(shù)民族村寨的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

二、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金試點(diǎn)取得的成效

2013年，省民族宗教委在普洱市瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)11個(gè)村委會(huì)的36個(gè)村民小組，開(kāi)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，共安排村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金546萬(wàn)元。從普洱市民族宗教局抽樣檢查結(jié)果看，截至2015年底，發(fā)放兩輪的村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金全部按期收回，還款率達(dá)到100%。得到互助資金幫助的群眾都不同程度增收，增收最多的達(dá)到3.75萬(wàn)元。竹塘鄉(xiāng)2014年農(nóng)民人均可支配收入3178元，較2013年的2628元增長(zhǎng)20.9%。試點(diǎn)實(shí)踐表明，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金作為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式，已成為少數(shù)民族群眾增收的有效途徑，是促進(jìn)少數(shù)民族村民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、管理民主化的有效手段，得到群眾的歡迎。

在竹塘鄉(xiāng)和其他地區(qū)試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，省民族宗教委黨組決定，在云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建第二輪“十百千萬(wàn)工程”中，全面推廣實(shí)施村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金項(xiàng)目，要求示范縣至少1個(gè)、示范鄉(xiāng)（特色鎮(zhèn)）至少3個(gè)、示范村（特色村）全部設(shè)立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。

三、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的操作流程

（一）資金的劃轉(zhuǎn)。少數(shù)民族發(fā)展資金由省、州下達(dá)到縣財(cái)政局后，由項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)具收據(jù)，縣民族宗教局報(bào)賬后銷賬，資金由縣財(cái)政局支付給鄉(xiāng)財(cái)政所?？h民族宗教局開(kāi)具項(xiàng)目通知書(shū)后，鄉(xiāng)財(cái)政所把20萬(wàn)元村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金一次性撥入項(xiàng)目點(diǎn)所在村委會(huì)，第一次由村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)理事會(huì)確定的名單發(fā)放互助資金，其后收回和發(fā)放由理事會(huì)獨(dú)立管理。

（二）成立產(chǎn)業(yè)互助資金理事會(huì)。理事會(huì)成員由項(xiàng)目點(diǎn)村民（社員）代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)1名、管理員3-5名等，每屆5至7人，任期3年。理事會(huì)的職責(zé)是根據(jù)村民代表大會(huì)確定的原則、方案等審批確定互助資金發(fā)放對(duì)象名單，負(fù)責(zé)互助資金的發(fā)放回收、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、定期向代表大會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況、接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。

（三）成立產(chǎn)業(yè)互助資金監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)成員由項(xiàng)目點(diǎn)村民（社員）代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事長(zhǎng)1名、監(jiān)督員2名，縣民宗局分管副局長(zhǎng)（或經(jīng)濟(jì)股股長(zhǎng)）、鄉(xiāng)政府分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、村監(jiān)督委員會(huì)主任各1人參加，每屆6至8人，任期3年。負(fù)責(zé)對(duì)互助資金使用、運(yùn)行、管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，定期向村民代表大會(huì)匯報(bào)監(jiān)督檢查情況，并由縣民宗局上報(bào)運(yùn)行情況和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金申請(qǐng)條件和管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金申請(qǐng)范圍僅限于項(xiàng)目點(diǎn)村民（社員），主要用于支持發(fā)展周期短、見(jiàn)效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。申請(qǐng)人不得隨意改變借款用途，不得轉(zhuǎn)借他人，不得用借款資金償還其他債務(wù)?；ブY金申請(qǐng)額度單筆最高不超過(guò)20000元，使用期限為12個(gè)月?；ブY金收取一定的管理費(fèi)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)討論決定，最高不超過(guò)一年定期存款利率。

四、實(shí)施好村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的對(duì)策建議

為夯實(shí)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、全面小康和云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，建議從加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳、完善管理制度、建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等四個(gè)方面入手，扎實(shí)做好這項(xiàng)惠民利民工程。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。省、州（市）要舉辦專題研討培訓(xùn)班，對(duì)州縣分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)科長(zhǎng)（股長(zhǎng)）進(jìn)行研討和培訓(xùn)，縣級(jí)民族宗教部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、村、村小組干部、黨員代表、積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。二是深入開(kāi)展宣傳。要加大總結(jié)宣傳力度，形成社會(huì)共同關(guān)心，各階層共同關(guān)注的良好氛圍。特別是基層部門(mén)要印制宣傳材料，讓項(xiàng)目點(diǎn)少數(shù)民族群眾了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的內(nèi)容和好處。三是加強(qiáng)走訪動(dòng)員。駐村掛包幫隊(duì)員和鄉(xiāng)、村干部要深入農(nóng)戶家中進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，消除少數(shù)民族群眾的疑慮，鼓勵(lì)大家積極參與。

（二）建議完善管理制度。一是制定方案和章程。在縣級(jí)民族宗教部門(mén)和鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下，由項(xiàng)目點(diǎn)所在村委會(huì)制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金實(shí)施方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)章程》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金管理崗位職責(zé)》，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，規(guī)范并確保村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。二是制定資金管理辦法。在掛包幫駐村干部的指導(dǎo)下，由理事會(huì)制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金管理辦法》，嚴(yán)格建立審批權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的管理制度。三是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。為了體現(xiàn)公平公正，促進(jìn)村民自治管理，優(yōu)先扶持誠(chéng)信的群眾，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高群眾誠(chéng)信意識(shí)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)互助資金健康運(yùn)行。

（三）建議建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建議由省級(jí)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，編制《村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表》，由縣民族宗教局半年上報(bào)一次實(shí)施情況和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，安排專人匯總分析村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的運(yùn)行變化，為省級(jí)部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支撐，為各級(jí)抽查暗訪提供條件，并為考核問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。

（四）建議強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。一是在示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制檢查考核中，增加“村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金”考核內(nèi)容，運(yùn)行良好的給予加分，還款率低的給予扣分。二是村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金被擠占挪用或形成壞賬的，要通報(bào)批評(píng)并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是堅(jiān)決調(diào)整積極性不高、沒(méi)有組織能力的項(xiàng)目點(diǎn)，把項(xiàng)目配置給最需要的村寨。四是每年評(píng)選32個(gè)（每州市2個(gè)）運(yùn)行良好效益突出的項(xiàng)目點(diǎn)，給予追加村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任編輯 王菁）