公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量關(guān)系研究

蘇鵬源 唐麗萍

東華大學(xué)人文學(xué)院 上海松江 201620

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量關(guān)系研究

蘇鵬源 唐麗萍

東華大學(xué)人文學(xué)院 上海松江 201620

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論是公共管理研究的新興領(lǐng)域。自西方學(xué)者提出并開始研究至今，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)以其研究的必要性和復(fù)雜性受到廣泛關(guān)注。關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究，當(dāng)前我國學(xué)者主要研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念解讀、特征分析、測量方法、比較研究、應(yīng)用性研究等領(lǐng)域。本文擬針對國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，以期整理分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量的關(guān)系研究的總體現(xiàn)狀，并進(jìn)一步展望公共服務(wù)動(dòng)機(jī)未來的研究方向。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；工作滿意度；工作投入；工作績效；中介作用

動(dòng)機(jī)問題是現(xiàn)代公共管理關(guān)注的三大核心問題之一（羅伯特，1995）。在布坎南等人的推崇下，公共選擇理論得以迅速興起，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)被廣泛應(yīng)用于公共部門的研究中，但這種利己動(dòng)機(jī)也受到了質(zhì)疑和批評。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（public service motivation，PSM）就是對公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于公共部門的典型反思與批判，該理論著重探討公務(wù)人員在提供公共服務(wù)行為時(shí)的利他動(dòng)機(jī)。與其它三大流派（韋伯的官僚理論、代表官僚制理論、公共選擇理論）不同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論這一新興的理論流派自其被提出以來，就以其完全不同的主張吸引了諸多學(xué)者的興趣。西方學(xué)者對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究熱情持續(xù)高漲，且研究成果也較為豐富。本文擬對學(xué)者們的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究進(jìn)行述評，為進(jìn)一步深入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用性研究奠定理論基礎(chǔ)。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)內(nèi)涵解讀

佩里和懷斯在《The Motivational Bases of Public Service》一文中提出，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種“心理需求”，他們認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種“個(gè)人受主要或完全基于公共制度與組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的傾向”。此后，學(xué)者們也紛紛從各自的研究視角提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的定義。理查德 斯蒂爾曼二世認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是“為一個(gè)社區(qū)、一個(gè)州、一個(gè)國家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他性動(dòng)機(jī)”；而弗雷德里克森和哈特（Frederickson and Hart,1985）則把它界定為一種“仁慈的愛國主義”；范登畢等人把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理解為“超越了個(gè)人自利和組織利益的信念，價(jià)值和態(tài)度”。由上述定義可看出，學(xué)者們普遍認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn)，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是利他性的動(dòng)機(jī)。

國內(nèi)學(xué)者也從各自研究視角研究了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵。曾軍榮（2008）提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是新興的研究領(lǐng)域，會(huì)受到文化、制度等的影響，是一種內(nèi)在動(dòng)機(jī)，是對布坎南等人的公共選擇理論的批判。葉先寶，李紓（2008）認(rèn)為公共服務(wù)是一種使命，因此完成該使命的個(gè)體和群體需要一種較高水平的行政倫理。在吳旭紅（2012）看來，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有普遍性，存在于公共部門和私營部門，并且對行為主體維護(hù)公共利益起著激勵(lì)作用。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)內(nèi)容

佩里和懷斯（1990）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分成三類，分別是：理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)?！袄硇詣?dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的動(dòng)機(jī)”。規(guī)范動(dòng)機(jī)具體而言就是遵規(guī)守紀(jì)，主要包括公共利益的承諾、公民責(zé)任意識(shí)、社會(huì)公平感等。情感動(dòng)機(jī)是指在特定社會(huì)背景下的情感反應(yīng)，比如對政體價(jià)值的熱愛和對他人的同情，還包括自我犧牲的奉獻(xiàn)精神。此后，隨著對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的不斷深入，學(xué)者們也驗(yàn)證了佩里和懷斯的結(jié)構(gòu)理論，同時(shí)也進(jìn)一步深化了個(gè)體動(dòng)機(jī)的研究和改進(jìn)。布魯爾等人（2000）經(jīng)過研究提出，不同的組織成員個(gè)體間的動(dòng)機(jī)存在著差異性，布魯爾等人將這些動(dòng)機(jī)分為四種，主要是：“樂善好施者、共產(chǎn)主義者、愛國者和人道主義者”。

對于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的不同理解和內(nèi)涵解讀也看出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，同時(shí)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也有著一種跨學(xué)科的屬性。很多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是動(dòng)機(jī)范疇的研究內(nèi)容，因此涉及心理學(xué)的研究領(lǐng)域，但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的“公共”二字又昭示了研究領(lǐng)域的公共管理屬性和公共行政學(xué)范疇。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測量方法

隨著對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)者們趨同存異，對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測量也日趨成熟和完善。分析西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究，可以將這些測量方法分成直接測量和間接測量兩大類。

（一）直接測量法

1996年，佩里提出了一種測量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的量表，該量表細(xì)化為6個(gè)維度40多個(gè)指標(biāo)，其中包括“公共政策制定的吸引力、對公共利益的承諾、社會(huì)公正、公民責(zé)任、同情心和自我犧牲”。1997年，佩里對該量表進(jìn)行優(yōu)化，將量表內(nèi)容刪減至4大維度24項(xiàng)指標(biāo)，該量表也一直沿用至今。佩里合并了部分指標(biāo)，最終形成包括四大維度的量表：“公共政策制定的吸引力，對公共利益的承諾，同情心和自我犧牲”。通過該量表可以從多個(gè)維度直接測量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

（二）間接測量法

1、親社會(huì)行為研究法

1998年，布魯爾和賽爾登采取了親社會(huì)行為研究法對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行測量，被公認(rèn)為是采用親社會(huì)行為間接測量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的先驅(qū)。布魯爾和塞爾登主要通過研究公務(wù)員檢舉不良行為來判斷公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。他們的出發(fā)點(diǎn)在于動(dòng)機(jī)是由行為直接體現(xiàn)出來的，動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，行為表現(xiàn)越強(qiáng)烈，頻率也越高，因此通過研究公務(wù)員的行為可以間接測量出公務(wù)員的動(dòng)機(jī)水平。但檢舉行為的目的或高尚或卑鄙，而且通過具體的行為研究來代替動(dòng)機(jī)研究有待商榷。因此親社會(huì)行為研究法在實(shí)際研究中使用較少。

2、報(bào)酬偏好研究法

報(bào)仇偏好研究法是最早出現(xiàn)的研究方法，瑞尼（1982年）的研究方法是詢問中層管理者對于從事公共服務(wù)的偏好，進(jìn)而得出結(jié)論相對于私營部門而言，公共部門的偏好程度要更高。關(guān)于報(bào)酬偏好的研究，克魯遜和休斯頓有不同的研究視角。他們認(rèn)為報(bào)酬分為內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬，因此不能簡單而籠統(tǒng)地研究報(bào)酬偏好。克魯遜和休斯頓通過研究提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與內(nèi)在報(bào)酬存在正相關(guān)關(guān)系，而與外在報(bào)酬是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系。而對于內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬，克魯遜將服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人、工作成就等劃分為“內(nèi)在報(bào)酬”，把高薪酬、晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)等外部激勵(lì)手段分為“外在報(bào)酬”。

在研究方法上，不管是間接測量還是直接測量，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測量大部分都是采用問卷（量表）或者訪談的形式進(jìn)行。筆者在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者在回答問卷或者訪談中很難如實(shí)回答，在問卷作答或者回答提問時(shí)有所保留、隱瞞真實(shí)想法，這就使得最后分析結(jié)果存在偏差，很難進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。此外，國內(nèi)學(xué)者在調(diào)研時(shí)大部分是直接使用佩里量表，而未針對中國國情進(jìn)行指標(biāo)的修改，因此可能削弱測量結(jié)果的可靠性。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性直接導(dǎo)致了研究結(jié)果的參考價(jià)值，因此在研究方法上還有待進(jìn)一步完善。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量研究

當(dāng)前國內(nèi)外對于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用性研究主要體現(xiàn)在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與幾大變量的相關(guān)關(guān)系上，主要包括工作滿意度、工作投入、工作績效以及其他相關(guān)概念。然而由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性以及學(xué)者們對于測量方法的不一致，目前仍未有普遍接受的研究結(jié)果，甚至出現(xiàn)不同學(xué)者的研究結(jié)果存在對立的現(xiàn)象。

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度關(guān)系研究

瑞尼（1982）通過報(bào)酬偏好測量法得出結(jié)論，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間存在著相關(guān)相關(guān)性，但瑞尼并未指出是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)。而布魯爾和塞爾登（1998）通過研究進(jìn)一步提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間存在顯著相關(guān)性，而且是正相關(guān)的關(guān)系。然而布萊特（2008）通過抽取美國三個(gè)州的205名公共部門的工作人員進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，兩者之間并不存在顯著相關(guān)性。

國內(nèi)學(xué)者朱春奎，吳辰（2012）也對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們以省部級公務(wù)員作為研究對象，對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度也進(jìn)行了重新劃分，在佩里的四大維度基礎(chǔ)上將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分成了五個(gè)維度：“自我奉獻(xiàn)、互助意愿、公共政策制定的吸引力、同情心、公共利益承諾”。他們通過調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，除同情心外，其他四個(gè)維度均與工作滿意度之間存在顯著正相關(guān)。

趙晨，高中華（2014）也有類似的研究成果。他們通過對409名公務(wù)員進(jìn)行調(diào)研，分析工作滿意度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系。他們通過研究認(rèn)為，工作滿意度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間存在顯著相關(guān)性，滿意度越高，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也越高。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入關(guān)系研究

朱光楠等人（2012）通過調(diào)研四川、湖南、湖北及重慶的省級政府公務(wù)員，探討了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入的關(guān)系。他們通過分析認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對工作投入有顯著的積極影響，他們進(jìn)一步提出，“對公共利益的承諾”這一維度對提升公務(wù)員工作投入有很顯著的效果。孟凡蓉、吳建南（2014）構(gòu)建了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入相互關(guān)系的概念模型，通過研究認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對工作投入有顯著正向影響。

（三）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績效關(guān)系研究

納夫和克拉姆（1999）通過研究發(fā)現(xiàn)，美國公務(wù)員的工作績效與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間是一種正相關(guān)關(guān)系。布魯爾和賽爾登（2000）通過研究1996年的國會(huì)議員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和各自的工作績效，發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。金（2005）以韓國不同政府部門的1739名公務(wù)員為研究對象，通過調(diào)研分析進(jìn)一步支持了布魯爾和塞爾登的研究結(jié)論。布萊特（2007）則通過對205名公共部門從業(yè)人員的研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的關(guān)系并不顯著。與布萊特不同，范德納比（2009）通過調(diào)研更多公務(wù)員之后，進(jìn)一步驗(yàn)證了納夫和克拉姆的結(jié)論，他認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績效之間的確存在正相關(guān)關(guān)系，而且非常顯著。

李小華等人（2012）對MPA研究生進(jìn)行了調(diào)研，分析了MPA研究生的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績效之間的關(guān)系和影響。他們通過調(diào)研認(rèn)為，受訪者的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績效之間呈現(xiàn)了一種正相關(guān)關(guān)系，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，其工作績效也就越高。

（四）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為和下屬變革型組織公民行為關(guān)系中的作用研究

除了上述幾個(gè)關(guān)系之外，也有學(xué)者管理學(xué)的其他理論對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了分析和研究。其中最典型的是陳振明教授。陳振明，林亞清（2015）將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)以及管理學(xué)的相關(guān)理論與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論相結(jié)合，首次實(shí)證分析了“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為與下屬變革型組織公民行為的關(guān)系，以及下屬公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織支持感在其中所發(fā)揮的中介、調(diào)節(jié)作用”。陳振明教授以廈門市的383名公務(wù)員為研究對象，通過分析發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為與下屬的變革型組織公民行為之間存在顯著相關(guān)性，同時(shí)下屬的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在兩者中起到一種中介作用；另一方面，組織的支持感在調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為和下屬公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系中，也具有顯著的正向作用。

四、結(jié)語

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)起源于美國，且已逐步成為了公共管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。由于公共組織環(huán)境和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，學(xué)者們對于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、特性以及測量方法還存在著不同的看法，甚至在研究成果上也存在相互對立的情況。同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者涉足公共服務(wù)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的研究還處于一個(gè)初級階段，結(jié)合我國國情的實(shí)證性研究還不多，而且更多的是借用國外的測量指標(biāo)進(jìn)行研究，因此相關(guān)研究的中國化還有待進(jìn)一步深入。不可否認(rèn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究是新興研究領(lǐng)域，是提升公共部門工作人員服務(wù)動(dòng)機(jī)的客觀要求，通過公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究不斷探索出提升公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的方法，從而促進(jìn)公共部門工作人員的組織效率不斷提高。另一方面，結(jié)合我國特有的政治環(huán)境和文化環(huán)境，進(jìn)一步深化、細(xì)化測量量表，將測量指標(biāo)中國化，研究出更符合我國特色的測量方法是下一步需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。

[1]朱春奎,吳辰.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對工作滿意度的影響研究[J].公共行政評論,2012,(1):83-104.

[2]Perry,J.L.&Wise,L.R.The Motivational Bases of Public Service[J].Public Administration Review,1990,(3):367-373.

[3]理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例（第七版）[M].北京,中國人民大學(xué)出版社,2004:467.

蘇鵬源（1990—），東華大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事當(dāng)代中國行政管理問題研究。

唐麗萍（1971—），東華大學(xué)人文學(xué)院公共管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，行政學(xué)博士，主要從事政府間關(guān)系、地方治理、公共管理理論研究。