中考改革大幕開啟

2020年招考新模式將初步形成

教育部日前發(fā)布《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），拉開了中考招生制度改革的大幕。根據(jù)《意見》，初中畢業(yè)考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質(zhì)評價將成升學(xué)依據(jù)或參考，到2020年左右，初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。

距離“初步形成”中考新機制，還剩下4年時間。如何在這段并不長的時間內(nèi)，夯實基礎(chǔ)、設(shè)計一個較為嚴(yán)密完善、既公平公正又有利于各類人才甄別培養(yǎng)的新的考試和評價體系，并不容易。作為教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中考招生制度改什么，怎么改，又將面臨哪些難題待解？

一考多用

推行初中學(xué)業(yè)水平考試，與中考合二為一，成績作為畢業(yè)、升學(xué)依據(jù)

在教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，推進中考改革十分緊迫。國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。同時，近年來，高中階段學(xué)校考試招生制度還存在著招生錄取唯分?jǐn)?shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。

因此，《意見》所列主要任務(wù)的第一項，就是要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，把原本的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，考試成績將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將兩項考試合一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。近年來，許多地方進行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進行了統(tǒng)一規(guī)范。

推行初中學(xué)業(yè)水平考試后，考試科目也隨之發(fā)生了變化。以往的中考都有固定的考試科目，這就在一些學(xué)校中形成了“不考不教、不考不學(xué)”的傾向。而本次改革將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，也就是“全科開考”。

“全科開考”會增加學(xué)生負(fù)擔(dān)嗎？教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝介紹：“并不是所有科目成績都要計入最后成績。除語文、數(shù)學(xué)、外語、體育科目外，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量，選擇部分科目作為錄取計分科目，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/05/04/qkimagesynesynes201610ynes20161009-1-l.jpg"/>

在成績呈現(xiàn)方式上，教育部也提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，模糊同一水平考生在考試分?jǐn)?shù)上的細(xì)微差異，避免學(xué)生“分分必爭”而導(dǎo)致的過度競爭等不良現(xiàn)象。

相關(guān)專家表示，“兩考合一”本身就意味著降低中考命題總體難度，更多研究命題科學(xué)性和考試效能。初中階段，從孩童到青春期，正是學(xué)生的心靈最敏感脆弱的階段，健康成長、在全科目學(xué)習(xí)和實踐中認(rèn)識自我興趣與特長最為重要，“一考定終身”“考倒一大片”不可取。

綜合評價

思想品德、藝術(shù)素養(yǎng)、身心健康、社會實踐等將成中考招生參考

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，高考改革率先在浙江、上海進行試點，綜合素質(zhì)評價逐步在高中階段推廣。自2017年起，上海高校招生將使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息。此次《意見》的發(fā)布，意味著初中階段的綜合素質(zhì)評價改革將在全國逐步推行。

《意見》明確要求，試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為中考招生錄取的依據(jù)或參考。地市教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分?jǐn)?shù)論。

“要在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐5個方面，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，在當(dāng)前還是一個相當(dāng)有難度的課題。它需要人們注重過程性的評價，即在日常生活中觀察與記錄學(xué)生的行為。”華東師范大學(xué)考試與評價研究院院長陳玉琨說，“學(xué)校和教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料，注重學(xué)生在行為中的閃光點。并且，教師要充分利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行指導(dǎo)，促進學(xué)生發(fā)展進步。診斷發(fā)展問題，對學(xué)生的成長大有幫助?！?/p>

上海靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長張人利認(rèn)為：“綜合素質(zhì)評價在操作層面仍需反復(fù)斟酌。舉例來說，藝術(shù)素養(yǎng)如何評價？是否把所謂的藝術(shù)考級作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？一個學(xué)生，他沒有所謂的藝術(shù)考級證書，就一定意味著他沒有藝術(shù)素養(yǎng)嗎？再進一步說，那是否要去鼓勵學(xué)生進行藝術(shù)考級？這又與素質(zhì)教育的方向和初衷相違背；但不以藝術(shù)考級作為標(biāo)準(zhǔn)，那么如何來評定？”

張人利表示，除了綜合素質(zhì)所包含的內(nèi)涵本身的標(biāo)準(zhǔn)問題，還有區(qū)域間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題。城鄉(xiāng)教育資源不均衡，從農(nóng)村的整體教育情況來看，既沒有經(jīng)濟實力進行所謂藝術(shù)教育，同時也沒有這樣的教育資源和環(huán)境。

“綜合素質(zhì)評價是中考改革成敗的關(guān)鍵，也是最大的挑戰(zhàn)。”清華大學(xué)附中校長王殿軍說：“綜合素質(zhì)評價的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績來選拔學(xué)生的弊端?！?/p>

相關(guān)專家表示，邁出綜合素質(zhì)評價這一步，是必須，卻也十分不易。如何盡量做到客觀記錄，減少人為干預(yù)甚至造假，又可以準(zhǔn)確科學(xué)地評價學(xué)生素質(zhì)，是一大挑戰(zhàn)。制度、程序、監(jiān)督體系設(shè)計，其實是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪怕有一步的疏漏，都可能讓腐敗鉆了空子，放大操作“不規(guī)范”問題。

治理亂象

大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生

“家長投資500萬元加10分”“從業(yè)10年及以上的環(huán)衛(wèi)工人子女加4分”……五花八門的中考加分政策在全國各地并不少見。不管是鼓勵類還是政策類加分，很多地方都曾因為繁多的中考加分項目引來爭議，在有的地方，15%以上的考生都能獲得加分。家長質(zhì)疑、考生無奈，而隨著高考加分項目的壓縮，中考加分的“瘦身”也顯得緊迫起來。

《意見》明確提出大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目。一是取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。二是要求各省組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

除了加分亂象，近些年，各地高中因“搶生源”而違規(guī)跨區(qū)招生引發(fā)糾紛的事件也屢見報端。名?！捌狻?、搶奪優(yōu)質(zhì)生源，不利于教育均衡，有違教育公平。就在今年，某地市就因為優(yōu)秀學(xué)生被大規(guī)模搶走，公開在教育局的官方微信公眾號上發(fā)布“緊急通知”，禁止該地中學(xué)生到外地讀書，引起了當(dāng)?shù)丶议L和學(xué)生的廣泛爭議。

為此，《意見》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規(guī)模等，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生。

相關(guān)專家表示，掐尖、搶生源，以優(yōu)秀生源來揚學(xué)校的名聲，改善生源結(jié)構(gòu)質(zhì)量，甚至在中高考分?jǐn)?shù)發(fā)榜后你爭我奪互相揭短，這樣不足外人道的招生現(xiàn)象屢見不鮮，其根基無非在于急功近利，不以教育的社會責(zé)任為意。教育行政部門不能止步于“禁令”，而要培根固本，建立多元的學(xué)校評價制度，不單以升學(xué)率高低來決定資源投入，多培育在基礎(chǔ)領(lǐng)域深耕的教育家，而不是只會使勁兒掐尖的名校長，辦好每一所“家門口的學(xué)?！?，才是中國教育成功的標(biāo)志。

此外，還需要特別注意的是：是否參加綜合改革試點，由各地自行確定，教育部不做統(tǒng)一規(guī)定；綜合改革試點從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。

□權(quán)威解讀

中考改革：克服不考不學(xué) 不再分分計較

這次中考改革的目標(biāo)是逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。為了積極穩(wěn)妥推進招生錄取模式改革，將在原有基礎(chǔ)上進一步擴大綜合改革試點，逐步總結(jié)推廣。

高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮ㄒ韵潞喎Q中考改革）的總體思路是什么？如何理解改革的目標(biāo)和任務(wù)？初中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、招生錄取辦法與以往有何不同？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人。

發(fā)揮中考在推進素質(zhì)教育中的正確導(dǎo)向作用

問：社會各界對中考改革十分關(guān)注，請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

答：當(dāng)前推進中考改革十分重要和緊迫。黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)：“深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。”《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞健｜h中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

近年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索，積累了許多有益的經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫纫策€存在著招生錄取唯分?jǐn)?shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。因此，有必要進一步推進中考改革，更好地發(fā)揮其在推進素質(zhì)教育中的正確導(dǎo)向作用，促進教育公平。

與高考（精品課）改革相銜接相協(xié)調(diào)

問：中考改革涉及諸多方面，需要進行系統(tǒng)設(shè)計，請談一談這次改革的總體思路。

答：這次改革的指導(dǎo)思想，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進素質(zhì)教育深入實施。改革的總體思路，概括起來主要是“強化導(dǎo)向，促進公平，合理分流，積極穩(wěn)妥”。

強化導(dǎo)向就是堅持育人為本，充分體現(xiàn)義務(wù)教育、高中教育的性質(zhì)和特點，與高考改革相銜接相協(xié)調(diào)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，使人才選拔的要求和人才培養(yǎng)的目標(biāo)、過程相一致，形成育人合力，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

促進公平就是堅持客觀公正，規(guī)則面前人人平等，讓考試招生的各個環(huán)節(jié)在陽光下運行，接受考生、家長和社會的監(jiān)督，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)機會。

合理分流就是堅持普職并重，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)?？荚囌猩瑸閷W(xué)生提供多樣選擇機會，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才培養(yǎng)的需要。

積極穩(wěn)妥就是堅持繼承創(chuàng)新，有序推進各項改革，重大改革先行試點，逐步總結(jié)推廣。尊重地方差異，因地制宜，鼓勵各地結(jié)合實際探索實踐。

五大主要改革任務(wù)

問：這次改革的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

答：這次改革的目標(biāo)是：到2020年左右初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。

這次改革主要有五大任務(wù)，包括推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考

問：初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么？與傳統(tǒng)意義上的中考是什么關(guān)系？

答：《指導(dǎo)意見》提出，初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績既是學(xué)生初中畢業(yè)又是升學(xué)的基本依據(jù)，明確了初中學(xué)業(yè)水平考試的多重功能。

推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。近年來，許多地方進行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進行了統(tǒng)一規(guī)范。對于個別尚未實行“兩考合一”的地區(qū)，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學(xué)業(yè)水平考試。

國家課程方案設(shè)定科目均列入考試范圍

問：這次改革將如何處理“全科開考”和不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系？