加快教育均衡 助推脫貧攻堅

楊安華

“進一步加大工作力度，全面深化教育改革，全力推進教育扶貧攻堅工作，到2017年，全縣適齡幼兒100%進入幼兒園學(xué)習(xí)，學(xué)齡兒童少年100%進入小學(xué)、初中學(xué)校學(xué)習(xí)，無流失學(xué)生；初中畢業(yè)生能進入高中階段學(xué)校上學(xué)；高中畢業(yè)后能進入大專院校學(xué)習(xí)?！边@是鳳慶縣教育局局長楊永王在鳳慶縣電視臺上向社會做出的鄭重承諾。

鳳慶縣作為云南省國家扶貧開發(fā)工作重點縣，滇西邊境連片特殊困難縣，現(xiàn)有貧困人口5.6萬，占全縣總?cè)丝诘?.2%。為了加快人民群眾脫貧步伐，近年來，鳳慶縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展教育作為“拔窮根”的治本之策來落實，制定出臺了《優(yōu)先發(fā)展教育構(gòu)筑滇西南教育高地的實施意見》，不斷加大教育投入，著力推進教育硬件資源、教師資源和教育質(zhì)量均衡發(fā)展。強力推進教育精準(zhǔn)扶貧，加強對貧困地區(qū)、貧困學(xué)校、貧困群體的幫扶，進一步加強對農(nóng)村貧困學(xué)生資助，使學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)，確保適齡青少年兒童有學(xué)上、上好學(xué)。

俐侎山寨學(xué)生娃：我的學(xué)校比家好

9月初，秋高氣爽，距離鳳慶縣城100多千米的郭大寨鄉(xiāng)團山完小，新的教室、新的桌椅、新的圍墻，校園里書聲瑯瑯……

團山村是個民族村，屬全縣的扶貧攻堅村。團山完小，共有600多名學(xué)生，彝族俐侎人學(xué)生占90%以上，屬雙語教學(xué)點。

“這些年我吃在學(xué)校、住在學(xué)校，我們的學(xué)校每年都在變。過去我們只有土墻、爛房、破桌，現(xiàn)在我們的學(xué)校有寬敞明亮的教室、有食堂、運動場、浴室。我們還有‘明星老師呢，他們和藹可親，我和他們學(xué)音樂、學(xué)畫畫，學(xué)跳舞。我們學(xué)校比家里好……”身著俐侎傳統(tǒng)服飾的楊明花高興地訴說著學(xué)校的變化。算上學(xué)前班，她已在團山完小學(xué)習(xí)生活了7年。

“雖然我們地處邊遠，所教的學(xué)生大多是俐侎娃，這些娃入學(xué)前連漢話都不會講。但這些年來，我們學(xué)校被納入‘改薄重點校，寬帶網(wǎng)絡(luò)班班通，教學(xué)點數(shù)字教育資源項目設(shè)備與課本同步，用起來十分方便，學(xué)生們樂于接受，課堂氛圍也更活躍，音樂、美術(shù)基本依靠這些教育資源來教學(xué)?！痹谠撔慕?0多年的教師徐心聲說。

近5年來，鳳慶縣不斷加大教育投入，教育經(jīng)費投入逐年提高，重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實施了校安工程項目、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、薄弱學(xué)校改造項目、農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程、全面改薄項目等一批教育民生工程，排除了所有D級危房，中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，全縣上下呈現(xiàn)出“最高大耀眼的建筑是學(xué)?！钡南踩司跋蟆Ｌ貏e是隨著教育信息化工程和“全面改薄”教育技術(shù)裝備項目的實施，中小學(xué)新增了計算機、電子白板、音樂、美術(shù)、體育器材；全縣85%以上學(xué)校接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)（包含無線3G網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校能”“班班通”，使邊遠農(nóng)村學(xué)校享受到了優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。在深山溝里聽名師講課，已成為現(xiàn)實。

實現(xiàn)教育公平：必須一個不能少

鳳慶縣委、縣政府制定出臺的《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步明確了全縣脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。即到2017年實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽、5個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43個貧困村出列。

教育是阻斷代際貧困的根本。鳳慶縣委、縣政府把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)，明確提出：以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點，著力解決貧困群眾“子女入學(xué)難”問題，到2017年，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到70%，學(xué)齡前兒童入園（班）率達到100%以上。

這是時間表，這是路線圖，這更是沖鋒號。

要實現(xiàn)入學(xué)率這一目標(biāo)，就必須組織好適齡兒童少年全部入學(xué)。因此，控輟保學(xué)被提到縣教育主管部門的重要議事日程上來。

“我們必須加大控輟保學(xué)的力度，壓緊壓實控輟責(zé)任，管理留人、文化留人、環(huán)境留人、課改留人、情感留人，確保適齡兒童青少年全部來上學(xué)?！睏钣劳踉诮衲?月份召開的全縣教育工作會上對全縣的入學(xué)鞏固工作進行了安排。

一場全新的控輟保學(xué)戰(zhàn)役在鳳慶拉開了帷幕。

《鳳慶縣義務(wù)教育控輟保學(xué)七項制度》壓實了縣級各教育工作成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委和各學(xué)校的責(zé)任。各盡其責(zé)，抓住節(jié)點，走村入戶，全力組織勸學(xué)入校工作。

覆蓋貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生的教育結(jié)對幫扶工作機制及時建立，全體校長、教師“一對一”對口幫扶農(nóng)村留守兒童?！鞍倨髱桶傩！被顒禹樌归_，滇紅集團、龍潤茶廠、煙草公司等縣內(nèi)企業(yè)積極幫扶建檔立卡貧困村學(xué)校，幫助改善辦學(xué)條件、資助貧困學(xué)生。

其實，從2015年春季開學(xué)起實施《鳳慶縣學(xué)生資助管理辦法》后，全縣就建立了政府主導(dǎo)，社團引導(dǎo)，企業(yè)和社會廣泛參與的救助體系，對學(xué)前教育和普高教育階段的貧困生按一定比例給予學(xué)費補助；義務(wù)教育階段實行“兩免一補”，即免除學(xué)費和書費，農(nóng)村寄宿制學(xué)生給予生活補助；社會愛心人士和社團，給予貧困生救助；愛心企業(yè)舉辦企業(yè)冠名的職教班、普通高中班，資助貧困生完成學(xué)業(yè)；職教中心就讀的學(xué)生免除學(xué)費，并給予每人每年1 500元生活補助；營養(yǎng)改善計劃在學(xué)前教育和義務(wù)教育兩個學(xué)段全覆蓋，每天為每名學(xué)生提供一個熟雞蛋、一盒牛奶的營養(yǎng)早餐和一份葷菜及米飯的營養(yǎng)午餐。這無疑是鳳慶縣委、縣政府推進教育公平，實現(xiàn)教育扶貧的有效舉措。

與此同時，鳳慶縣注重加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，全面擴大學(xué)前教育資源總量，按照政府主導(dǎo)、社會參與、民辦公辦并舉的原則，全面推進學(xué)前教育二期三年行動計劃，進一步推進政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，著力解決好“入園難”的問題。在縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保障教育投入增長，著力改善教學(xué)點和寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，注重優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)，合理布局村小學(xué)和教學(xué)點，下大力氣解決好城區(qū)學(xué)校的“擇校熱”和“大班額”的現(xiàn)象。2015年，鳳慶縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了省級督導(dǎo)評估，將于2016年底迎接國家驗收。重教興學(xué)良好社會氛圍的形成，不斷改善的辦學(xué)條件，為適齡兒童少年入學(xué)提供了重要的保障。

“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)：提升基層教師現(xiàn)代教育水平

要讓學(xué)生上好學(xué)，就必須有好老師。鳳慶縣充分發(fā)揮教育信息化工程優(yōu)勢，認真實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸。利用好“國家教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目和的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源等開展教育教學(xué)，實現(xiàn)“校校通”“班班通”，通過信息化手段進一步提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

大寺鄉(xiāng)中心校特崗教師楊紅英坐在電腦前，專心學(xué)習(xí)“中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”上的優(yōu)質(zhì)教育資源。她說：“中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是學(xué)生、教師、管理者、家長等多個主體之間的交流、分享、溝通、反思、表達、傳承等活動的平臺，向我們一線教師提供各校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教師間教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)的有效互動與全面互補，這對于我們鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力有很大的提升作用。”

“中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”為全縣中小學(xué)教師提供了較好發(fā)展平臺，很好地解決了長期制約全縣教育發(fā)展中突出的工學(xué)矛盾、經(jīng)費不足等問題，彌補了農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師數(shù)量不足的短板。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)是促進教師專業(yè)化成長的良好渠道。鳳慶縣始終把信息技術(shù)作為促進教師專業(yè)成長的重要手段，建立健全培訓(xùn)制度，積極搭建平臺，扎實開展信息化培訓(xùn)。針對教育現(xiàn)代化進程對高素質(zhì)管理人員的要求，組織全縣中小學(xué)校長參加“教育部—中國電信中小學(xué)校長信息技術(shù)應(yīng)用能力提升項目”遠程培訓(xùn)，嚴把引領(lǐng)關(guān)；針對近年來事業(yè)單位招考、特崗計劃招聘的教師非教育專業(yè)人員比例較大的實際，堅持每學(xué)年初對新招聘教師開展教育信息技術(shù)能力崗前培訓(xùn)，嚴把入口關(guān)；針對組織好“一師一優(yōu)課，一課一名師” 網(wǎng)絡(luò)平臺曬課的實際，堅持開展全縣各學(xué)校平臺管理員培訓(xùn)，嚴把技術(shù)關(guān)。同時，認真組織好“國培”“省培”和“校本培訓(xùn)”等專題培訓(xùn)，積極選派貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師參加“鄉(xiāng)村校長”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師訪名?！迸嘤?xùn)。僅2015學(xué)年，全縣參訓(xùn)教師達5 200多人次。實現(xiàn)了教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

近年來，鳳慶縣高度重視教師隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)建有利于提高教師整體素質(zhì)、培養(yǎng)教師扎實學(xué)識、促進教師專業(yè)成長的制度環(huán)境和考評機制。大力實施“名校長”“名教師”工程，不斷推動高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的形成。目前，鳳慶縣有各級各類學(xué)校232所，專任教師4 232人，創(chuàng)建了市、縣級名師工作室 24個，培養(yǎng)市級名校長15名、市級教學(xué)名師120名，縣級名師468名。

技能培訓(xùn)：職教一人致富一家

治貧先治愚，教育是挖掉窮根的關(guān)鍵，是最有效的造血式扶貧。職業(yè)教育一頭連著教育、一頭連著就業(yè)，是脫貧致富的直通車?！奥毥桃蝗?、就業(yè)一個、脫貧一家”，助推脫貧攻堅和同步小康，是時代賦予教育，特別是職業(yè)教育的歷史使命。鳳慶縣積極發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧攻堅中的作用，助力扶貧攻堅。

“促進職業(yè)教育特色發(fā)展水平，提高脫貧致富的能力，全力創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校?！边@是鳳慶縣職業(yè)教育中心提出的愿景，也是學(xué)校的目標(biāo)。

縣職業(yè)教育中心主任王武華說：“學(xué)校結(jié)合自身實際和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過社會技能培訓(xùn)和鑒定工作的開展，培養(yǎng)了大批各行各業(yè)需要的技術(shù)型人才，讓他們擁有‘一技之長是我們應(yīng)有的責(zé)任?！?/p>

“能在校園學(xué)習(xí)，不花一分錢便能學(xué)習(xí)知識和技能，我感到很幸運?！闭谠撔⒓悠嚲S修培訓(xùn)的陳志高興地說道。

2014年初中畢業(yè)后，由于家中貧困，陳志放棄了繼續(xù)讀書的念頭外出打工，但由于沒有一技之長，一直沒有找到稱心的工作。今年3月，村委會主任通知陳志到縣職業(yè)教育中心參加建檔立卡村鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)，“上學(xué)免學(xué)費、住宿費，還可享受生活補助，培訓(xùn)合格通過職業(yè)技能鑒定后能夠推薦到縣內(nèi)效益好的企業(yè)實習(xí)就業(yè)”。

鳳慶縣職業(yè)教育中心充分發(fā)揮師資優(yōu)勢和設(shè)備作用，把職業(yè)教育與成人教育、崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)結(jié)合起來，積極開展“送培下鄉(xiāng)”工作，深入建檔立卡貧困村舉辦農(nóng)民種植養(yǎng)殖培訓(xùn)及技能鑒定。

不僅如此，中心把提高在校學(xué)生的從業(yè)能力，增強學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)作為辦學(xué)的出發(fā)點和立足點，利用專業(yè)優(yōu)勢，突出實踐特色，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。廣大學(xué)生職業(yè)味濃、就業(yè)率高、創(chuàng)業(yè)心強，成為合格的新增勞動力。辦學(xué)以來，共11 000多名畢業(yè)生被推薦就業(yè)，廣泛分部在縣內(nèi)以及昆明、廣東、江蘇等地企業(yè)。一些優(yōu)秀畢業(yè)生回家蓋起了房子，建起了廠子，邁開了步子，成為家鄉(xiāng)發(fā)家致富的帶頭人，為地方的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。

在國家和各級政府的大力支持下，“十二五”期間，鳳慶縣共為12 853名學(xué)生免除學(xué)費2 570萬元，并發(fā)中職補助資金964萬元。惠民政策的爭取和實施，不僅讓貧困家庭的學(xué)生得以完成學(xué)業(yè)，同時，一定程度上減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，有利于貧困家庭通過救助脫貧。

斬斷貧困的代際傳遞，教育可謂任重道遠。當(dāng)前，鳳慶縣正進一步加大教育精準(zhǔn)扶貧力度，為全縣經(jīng)濟社會建設(shè)提供強有力的智力支持和人力支撐，用知識和技能幫助貧困群眾拔除窮根，帶動千家萬戶脫貧致富。