對(duì)安徽省宣城市小康社會(huì)建設(shè)短板的分析

汪恭禮

對(duì)安徽省宣城市小康社會(huì)建設(shè)短板的分析

汪恭禮

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。本文通過全面、客觀地反映宣城市全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展情況，對(duì)照分析《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》中已取得的35項(xiàng)指標(biāo)，查找出宣城市全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)問題與難題，研究全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)差距，進(jìn)而提出全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與建議。

全面 小康社會(huì) 短板 研究

黨的十八大報(bào)告指出到2020年全面建成小康社會(huì)，并提出有條件的地方要率先建成?；诎不帐√岢觥叭缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的目標(biāo)，宣城市堅(jiān)持“好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先”的導(dǎo)向，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保提前1至2年全面建成小康社會(huì)。

一、當(dāng)前宣城市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2013年重新修訂了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五個(gè)方面設(shè)置了39項(xiàng)指標(biāo)，基尼系數(shù)等四項(xiàng)數(shù)據(jù)目前無法取得，未納入計(jì)算。

宣城市主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，2011年至2014年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程指數(shù)分別為73.5%、76.8%、80.5%、83.2%，2014年比2011年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（一）總體情況

2011-2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為65.2%、69.7%、74.3%、78.3%，2014年比2011年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；民主法治方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為77.4%、77.8%、78.4%、79.3%，2014年比2011年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。文化建設(shè)方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為76.5%、75.5%、83.7%、85.4%，2014年比2011年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；人民生活方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為83.8%、88.9%、91.5%、93.3%，2014年比2011年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；資源環(huán)境方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為65.7%、69.9%、72.6%、76.7%，2014年比2011年提高11個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)照35項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，目前宣城市13項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，有11項(xiàng)可以提前實(shí)現(xiàn)，有5項(xiàng)能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)，另有6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

表1 全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（中部）與宣城市情況對(duì)比

續(xù)表

（二）全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)指標(biāo)中，居民消費(fèi)支出占GDP比重、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬人口有效發(fā)明專利擁有量3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；GDP、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)通過努力能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（三）全面建成小康社會(huì)民主法治指標(biāo)分析

民主法治4項(xiàng)指標(biāo)中，每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)未納入計(jì)算；基層民主參選率1項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；社會(huì)安全指數(shù)1項(xiàng)指標(biāo)通過努力，能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)；每萬人擁有律師數(shù)1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（四）全面建成小康社會(huì)文化建設(shè)指標(biāo)分析

文化建設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重1項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、有線廣播電視入戶率、“三館一站”覆蓋率3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；人均公共文化財(cái)政支出1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（五）全面建成小康社會(huì)人民生活指標(biāo)分析

人民生活14項(xiàng)指標(biāo)中，基尼系數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)未納入計(jì)算；失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率7項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民人均收入、平均預(yù)期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；公共交通服務(wù)指數(shù)、平均受教育年限2項(xiàng)指標(biāo)通過努力，能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)。

（六）全面建成小康社會(huì)資源環(huán)境指標(biāo)分析

資源環(huán)境7項(xiàng)指標(biāo)中，單位GDP二氧化碳排放量數(shù)據(jù)1項(xiàng)指標(biāo)未納入計(jì)算；城市生活垃圾無害化處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；單位GDP能耗1項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用面積、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

二、宣城市加快提前全面建成小康社會(huì)的短板

《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（中部）》39個(gè)中，已取得35個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值與宣城市實(shí)際值對(duì)比分析，預(yù)計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬人擁有律師數(shù)、人均公共文化財(cái)政支出、單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用面積、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等6個(gè)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)有困難，也成為了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)和短板。

（一）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重滯后

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重是衡量科技投入水平、創(chuàng)新能力和活動(dòng)規(guī)模高低的重要指標(biāo)。2012年—2014年宣城市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重分別為1.06%、1.16%、1.25%，距離小康目標(biāo)值2.5%分別差1.44、1.34、1.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小康程度為42.4%、46.4%、50%，說明宣城市的科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，已經(jīng)成了全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)短板指標(biāo)。

（二）每萬人擁有律師數(shù)差距甚遠(yuǎn)

每萬人擁有律師數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)民主法治水平和法律服務(wù)保障民生的水平與程度，也是衡量法治建設(shè)水平的重要標(biāo)志。2010年—2015年，律師“萬人比”分別為0.79、0.86、0.90、1.06、1.18、1.29，實(shí)現(xiàn)小康程度為34.35%、37.39%、39.13%、46.09%、51.30%、56.09%，“十二五”期間律師“萬人比”提高0.5，距離小康目標(biāo)值2.3相差甚遠(yuǎn)。

（三）人均公共文化財(cái)政支出較低

宣城市財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于長(zhǎng)期以來文化建設(shè)欠賬多，文化發(fā)展的需求與財(cái)政投入的增長(zhǎng)之間仍有不小差距。2010年—2015年，公共文化財(cái)政支出為1.53億元、1.704億元、2.4億元、2.6億元、3.0914億元、3.2958億元，人均公共文化財(cái)政支出為60.38元、69.90元、93.90元、101.44元、120.10元、127.15元，實(shí)現(xiàn)程度為30.19%、34.95%、46.95%、50.72%、60.05%、63.58%，比2011年提高53.2元，距實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值差距較大。

（四）單位GDP水耗偏高

單位GDP水耗是衡量一個(gè)地區(qū)水資源承載能力、用水效率、節(jié)水能力的重要指標(biāo)。2012年至2014年，全市單位GDP水耗分別為207立方米/萬元、177立方米/萬元、163.1立方米/萬元，實(shí)現(xiàn)程度分別為53.14%、62.15%、67.5%，雖然單位GDP水耗呈逐年下降態(tài)勢(shì)，但離110的小康目標(biāo)值有一定差距，預(yù)測(cè)較難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

（五）單位GDP建設(shè)用地占用面積

2010年—2015年，單位GDP建設(shè)用地占用面積分別為178.8公頃/億元、159.15公頃/億元、143.83公頃/億元、131.41公頃/億元、122.95公頃/億元、114.15公頃/億元，距實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值60公頃/億元差距較大，實(shí)現(xiàn)程度為33.56%、37.7%、41.72%、45.66%、48.80%、52.56%，2015年比2010年提高19%，按此進(jìn)度預(yù)測(cè)如期實(shí)現(xiàn)難。

（六）主要污染物排放量過大

2014年—2015年，主要污染物排放量化學(xué)需氧量分別為41830、40237噸，氨氮分別為4309.4、4028.8噸，二氧化硫分別為21925、22355噸，氮氧化物分別為44823、41189噸，GDP（2010年不變價(jià)）分別為846.5、915.84億元，由此計(jì)算可得，2014—2015年，全市主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)分別為62.74%、70.10%，離100%的小康目標(biāo)值有一定差距，完成速度過緩，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)較難。

三、對(duì)宣城市加快提前全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板的幾點(diǎn)建議

（一）建立多元化投入機(jī)制，全面提升R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

建立R&D經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)多渠道增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，制定有效的措施和正確的導(dǎo)向性政策，提升宣城市自主創(chuàng)新發(fā)展能力，快速補(bǔ)齊科技這塊短板。一是結(jié)合本市實(shí)情，加大對(duì)上級(jí)部門爭(zhēng)取力度。2016年6月初，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，支持地方政府圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，改善地方科研基礎(chǔ)條件，促進(jìn)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升地方科技創(chuàng)新能力。宣城市應(yīng)及時(shí)梳理地方科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、

地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，打包向上級(jí)部門申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的投入。二是適當(dāng)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出中的比重，特別要加大對(duì)企業(yè)興趣不大的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵的應(yīng)用研究的投入。同時(shí)，可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式鼓勵(lì)縣市區(qū)等下級(jí)政府提高財(cái)政支出中R&D經(jīng)費(fèi)投入比重。三是用稅收等扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，R&D費(fèi)用支出可在計(jì)算、繳納所得稅時(shí)，在稅前列支扣除。同時(shí)，鼓勵(lì)工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)造更多的R&D成果，對(duì)于R&D成果顯著的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。加強(qiáng)保護(hù)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，確保企業(yè)通過投資R&D活動(dòng)獲得較高的收益。

（二）發(fā)展壯大律師服務(wù)業(yè)，提高律師“萬人比”

現(xiàn)階段，宣城市應(yīng)大力扶持律師服務(wù)業(yè)，提供一個(gè)良好的工作、社會(huì)環(huán)境，改善律師在法律服務(wù)中的待遇，吸引更多的法律人才進(jìn)入律師隊(duì)伍中去。一是以發(fā)展、前瞻的眼光，結(jié)合宣城市律師行業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，層層分解細(xì)化，強(qiáng)力落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)每萬人擁有律師數(shù)2.3人的小康目標(biāo)。二是加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生和有志于從事律師職業(yè)的公民參加司法資格考試，通過司法考試加入到律師隊(duì)伍中來。三是積極引進(jìn)高端法律服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才和專業(yè)領(lǐng)先的律師事務(wù)所，并對(duì)其給予相應(yīng)的政策扶持。

（三）構(gòu)建財(cái)政投入新機(jī)制，擴(kuò)大人均公共文化財(cái)政支出比重

長(zhǎng)期以來，宣城市各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹中央精神，加大支持文化發(fā)展力度，為文化發(fā)展與改革提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。但在全面建成小康社會(huì)中，必須更新觀念，明確責(zé)任，創(chuàng)新方式，切實(shí)履行各級(jí)財(cái)政投入公共文化的職能，擴(kuò)大人均公共文化財(cái)政支出比重。一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要在基層，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，支持和發(fā)展縣鄉(xiāng)特色文化應(yīng)由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任。市財(cái)政可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)一些投入力度大、工作取得明顯成效的縣鄉(xiāng)予以重點(diǎn)扶持。二是加大對(duì)市級(jí)圖書館、博物館、文化館（站、室）等公益性文化設(shè)施投入，支持公益性文化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、功能建設(shè)和設(shè)施內(nèi)容建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是切實(shí)提高公益性文化單位人員經(jīng)費(fèi)保障水平，提高財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障工作人員日常開支和運(yùn)轉(zhuǎn)，提高文化服務(wù)水平。四是積極探索貸款貼息、擔(dān)保等方式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)承擔(dān)公益性、政治性任務(wù)的社會(huì)文化團(tuán)體，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式加以扶持，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力和吸引力。五是將公共文化財(cái)政投入指數(shù)納入縣鄉(xiāng)實(shí)績(jī)考核，對(duì)各縣市區(qū)人均公共文化財(cái)政支出完成情況進(jìn)行量化評(píng)分，進(jìn)一步引導(dǎo)縣市區(qū)加大公共文化財(cái)政投入力度。

（四）加強(qiáng)水資源管理，降低單位GDP水耗

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越強(qiáng)的水資源束縛，保障居民生活用水需求的壓力也會(huì)越來越大。一是加大節(jié)水和潔水觀念宣傳，嚴(yán)厲打擊非法取水、設(shè)障、采砂、污染水體等行為，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為自覺行動(dòng)，形成良好風(fēng)尚。二是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，將水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格控制高耗水的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，從源頭上加強(qiáng)水資源管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，對(duì)高耗水行業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，通過循環(huán)利用和技術(shù)改造的方式降低水耗。同時(shí)，搬遷高耗水企業(yè)，騰出用水空間。四是發(fā)展電子信息、汽車及零部件、裝備制造與重要機(jī)械基礎(chǔ)件、新材料及新能源等低耗水的高科技行業(yè)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)土地集約化利用，降低單位GDP建設(shè)用地占用面積

降低單位GDP建設(shè)用地占用面積是全面建設(shè)小康社會(huì)中最嚴(yán)格的節(jié)約用地的剛性指標(biāo)。宣城市必須圍繞這一指標(biāo)，制定有效的集約節(jié)約用地措施，清理閑置土地，盤活低效用地，變粗放為節(jié)約，提高用地率，從而有效降低單位GDP建設(shè)用地占用面積。一是對(duì)用地的總量和規(guī)模實(shí)施控制，綜合GDP的規(guī)模和指標(biāo)下降要求，逐步減少單位GDP建設(shè)用地占用面積。從土地利用程度、產(chǎn)出效果、投入強(qiáng)度以及可持續(xù)利用等方面著眼，對(duì)產(chǎn)業(yè)效益好、前景好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從增加GDP方面降低單位GDP建設(shè)用地占用面積。二是鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，向地下、向空中、向集約要土地，在有限的用地面積上做文章，提高單位土地面積經(jīng)濟(jì)效益。三是加大對(duì)低效用地企業(yè)的清理，對(duì)使用效率低、占地面積大、經(jīng)營(yíng)尚可的企業(yè)，協(xié)商壓縮用地規(guī)模，有償轉(zhuǎn)出多余土地，或通過與其他企業(yè)合作等方式加大投入，提高土地利用率；對(duì)市場(chǎng)行情不好、經(jīng)濟(jì)效益差且自愿要求停產(chǎn)退出的企業(yè)，給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓出土地；對(duì)已倒閉停產(chǎn)企業(yè)通過協(xié)商，采取合理補(bǔ)償方式收回。

（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，降低主要污染物排放量

宣城市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、公眾環(huán)境要求高漲期、資源環(huán)境承載力高壓期，特別是大氣主要污染物排放量較大，影響的范圍較廣，對(duì)大氣主要污染物的排放采取有效控制措施十分必要。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入條件，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制目標(biāo)和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。環(huán)保審批前，須在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中核定其污染物排放總量指標(biāo)，從源頭控制污染的產(chǎn)生。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，研發(fā)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品，督促企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能、清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和生產(chǎn)工藝，減少污染物產(chǎn)生量與排放量。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決依法關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)工藝，設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)，減少污染物的排放和能源消耗。四是加強(qiáng)對(duì)污染源的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范污染源排污口的管理和設(shè)置，及時(shí)獲取污染物相關(guān)信息和排放量的數(shù)據(jù)。對(duì)污染物排放超量或超排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令其限期治理或限期停業(yè)整改，逾期不能完成整改或治理任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

［1］2015年宣城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56ce72ff20f7fe2770a24369.html.

［2］宣城市政府工作報(bào)告，http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/56a1763520f7fe93ca73124b.html?l=.

［3］宣城市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56fb4ae020f7fe7248700222.html.

［4］2014年工作回顧和 2015年工作打算（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科），http：//www.xuancheng.gov.cn/openness/detail/content/ 5514c0d0c4678ab9251e85b3.html.

［5］安徽數(shù)據(jù)—地區(qū)年度數(shù)據(jù)，http：//data.ahtjj.gov.cn/dqndsj/index.jhtml.

［6］宣城市充分發(fā)揮公共財(cái)政職能積極推進(jìn)文化建設(shè)，http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/53d717ddd55d501e44d3182d. html.

［7］關(guān)于宣城市2011—2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012—2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告.

［8］中央專項(xiàng)資金加大對(duì)地方科技發(fā)展支持，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201606/t20160606_2314003. htm.

作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)鐵路工作（電力協(xié)調(diào)）辦公室

（責(zé)任編輯：邢荷生）

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2096-1391（2016）09-0148-07