關(guān)于加快推進(jìn)亞歐交通互聯(lián)互通的思考

許豫東 吳迪 ｜文

關(guān)于加快推進(jìn)亞歐交通互聯(lián)互通的思考

許豫東 吳迪 ｜文

交通互聯(lián)互通的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，“互聯(lián)互通”一詞，最早用于電信通訊行業(yè)。電信運(yùn)營商以網(wǎng)絡(luò)為載體，以提供服務(wù)為目的，面向消費(fèi)者來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在電信市場中，主導(dǎo)運(yùn)營商控制著重要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，非主導(dǎo)電信運(yùn)營商要想?yún)⑴c到電信市場的競爭，就必須以互聯(lián)互通方式共享其電信資源。英國是最早開放電信市場的國家，其民營化的英國電信與水星公司之間于1984年首次引入了互聯(lián)互通的實(shí)踐理念。

正是由于電信通訊業(yè)互聯(lián)互通帶來的便利與效益，使區(qū)域性組織將“互聯(lián)互通”概念不斷推向廣義范疇，外延不斷擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域也逐步拓展到交通運(yùn)輸、信息、能源等多個(gè)領(lǐng)域。時(shí)至今日，“互聯(lián)互通”不僅包括“物理性”的“硬件”連接，也包括各種國際性或區(qū)域性協(xié)定、合作機(jī)制等“軟件”連接，同時(shí)還包括人文的互聯(lián)互通。

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是互聯(lián)互通范疇中最重要的領(lǐng)域之一，涵蓋鐵路、公路、航空、管道等多種交通方式的連通以及國際多式聯(lián)運(yùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本空間依托。一個(gè)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施或“物理性”的連接程度，在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平。交通互聯(lián)互通取決于三個(gè)很重要的因素：首先是資金，包括區(qū)域組織成員自己的，也包括外來的其他成員或國際組織對該方面的投資；其次是成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同直接影響到成員對不同層面的基礎(chǔ)設(shè)施的需求的不同；第三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，平臺(tái)的發(fā)展可直接或間接影響交通基礎(chǔ)設(shè)施合作的需求。圍繞這三個(gè)方面，衍生出一系列前沿話題。

一是交通互聯(lián)互通構(gòu)想落地項(xiàng)目的問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域往往需要很大資金量，一般的基建項(xiàng)目又存在資金回收時(shí)期長、收益不明顯等不足，很難吸引私營部門的注意力，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是從一國的邊境開始，通常又屬于一國的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，僅依靠當(dāng)?shù)卣苿?dòng)，沒有頂層設(shè)計(jì)和好的項(xiàng)目吸引私營部門的投入等條件是很難建設(shè)成功的。

二是項(xiàng)目融資平臺(tái)問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求量大，即使有好的項(xiàng)目和私營部門的投入，如果沒有運(yùn)作良好的融資平臺(tái)，也很難建設(shè)成功。很多國內(nèi)學(xué)者在研究互聯(lián)互通問題時(shí)，都會(huì)把項(xiàng)目融資的問題作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也做了具體的分析并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，如建立專門的資金投資機(jī)構(gòu)，充分利用資本市場進(jìn)行融資等。

三是軟硬件平衡的問題。有了交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通之后，如果制度政策不配套跟上，那么也很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通建設(shè)的初衷。而制度政策方面的調(diào)整必然涉及到各經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)法律法規(guī)修訂和經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，以及各經(jīng)濟(jì)體之間的規(guī)制合作與協(xié)調(diào)。一些學(xué)者給出的建議是：建立超國家的組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的日常工作組，來協(xié)調(diào)好各方的利益，增強(qiáng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體交通互聯(lián)互通的信心。

亞歐交通互聯(lián)互通存在的問題

不少國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，項(xiàng)目實(shí)施難度較大

亞歐大陸面積超過4000多萬平方公里，東西跨度超過一萬公里，包含100多個(gè)國家，擁有人口約44億。亞歐大陸不少是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給嚴(yán)重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。據(jù)亞行估計(jì)，2010年—2020年亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達(dá)到世界平均水平，需要投資8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需要3000億美元，資金缺口巨大。國際金融危機(jī)和復(fù)蘇乏力進(jìn)一步加劇了沿線國家的資金困難狀況。

部分項(xiàng)目建設(shè)條件差、施工難度大

南亞、中亞部分基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目所經(jīng)地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、地質(zhì)條件復(fù)雜、通道里程較長、工程難度較大，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于正常道路項(xiàng)目，給項(xiàng)目建設(shè)決策、方案選擇和工程建設(shè)帶來較大的難度。部分國家局勢動(dòng)蕩，恐怖主義和極端暴力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，也給項(xiàng)目實(shí)施帶來很高的安全風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益差，融資難度大，投資主體缺位

在交通互聯(lián)互通項(xiàng)目中，鐵路、公路等通道建設(shè)項(xiàng)目大多投資規(guī)模

大、財(cái)務(wù)效益差、單純依靠項(xiàng)目本身難以回收投資，像鐵路等項(xiàng)目回報(bào)期限長達(dá)30～50年。如完全按市場化方式運(yùn)作此類項(xiàng)目，存在資本金不足、融資難度大、項(xiàng)目運(yùn)營短期內(nèi)虧損等實(shí)際困難，靠企業(yè)自身難以克服，因此企業(yè)投資積極性普遍不高。

交通便利化措施還有待提升

總體而言，亞歐大陸之間雖然已經(jīng)形成了交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件的互聯(lián)互通，但是就通達(dá)的便利性而言，相比北美、歐盟等區(qū)域，差距還較大，例如俄羅斯、蒙古、中亞地區(qū)是1520毫米軌距的寬軌鐵路，我國和歐洲大部是1435毫米標(biāo)準(zhǔn)軌距，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锊荒苤苯舆^境，需要吊運(yùn)換裝，這樣不僅需要建設(shè)更多口岸硬件設(shè)施、成本加大，還嚴(yán)重阻礙運(yùn)輸通暢程度。此外，亞歐國家在人員通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的法律法規(guī)、操作流程方面也存在差異和沖突，影響交通效率。

加快推進(jìn)亞歐交通互聯(lián)互通的建議

在歐盟、北美國家大多已實(shí)現(xiàn)高水平交通連接、分享連通帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益引領(lǐng)下，東盟、南盟、非盟、亞太等越來越多的區(qū)域國際組織也逐漸將互聯(lián)互通作為合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年10月在意大利米蘭召開的第十屆亞歐首腦會(huì)議上，地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人就開展互聯(lián)互通議題達(dá)成了廣泛共識，這為探討亞歐交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)，也為亞歐交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通即將迎來跨越時(shí)空的發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。建議抓住機(jī)遇，從以下方面采取行動(dòng)，進(jìn)一步加快亞歐國家交通互聯(lián)互通。

擴(kuò)大共識，增進(jìn)互信

亞歐各國、各民族在歷史、地理、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面所擁有的極為復(fù)雜而豐富的多樣性，是亞歐國家開展各類合作面臨的基本環(huán)境，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作同樣是在這樣的背景環(huán)境下展開。亞歐會(huì)議成員經(jīng)過四次擴(kuò)容，目前已經(jīng)發(fā)展到53個(gè)，已經(jīng)超過亞歐國家總數(shù)的50%，各成員已經(jīng)就互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作建立了初步而廣泛的共識，開啟了合作的序幕。雖然還有近一半的國家沒有加入到這一平臺(tái)的對話，對于亞歐大陸的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是最基礎(chǔ)的“物理性”連通而言，也存在一定的缺憾。因此，應(yīng)該將更多的亞歐國家通過各種多邊或區(qū)域機(jī)制融入合作的大潮，擴(kuò)大共識，增進(jìn)互信，共同推動(dòng)亞歐大陸互聯(lián)互通。分享發(fā)展訴求，共謀戰(zhàn)略規(guī)劃

曾經(jīng)有澳大利亞學(xué)者建議，亞歐會(huì)議的成員國們現(xiàn)在需要制定一個(gè)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略規(guī)劃，就像東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃那樣。具體來講，可能有以下幾個(gè)方面：比如，確定一些優(yōu)先需要發(fā)展的項(xiàng)目，并在關(guān)鍵的行動(dòng)上面傾注所需要的資金和技術(shù)援助；建立地區(qū)性的資本市場，或者成立一個(gè)基金專門用來投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；此外，還應(yīng)在公私合作關(guān)系（PPP）方面有所建樹，讓私營部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來。東盟制定總體規(guī)劃的做法的確值得借鑒和參照，建議在亞歐會(huì)議框架下，通過平臺(tái)和制度設(shè)計(jì)，集合亞歐各國的發(fā)展訴求，共同探討亞歐互聯(lián)互通發(fā)展路徑、舉措、對策。需要特別指出的是，這種探討，不僅是成員國間的相互探討，更應(yīng)包括與非成員國的探討，以對亞歐各國交通發(fā)展現(xiàn)狀及需求進(jìn)行準(zhǔn)確的分析、研判，進(jìn)而提出優(yōu)化的亞歐交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃，其中應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容包括：亞歐交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、通道規(guī)劃、樞紐規(guī)劃、各國陸上交通（主要指公路、鐵路）“接口”銜接規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接、物流發(fā)展規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)+與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃等等。

加強(qiáng)交通項(xiàng)目“落地”層面的務(wù)實(shí)合作

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的具體項(xiàng)目通常需要很大的資金量。特別是一些公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，盡管社會(huì)效益、外部效益巨大，但往往項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)盈利能力弱、資金回收周期長，甚至財(cái)務(wù)不可持續(xù)。并且，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目所處的地理

位置往往是一國的邊境地區(qū)，相比項(xiàng)目所在國發(fā)展的核心地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后區(qū)域，以致項(xiàng)目“落地”層面的合作步履維艱。然而，事實(shí)上，如果相關(guān)各方更加著眼于交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的長遠(yuǎn)利益和保障，將各國自身交通發(fā)展與周邊互聯(lián)互通發(fā)展并重，就有可能在項(xiàng)目運(yùn)作模式、資金來源渠道、融資結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題上找到良好的解決方案。建議相關(guān)各方聯(lián)合做好項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式和方案設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目前期、貸款融資、項(xiàng)目資本金、風(fēng)險(xiǎn)管控和分?jǐn)偟雀鱾€(gè)方面給予切實(shí)的政策優(yōu)惠和制度保障，必將大幅提高項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的速度和互聯(lián)互通的進(jìn)程。

同步推動(dòng)交通運(yùn)輸便利化“軟件”發(fā)展為亞歐投資貿(mào)易便利化和自由化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

歐盟國家間已實(shí)現(xiàn)了高水平連通，東盟國家正在致力于互聯(lián)互通，而目前亞歐各國也已逐漸形成清晰認(rèn)識：即“物理性”的“硬件”連通的同時(shí)，必須同步探討各類國際運(yùn)輸協(xié)定、制度政策等軟件連通問題。否則，必將出現(xiàn)連而不通、通而不暢的問題，從而制約亞歐貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。當(dāng)然，運(yùn)輸協(xié)定和制度政策方面的協(xié)調(diào)，必定會(huì)不同程度地引起各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部及不同的國際組織內(nèi)部的法律法規(guī)、協(xié)議協(xié)定等的修訂和調(diào)整。因此，通過建立超國家的組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的日常工作組，來協(xié)調(diào)好各方的利益，增強(qiáng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通的信心，以實(shí)現(xiàn)軟性規(guī)制合作，將十分必要。

當(dāng)前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金也都已成立，二者將成為解決亞歐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸的重要新生力量。建議亞歐金融機(jī)構(gòu)充分對接，在資金、技術(shù)、人員等各個(gè)方面形成合力。順利推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，需要我們從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、工程、組織、融資、勞務(wù)、通關(guān)等各個(gè)方面通力合作，各國應(yīng)以“智慧”的理念，解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難，最終建立面向未來的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理和戰(zhàn)略服務(wù)等亞歐交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最大限度地惠及亞歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文交流。

作者單位：中國國際工程咨詢公司