民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析——以湘西土家族苗族自治州為例

張海燕, 向媛

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民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析——以湘西土家族苗族自治州為例

張海燕1, 2, 向媛2

(1. 湖南師范大學(xué)商學(xué)院, 湖南長(zhǎng)沙, 410081; 2. 吉首大學(xué)商學(xué)院, 湖南吉首, 416000)

利用層次分析法, 構(gòu)建了關(guān)于民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系, 并對(duì)湘西土家族苗族自治州(下稱(chēng)湘西州)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明, 2015年湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效處于良好等級(jí), 但農(nóng)民人均純收入、地區(qū)年旅游就業(yè)人數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo)的實(shí)際得分與標(biāo)準(zhǔn)得分之間差距較大, 影響了湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧的績(jī)效。為此, 提出了加強(qiáng)湘西州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)鄉(xiāng)村居民旅游就業(yè)等應(yīng)對(duì)策略。

貧困地區(qū); 鄉(xiāng)村旅游扶貧; 績(jī)效評(píng)價(jià)

旅游扶貧這一概念于20世紀(jì)90年代初提出, 是指通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源, 興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富[1]。2015年8月, 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出, 要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效手段, 在研究旅游扶貧的過(guò)程中, 出現(xiàn)了許多理論, 如旅游扶貧的概念[2-3]、旅游扶貧條件分析[4-5]、旅游扶貧影響分析[6-7]、旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略[8-9]、發(fā)展模式[10]、社區(qū)參與[11]、可持續(xù)發(fā)展[12]、人口受益[13], 而有關(guān)旅游扶貧績(jī)效評(píng)估的研究甚少。在針對(duì)旅游扶貧績(jī)效研究中, 其研究從自上而下的角度, 強(qiáng)調(diào)了宏觀旅游目的地的扶貧績(jī)效, 尤其體現(xiàn)在貧困的人口發(fā)展[14]、旅游發(fā)展與農(nóng)民收入之間的關(guān)系、旅游貢獻(xiàn)率、旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的負(fù)面影響等。然而這些研究?jī)H限于旅游扶貧績(jī)效研究, 對(duì)于其指標(biāo)體系構(gòu)建的研究仍處于理論層面, 理論應(yīng)用于實(shí)際的案例不多, 而針對(duì)湘西民族地區(qū)的相關(guān)研究則更加缺乏?；诖? 有必要設(shè)計(jì)一套能夠綜合、完整地體現(xiàn)新時(shí)期民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展要求的包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度諸方面的鄉(xiāng)村旅游扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 以“鄉(xiāng)村旅游”助跑“全面小康”。

有鑒于此, 本文利用層次分析法, 構(gòu)建了關(guān)于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。并選取湘西土家族苗族自治州(下稱(chēng)湘西州)作為典型案例進(jìn)行評(píng)估, 對(duì)湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行衡量。從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)改進(jìn)工作方法、加強(qiáng)管理, 確保鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效的提升。

1 民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為4個(gè)層次。相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1.2 數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化

本文在對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧指標(biāo)進(jìn)行賦值時(shí), 參考了國(guó)內(nèi)外研究成果和國(guó)際通行貧困值標(biāo)準(zhǔn), 并且結(jié)合湘西州的實(shí)際情況, 全方位對(duì)湘西州的扶貧指標(biāo)進(jìn)行量化, 確定符合實(shí)際的量化標(biāo)準(zhǔn)。具體賦值時(shí), 部分?jǐn)?shù)值是以“全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”中的溫飽值作為參考, 考慮通脹率的情況下, 得出的溫飽值的數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)值, 例如恩格爾系數(shù)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、森林覆蓋率; 有的指標(biāo)是以湖南省的數(shù)值或平均值為標(biāo)準(zhǔn)值, 如旅游收入占GDP的比重、地方人均財(cái)政收入、旅游就業(yè)人數(shù)中當(dāng)?shù)鼐用袼急壤⑽鬯幚砺?、生活垃圾無(wú)害化處理率、旅游年接待人次、旅游創(chuàng)匯收入、地區(qū)旅游就業(yè)人數(shù); 有的指標(biāo)是以國(guó)家脫貧線為標(biāo)準(zhǔn)值, 如通公路率、通電話率、通電率。

某項(xiàng)指標(biāo)的具體表現(xiàn)則用貧困綜合指數(shù)法來(lái)評(píng)價(jià), 計(jì)算公式為: 正指標(biāo)得分,; 逆指標(biāo)得分,; 綜合得分,。式中,、、分別表示第個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重。當(dāng)某一指標(biāo)實(shí)際值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí), 指標(biāo)得分即為其權(quán)數(shù)。

1.3 指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定

以相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)為基礎(chǔ), 借鑒Saaty等的1-9比較標(biāo)度法, 每個(gè)標(biāo)度對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)如表1所示。

表1 1-9比較標(biāo)度方法下的權(quán)重系數(shù)

判斷矩陣中的標(biāo)度值依據(jù)Saaty提出的1-9比較標(biāo)度法得到,。其中,必須滿足

矩陣具有互反性和基本一致性。圖1中每個(gè)因素標(biāo)度值由相關(guān)專(zhuān)家組確定。判斷矩陣如表2~9所示。

表2 判斷矩陣A-B

表4 判斷矩陣B2-C

表5 判斷矩陣C1-D

表6 判斷矩陣C2-D

表7 判斷矩陣C3-D

表8 判斷矩陣C4-D

表9 判斷矩陣C5-D

為了滿足一致性檢驗(yàn), 采用方根法求出矩陣的特征向量和特征值, 具體步驟如下:

(2) 計(jì)算一致性比例C,。當(dāng)C< 0.1 時(shí), 就可以說(shuō)明該判斷矩陣具有滿意的一致性, 若結(jié)果不一樣, 則需返回重新對(duì)數(shù)據(jù)或者其他的影響因素進(jìn)行調(diào)整, 一直調(diào)整到滿意的一致性為止。

(3) 采用yaahp軟件來(lái)分析并確定每個(gè)指標(biāo)和每個(gè)模塊層的權(quán)重, 結(jié)果如表10所示。

表10 指標(biāo)、模塊及其權(quán)重

1.4 績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分析

根據(jù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧指標(biāo)的單個(gè)要素得分匯總得到綜合得分, 并以百分制分值80分作為良好水平基準(zhǔn)線, 大于80分即為扶貧績(jī)效良好, 小于80分即為扶貧績(jī)效處于良好水平之下, 以此來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的扶貧績(jī)效。在基準(zhǔn)線80分的基礎(chǔ)上, 綜合得分的數(shù)值越高, 說(shuō)明扶貧綜合績(jī)效越好。

2 實(shí)證分析

本文選取2015年湘西州鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)數(shù)據(jù), 根據(jù)以上鄉(xiāng)村旅游扶貧的績(jī)效評(píng)分方法, 求出其綜合評(píng)分, 用綜合評(píng)分來(lái)評(píng)價(jià)湘西州貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的扶貧績(jī)效。2015年湘西州貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效的最終評(píng)價(jià)結(jié)果如表11所示。

表11 湖南省湘西州2015年貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

表11顯示, 2015年湘西州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效的綜合得分為88.30分, 大于80且接近于90分, 處于良好等級(jí), 說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)湘西州貧困人口脫貧具有重要貢獻(xiàn), 這也是對(duì)湘西州現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)反映。

恩格爾系數(shù)、通公路率、旅游從業(yè)人員中當(dāng)?shù)鼐用袼急壤?項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)均大于10, 說(shuō)明這3項(xiàng)指標(biāo)在湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中占據(jù)重要地位。恩格爾系數(shù)越低, 表明居民消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)越好, 而湘西州此項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值小于標(biāo)準(zhǔn)值, 則其消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)屬于良好等級(jí)。但是, 通公路率、旅游從業(yè)人員中當(dāng)?shù)鼐用袼急壤@兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值小于標(biāo)準(zhǔn)值, 說(shuō)明在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)中, 道路交通等級(jí)較低, 對(duì)于公路設(shè)施的建設(shè)仍顯不足,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與度也有待提升。

農(nóng)民人均純收入、地區(qū)年鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo)的權(quán)數(shù)相對(duì)較小, 其實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值之間尚存在較大差距。農(nóng)民人均純收入實(shí)際值較低, 說(shuō)明當(dāng)?shù)刎毨Т迕裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中所得到補(bǔ)償不足; 地區(qū)年鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)這一指標(biāo)的實(shí)際值較低, 只有25萬(wàn)人, 原因是多方面的, 一方面說(shuō)明湘西州旅游景區(qū)有些是外地投資者投資, 排斥當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行旅游就業(yè), 造成“飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”比較嚴(yán)重; 另一方面說(shuō)明當(dāng)?shù)刎毨丝谒刭|(zhì)偏低, 難以適應(yīng)旅游就業(yè)的要求, 或者居民對(duì)旅游職業(yè)認(rèn)識(shí)較缺乏, 或者旅游就業(yè)者收入相對(duì)較低, 不愿從事旅游就業(yè)等等現(xiàn)實(shí)原因均削弱了旅游就業(yè)的吸引力; 森林覆蓋率的實(shí)際值較低, 說(shuō)明在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中, 森林資源沒(méi)有得到較好地保護(hù)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1) 完善公共服務(wù)體系建設(shè)。將鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)體系之中, 并充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要, 樹(shù)立旅居共享理念, 不斷完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)公廁、停車(chē)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 將全州鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游集散中心、旅游餐館的公廁和停車(chē)場(chǎng)等納入新(擴(kuò))建范圍。

(2) 完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善湘西州鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施, 一方面, 要加快建設(shè)連接城鄉(xiāng)景區(qū)之間的交通道路體系, 加強(qiáng)全州鄉(xiāng)村旅游交通的改造, 優(yōu)先貧困鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通景公路建設(shè), 并且建立道路長(zhǎng)期維護(hù)多元投入機(jī)制。另一方面, 要強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游交通服務(wù), 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè), 完善公共交通中轉(zhuǎn)和換乘服務(wù), 便利游客抵達(dá)鄉(xiāng)村旅游目的地。

3.2 提高居民鄉(xiāng)村旅游就業(yè)比例

(1) 開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游公益性崗位。落實(shí)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游公益性崗位政策, 在鄉(xiāng)村旅游目的地多渠道開(kāi)發(fā)保安、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施維護(hù)、交通協(xié)管、停車(chē)看管等特色公益性崗位, 幫助當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥?shí)現(xiàn)就業(yè), 提高居民和游客兩者的滿意度。

(2) 開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓(xùn)。設(shè)立鄉(xiāng)村貧困人口旅游培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金, 積極對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展旅游職業(yè)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)主要包括旅游從業(yè)技能培訓(xùn)和旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一方面, 政府應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游技能培訓(xùn), 使他們能勝任與旅游相關(guān)的工作; 另一方面, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn), 對(duì)有條件且有意愿的當(dāng)?shù)刎毨Ь用? 給予免費(fèi)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策扶持。

(3) 扶持鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過(guò)鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè), 給予2年期限創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并予全額貼息扶持, 推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧。同時(shí), 在鄉(xiāng)村旅游資源聚集地建設(shè)旅游創(chuàng)業(yè)孵化基地, 對(duì)吸納周邊貧困人口就業(yè)的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)實(shí)體, 例如從事特色手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶給予房租費(fèi)、水電費(fèi)、物管費(fèi)補(bǔ)貼等相應(yīng)政策支持。

3.3 改革運(yùn)作模式, 保障貧困居民利益

通過(guò)旅游資源入股、投工投勞等運(yùn)作模式帶動(dòng)創(chuàng)收扶貧。一方面, 實(shí)行“村支兩委+公司+專(zhuān)業(yè)合作社+科研院校+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式, 村民以土地、房屋、資金等入股, 從租金、務(wù)工工資、訂單農(nóng)業(yè)、盈余分配、二次返利、公司分紅等6個(gè)方面增收, 以拓寬貧困戶增收致富的渠道。另一方面, 建立相關(guān)主體利益平衡機(jī)制, 首要是對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Т迕癫扇⊙a(bǔ)償措施, 保障他們的長(zhǎng)期利益, 實(shí)現(xiàn)貧困居民增收。

3.4 加強(qiáng)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合

在對(duì)湘西州鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中, 首先, 要保護(hù)森林資源, 大力發(fā)展森林旅游。因此, 要禁伐限伐, 將湘西州各村森林禁伐區(qū)、限伐區(qū)落實(shí)到山頭地塊, 明確到戶, 分類(lèi)建立檔案, 并進(jìn)行公示。在保護(hù)區(qū)建造標(biāo)識(shí)牌, 組建管護(hù)隊(duì)伍, 落實(shí)管護(hù)措施, 建立完善森林旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù), 切實(shí)做好森林資源保護(hù)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、抓好重點(diǎn)流域污染治理, 并對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾、污水進(jìn)行集中處理, 提高污染物處理能力, 并要切實(shí)做好工業(yè)污染和大氣污染的防治。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè), 完善長(zhǎng)效機(jī)制, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)環(huán)保責(zé)任體系建設(shè), 加大懲處力度, 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染問(wèn)題。

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(責(zé)任編校:劉曉霞)

Evaluating the performance of poverty alleviation through rural tourism in poor and ethnic areas: a case of Xiangxi

Zhang Haiyan1, 2, Xiang Yuan1

(1. School of Business, Hunan Normal University, Changsha 410081, China; 2. School of Business, Jishou University, Jishou 416000, China)

By using the method of hierarchy analysis, indicator sets are constructed for evaluating the performance of poverty alleviation through rural tourism development in poor and ethnic areas, and the empirical studies on the case of Xiangxi Auto nomous Prefecture are carried out. The results show that the performance of poverty alleviation through rural tourism in Xiangxi Autonomous is in good grades in 2015, but there are big gaps between actual scores and standard scores at some indicators, including per capita net income of rural residents, the number of annual tourism employment and forest coverage. These factors negatively affect the performance. Finally, some measures are proposed for elevating the performance, such as strengthening the infrastructure construction, carrying out the professional skill training and promoting the employment of rural tourism.

poor areas; poverty alleviation though rural tourism; performance; evaluation

10.3969/j.issn.1672–6146.2016.04.005

F 592.7

1672–6146(2016)04–0016–05

張海燕, jdwzf@126.com。

2016-06-28

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41261032、41461032); 湖南省民族委“生態(tài)文化旅游研究基地”資助。