開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的剖析

◎梁炯波

（南寧市農(nóng)機校 530001）

開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的剖析

◎梁炯波

（南寧市農(nóng)機校 530001）

介紹了深松整地技術(shù)的作用，闡述了農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作開展的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，剖析了其產(chǎn)生的原因，提出了一些完善農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的措施。

農(nóng)機深松整地作業(yè)補助；現(xiàn)狀；不足；建議

農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目作為一項新的惠農(nóng)政策，也是一項減少勞動成本，減輕勞動強度，提高工作效率，改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的技術(shù)舉措。2015年，南寧市各縣（區(qū)）開始開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，全年全市共投入31843臺農(nóng)機具，完成農(nóng)機深松整地作業(yè)面積10．38萬hm2，已驗收作業(yè)補助面積0．46萬hm2。

一、工作進展

（一） 加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。全市各實施縣（區(qū)）成立由縣政府領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、甘蔗“雙高”辦、糖業(yè)、僑辦等相關(guān)部門參與的農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作領(lǐng)導小組，加強對深松整地補助試點工作的組織領(lǐng)導。結(jié)合本地實際，制定工作方案，逐級落實任務(wù)，明確責任，形成工作合力，務(wù)求工作實效。建立督導考核機制，抽調(diào)財政、農(nóng)機等部門有關(guān)人員，組成聯(lián)合督導檢查組，不定期進行督導檢查，為農(nóng)機深松整地作業(yè)工作提供了強有力的組織機制保障。

（二） 加大宣傳，強化人員培訓。農(nóng)機深松整地作業(yè)是一項改善土層結(jié)構(gòu)、增強土壤抗旱排澇能力、提高土地產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效益的農(nóng)機作業(yè)新技術(shù)。為使這項技術(shù)迅速推廣開來，南寧市首先在加強宣傳引導上狠下功夫。一是全市各實施縣（區(qū)）充分利用新聞媒介及現(xiàn)場演示會等形式，廣泛宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)的重要作用，提高廣大農(nóng)民應(yīng)用深松技術(shù)的自覺性。及時總結(jié)和宣傳實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，為推進農(nóng)機深松整地作業(yè)營造良好輿論氛圍。二是對相關(guān)人員進行系統(tǒng)的農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)機人員技術(shù)素質(zhì)。三是加強機手培訓和技術(shù)指導，切實提高作業(yè)質(zhì)量。加強農(nóng)機維修和售后服務(wù)，協(xié)調(diào)做好深松機械零配件等物資供應(yīng)服務(wù)，加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)機深松整地作業(yè)順利進行。

（三） 嚴格監(jiān)管，確保工作有序推進。在實施過程中，各級農(nóng)業(yè)、財政主管部門加強對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的實施監(jiān)管，做到“三個加強”：一是加強對作業(yè)服務(wù)收費監(jiān)管。作業(yè)服務(wù)收費不得超過當?shù)赝愖鳂I(yè)的市場價格，不得因為種植經(jīng)營者享受作業(yè)補助而提高作業(yè)服務(wù)收費。二是加強作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。把作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作做在核查驗收環(huán)節(jié)前面，督促農(nóng)機手提高作業(yè)質(zhì)量。三是加強核查驗收把關(guān)。嚴格執(zhí)行“誰驗收，誰負責；誰簽字，誰負責”制度，做到按程序操作，按標準核查驗收，堅決防止虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)質(zhì)量標準、套取補助資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

二、存在問題

（一） 工作進度緩慢。個別縣（區(qū)）政府和農(nóng)機部門、財政部門認為是深松整地作業(yè)補助工作只是試點，不納入績效考核，不夠重視，組織不夠有力，責任落實不到位，怕出錯怕?lián)煟瑢е罗r(nóng)機深松整地作業(yè)補助進展緩慢。

（二） 工作經(jīng)費短缺?；鶎愚r(nóng)機部門工作經(jīng)費缺乏保障，工作經(jīng)費投入不及時，不到位。農(nóng)機工作人員下鄉(xiāng)開展深松整地技術(shù)指導、宣傳和監(jiān)督工作經(jīng)費不足，工作積極性、工作質(zhì)量和工作進度受到影響。

（三） 補助政策有缺陷。因受土壤、地塊結(jié)構(gòu)、氣候等環(huán)境因素影響，不同的地方、不同的土壤、不同的氣候，要采用不同的機具進行作業(yè)。但目前農(nóng)機深松整地限定了作業(yè)機械的功率，一些地方機械難以滿足規(guī)定的補助條件，無法享受作業(yè)補助，影響了農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的積極性。

三、工作建議

（一） 科學規(guī)劃，細化技術(shù)規(guī)范。嚴格按照公開、公平、公正、先檢查驗收后補助的工作思路，科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，抓點帶面，逐步推開。要層層簽訂責任狀，形成一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)項目區(qū)、村、地塊三包，面積、資金、機具三落實的工作機制。

（二） 加大政策扶持，精心組織農(nóng)機深松整地作業(yè)。一是積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和供貨單位，做好機具選型，搞好供需對接；二是加大農(nóng)機購置補貼力度，充分利用國家農(nóng)機購置補貼資金，重點用于農(nóng)機深松作業(yè)機械的補貼，優(yōu)先扶持發(fā)展深松機具和大馬力拖拉機，保障農(nóng)機深松整地作業(yè)的機械需求；三是做好調(diào)查摸底。在開展農(nóng)機深松整地作業(yè)之前，對登記在冊的深松作業(yè)戶的作業(yè)范圍、作業(yè)戶數(shù)、作業(yè)面積進行詳細的調(diào)查摸底；四是精心組織作業(yè)，本著＂誰深松誰得補貼、定額補貼、先干后補＂的原則，確保農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼落實到農(nóng)戶。

（三）辦好農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機深松作業(yè)。要把培育農(nóng)機專業(yè)合作社作為推廣農(nóng)機深松整地新技術(shù)的重要措施來抓。在農(nóng)機深松整地作業(yè)中，一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機技術(shù)人員整合在一起，提高農(nóng)機作業(yè)效率和經(jīng)濟效益；另一方面，合作社與農(nóng)戶之間采取“訂單服務(wù)、一條龍作業(yè)”的形式，為有序推進農(nóng)機深松整地作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量發(fā)揮作用。

（四） 加強監(jiān)管力度，提高工作效率。要嚴格把握政策，遵守補貼原則，執(zhí)行補貼程序。補貼政策和實施方案要公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。如果條件允許，作業(yè)機具上安裝監(jiān)控數(shù)據(jù)測量儀等設(shè)備，及時準確傳送數(shù)據(jù)，提高驗收工作效率。同時采取聘請第三方（機構(gòu)或企業(yè)）做檢查驗收，農(nóng)機部門負責收集、整理、審核、上報材料，財政部門負責發(fā)放補助款，提升工作進度，提高深松作業(yè)情況監(jiān)測效率和水平。

（五） 加大工作經(jīng)費投入，落實廉政風險防控機制。落實好廉政風險防控機制，做好廉政風險應(yīng)對措施，切實保障資金的安全、高效運行。明確責任主體，保證農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作規(guī)范、廉潔、高效實施。調(diào)整充實補助監(jiān)督辦公室人員，切實加強對補助工作監(jiān)督管理力度。同時，各級財政加大工作經(jīng)費投入，及時足額劃撥，確保補助工作順利開展，農(nóng)民得到實惠。