農(nóng)機(jī)安全管理方法探討

◎陳向文 楊盛華 蒙金梅

（貴港市港南區(qū)農(nóng)機(jī)局 537130）

農(nóng)機(jī)安全管理方法探討

◎陳向文 楊盛華 蒙金梅

（貴港市港南區(qū)農(nóng)機(jī)局 537130）

本文從港南區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題入手，分析了新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全隱患存在的原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的管理方法。

農(nóng)機(jī)安全管理；基本情況；存在問題；策略

一、基本情況

港南區(qū)轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，165個(gè)行政村（社區(qū)）。2014年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)人，占到了總?cè)丝诘?2%，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度的加大，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提高。到目前為止，全區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械23935臺(tái)（農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)51萬(wàn)kW）。其中，大中拖186臺(tái)、小型多功能拖拉機(jī)2157臺(tái)、手扶拖拉機(jī)8153臺(tái)、耕整機(jī)15596臺(tái)、插秧機(jī) 426臺(tái)、收割機(jī)1289臺(tái)、大型糧食烘干機(jī) 12臺(tái)，農(nóng)機(jī)駕駛員3638人，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)54．89%，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成為整個(gè)農(nóng)機(jī)工作的重中之重。由此伴隨而來的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

總體來說，港南區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定，但穩(wěn)定中問題和隱患依然存在，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等等問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來很大困難，使各種問題和矛盾突出。如何確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，已是擺在港南區(qū)農(nóng)機(jī)部門面前急需解決的課題。

二、安全隱患問題

（一） 重大節(jié)假日、農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)安全難管理。重大節(jié)假日和農(nóng)時(shí)種收季節(jié)期間，是農(nóng)機(jī)活動(dòng)比較頻繁時(shí)段，也是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)時(shí)段。尤其是清明節(jié)期間，農(nóng)村群眾聯(lián)宗祭祖，拖拉機(jī)載人情況比較突出。農(nóng)時(shí)水稻搶種搶收期間，大量外省籍聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)入該區(qū)進(jìn)行收割作業(yè)，具有流動(dòng)性大、控管難等特點(diǎn)，存在很大安全隱患。

（二） 安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)不健全。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)都配備有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)管員，但是受到執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)費(fèi)的制約，操作性不強(qiáng)，沒有形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)齊抓機(jī)制，不能有效地管好農(nóng)機(jī)。

（三）安全檢查落實(shí)不到位。受預(yù)算經(jīng)費(fèi)和人員編制的制約，坐辦公室的多，下鄉(xiāng)田檢路查的少。走過場(chǎng)的多，執(zhí)行落實(shí)的少，對(duì)違章拖拉機(jī)手沒有起到震懾作用。

（四） 執(zhí)法處罰過輕。受執(zhí)法地域和執(zhí)法措施的制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的地域?yàn)榈燃?jí)公路以外的鄉(xiāng)村道路，很多時(shí)候是到田間地頭去執(zhí)法，而且強(qiáng)制措施不得力，表面說是執(zhí)法，但很多時(shí)候都是以教育為主，行政處罰過輕。拖拉機(jī)手肆意地改裝車輛，以至于拖拉機(jī)超標(biāo)嚴(yán)重，超載、超速、超高泛濫，嚴(yán)重威脅道路交通安全。

（五） 黑車非駕、無證駕駛問題嚴(yán)重。該區(qū)的拖拉機(jī)擁有量為3000多輛，但駕駛證登記在冊(cè)的只有1000多人，也就是說有一半多的拖拉機(jī)是處于無證駕駛的狀態(tài)，黑車非駕、無證駕駛問題相當(dāng)嚴(yán)重。

三、農(nóng)機(jī)安全隱患的原因分析

（一） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性宣傳不到位。由于對(duì)宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有造成全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好農(nóng)機(jī)安全管理工作沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機(jī)手對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持，有的把農(nóng)機(jī)部門正常的依法管理誤解為亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)機(jī)安全管理工作難開展。

（二）拖拉機(jī)分布面廣量大，難以管理。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)進(jìn)入了農(nóng)村千家萬(wàn)戶，成為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好幫手。由于農(nóng)機(jī)既能從事農(nóng)田作業(yè)，又能從事公路運(yùn)輸，加上安全管理人員不足，增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作的難度。

（三） 農(nóng)機(jī)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全。目前，該區(qū)僅有專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員8人，作為工作用車1輛，但還不能專用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理工作薄弱，有的機(jī)構(gòu)、人員被撤消合并，沒被撤消的也名有實(shí)無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，很少?gòu)氖罗r(nóng)機(jī)管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全管理工作無人管無人問，更談不上村級(jí)農(nóng)機(jī)管理組織，即便有的村設(shè)有農(nóng)機(jī)安全員，但也因無法解決報(bào)酬問題而無法開展管理工作，更沒有將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度工作目標(biāo)考核。

（四） 農(nóng)機(jī)安全管理缺少必要的執(zhí)法手段。雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》確立了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理部門不能上路查處“黑車非駕”，糾正各種違章。雖然有些地方性法規(guī)給了一些執(zhí)法空間，但執(zhí)行起來也不是名正言順，造成行駛在道路上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的各種違章和事故不能及時(shí)查處和糾正。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的對(duì)策

（一） 加強(qiáng)源頭管理。要按照因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破的原則，抓好拖拉機(jī)及駕駛員的專項(xiàng)整治工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，重點(diǎn)突出手扶拖拉機(jī)的專項(xiàng)整治，抓好源頭管理。主要爭(zhēng)取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要進(jìn)村入戶，上門服務(wù)，從源頭上消除無牌證行駛現(xiàn)象，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二） 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查。加大對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械的檢查力度，重點(diǎn)查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌無證行駛、作業(yè)、超載超速、違章載人等違章行為，特別要加強(qiáng)對(duì)“雙搶”、“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)和消除事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警、交通管理部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三） 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建立完善基層農(nóng)機(jī)管理組織，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的編制，保障區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（四） 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)配套法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全管理職責(zé)和職權(quán)，要解決農(nóng)機(jī)部門無權(quán)上路執(zhí)法檢查問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機(jī)警務(wù)室”、“農(nóng)機(jī)巡回法庭”等管理模式，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理部門的職能作用，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的需要，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作上一個(gè)新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。