成都市龍泉驛區(qū)“十三五”期間主要污染物排放總量控制思路及對(duì)策

余渝

（成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站四川成都610100）

成都市龍泉驛區(qū)“十三五”期間主要污染物排放總量控制思路及對(duì)策

余渝

（成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站四川成都610100）

本文通過分析龍泉驛區(qū)“十二五”期間總量減排工作取得的成績(jī)和存在的問題，提出龍泉驛區(qū)“十三五”主要污染物排放總量控制思路及對(duì)策，具體從推行總量前置、試行排污權(quán)交易、加大減排項(xiàng)目實(shí)施力度、多元化環(huán)保投資機(jī)制等四個(gè)方面推進(jìn)總量減排工作的深入實(shí)施。

“十三五”；主要污染物；總量減排；龍泉驛

“十三五”總量控制工作的總體思路是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)行總量減排和環(huán)境質(zhì)量雙約束控制，實(shí)施精準(zhǔn)減排，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)緊密結(jié)合”，（1）減排成效與質(zhì)量改善緊密結(jié)合；（2）減排任務(wù)與區(qū)域流域環(huán)境污染現(xiàn)狀緊密結(jié)合；（3）減排管理制度與其他制度措施緊密結(jié)合[1]。面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染治理的新形勢(shì)，總量減排日益成為地方政府環(huán)境保護(hù)的中心工作，成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手。

本文對(duì)龍泉驛區(qū)“十二五”時(shí)期的主要污染物排放總量控制工作進(jìn)行了回顧，并分析了“十三五”時(shí)期主要污染物排放總量控制所面臨的形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，提出本區(qū)“十三五”期間主要污染物排放總量控制的基本思路及對(duì)策，以期為總量減排管理工作提供參考。

1　“十二五”主要污染物排放總量控制工作回顧

1.1主要污染物排放總量控制效果

1.1.1大氣污染物排放總量削減情況

“十二五”大氣污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)：到2015年全區(qū)二氧化硫排放總量控制在1792t，同比2010年的1848t減少3.00%；氮氧化物排放總量控制在2956t，較2010年的3008t減少1.74%，其中工業(yè)氮氧化物排放總量控制在769t，較2010年的777t減少1.00%。由表1可見“十二五”期間龍泉驛區(qū)的二氧化硫和工業(yè)氮氧化物排放量總體呈下降趨勢(shì)，二氧化硫、工業(yè)氮氧化物排放總量達(dá)到“十二五”預(yù)期目標(biāo)。

表1　龍泉驛區(qū)“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物的排放量單位：噸

1.1.2水污染物排放總量削減情況

“十二五”“水污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)：到2015年，全區(qū)的化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在13429t、1601t，同比2010年的13792t、1662t減少2.63%、3.66%。由表2可見，“十二五”期間龍泉驛區(qū)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量下降趨勢(shì)明顯，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量達(dá)到“十二五”預(yù)期目標(biāo)。

表2　龍泉驛區(qū)“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮的排放量單位：噸

1.2“十二五”主要污染物排總量控制措施成效

扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作。對(duì)黑臭河渠的排污口進(jìn)行全面調(diào)查，整治排口共計(jì)244個(gè)，新建污水管網(wǎng)35.5km，整治、關(guān)閉企業(yè)77家；投入14159.12萬(wàn)元，推進(jìn)四個(gè)污水處理廠擴(kuò)能，“十二五”期間，龍泉驛區(qū)已建成投運(yùn)污水處理廠（站）共19座，污水處理能力達(dá)18.38×104t/d，主城區(qū)、城鎮(zhèn)生活污水收集處理率分別達(dá)90%、80%以上。深入開展大氣污染綜合治理。劃定高污染燃料禁燃區(qū)76.97km2，淘汰改造燃煤鍋爐20余臺(tái)，關(guān)閉頁(yè)巖磚廠6家，完成成都神鋼建設(shè)機(jī)械有限公司和立邦涂料公司廢氣治理，關(guān)閉東方玻璃廠和11家混凝土攪拌站。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理。全區(qū)40家工業(yè)企業(yè)通過了省、市環(huán)保部門組織的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)評(píng)審，11家工業(yè)企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。切實(shí)做好農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)制關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)47家，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)97%以上，實(shí)施秸稈廢棄物綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率達(dá)98%以上?！笆濉逼陂g，龍泉驛區(qū)共計(jì)被認(rèn)定化學(xué)需氧量削減量9729.71t，氨氮削減量1458.88t，二氧化硫削減量188.82t，氮氧化物削減量112.82t，基本完成“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)。

2　“十三五”主要污染物排放總量控制思路及對(duì)策

2.1“十三五”主要污染物排放總量控制面對(duì)的問題

龍泉驛區(qū)是成都（國(guó)家）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，也是天府新區(qū)的重要區(qū)域。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)比重繼續(xù)呈增高趨勢(shì)，城市化進(jìn)程加快步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源壓力之間的矛盾越來越凸現(xiàn)，污染物總量減排壓力加大，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1.1氮氧化物削減難度大

龍泉驛區(qū)氮氧化物排放主要由頁(yè)巖磚廠燃煤、天然氣燃燒和機(jī)動(dòng)車尾氣三部分構(gòu)成。（1）天然氣屬于清潔能源，無(wú)削減途徑。（2）頁(yè)巖磚廠結(jié)構(gòu)關(guān)停產(chǎn)生的氮氧化物削減量目前國(guó)家認(rèn)定規(guī)則暫不明確，是否認(rèn)定減排量的隨機(jī)性較大。（3）機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量約占全區(qū)氮氧化物排放量的80%，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，而機(jī)動(dòng)車成品油替代工程、“黃標(biāo)車”淘汰等措施的推行僅對(duì)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量起一定抑制作用，其削減量遠(yuǎn)小于機(jī)動(dòng)車保有量提升帶來的增量。

2.1.2農(nóng)業(yè)源主要污染物削減難度大

（1）龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)源減排主要以養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停項(xiàng)目為主，由于養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停項(xiàng)目機(jī)動(dòng)性較大，國(guó)家“十二五”減排細(xì)則并未明確認(rèn)定規(guī)則，“十二五”期間該類項(xiàng)目認(rèn)定率偏低。（2）龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖多以個(gè)人散戶為主，規(guī)?；潭炔桓?，治理管理難度均較大。

2.1.3部分已認(rèn)定減排量的污水處理廠運(yùn)行不正常

（1）龍泉驛區(qū)部分污水處理廠因設(shè)備老化，工藝水平不足以處理來水水質(zhì),影響水質(zhì)凈化效果，處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力，且出水氨氮存在超標(biāo)情況。（2）老舊城區(qū)雨污混流、新建成區(qū)域管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、淤堵問題較突出。龍泉驛區(qū)污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)出口濃度差平均約為180mg/L，而全市污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)出口濃度差平均為191mg/L，全省污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)出口濃度差平均為242mg/L，全國(guó)平均為300mg/L。進(jìn)出口濃度差偏小直接影響污水處理廠污染物削減量的認(rèn)定值。

2.2“十三五”主要污染物排放總量控制工作思路及對(duì)策

根據(jù)國(guó)家“十三五”污染物總量減排整體思路：以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求[2]。龍泉驛區(qū)“十三五”期間污染物減排工作著力推進(jìn)四項(xiàng)措施。

2.2.1推行總量前置，實(shí)施源頭控制

“十三五”期間，工程減排和結(jié)構(gòu)減排的空間和潛力進(jìn)一步收窄，管理減排，總量控制將成為拓展減排空間的重要手段之一。為此，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件是“十三五”優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。（1）進(jìn)一步拓寬總量指標(biāo)前置的實(shí)施范圍，要求區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告中明確新增總量核算依據(jù)和總量控制措施，確保企業(yè)總量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)用性。（2）在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，對(duì)高投入、高消耗、高污染、低效益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)一步加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭控制污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

2.2.2試行排污權(quán)交易，優(yōu)化環(huán)境資源配置

排污權(quán)交易是落實(shí)主要污染物總量控制制度的關(guān)鍵，國(guó)務(wù)院辦公廳已于2014年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào)），“十三五”期間，排污權(quán)交易將在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。為優(yōu)化環(huán)境資源配置，探索排污權(quán)有償使用與交易，推進(jìn)主要污染物總量控制工作，有效的改善和保護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，下一步，主要從以下幾方面開展工作：（1）加大排污權(quán)交易宣傳力度，提高社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成良好的排污權(quán)有償使用與交易氛圍與外部環(huán)境。（2）以國(guó)控、省控、市控企業(yè)為重點(diǎn)，以區(qū)域總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善需求為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)核定工作，掌握企業(yè)的污染物排放情況，建立污染物總量控制臺(tái)帳及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為排污許可證管理和排污權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支撐。（3）規(guī)范完善污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)污染治理設(shè)施或污染源排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督管理，為客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握污染物排放狀況，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，推進(jìn)污染物排污權(quán)有償使用與交易提供技術(shù)支撐。（4）加強(qiáng)對(duì)排污單位污染物總量控制的監(jiān)督檢查力度，探索第三方核查評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防在排污權(quán)核定和交易過程的弄虛作假行為；在重點(diǎn)行業(yè)推行刷卡排污，監(jiān)控排污狀況，實(shí)施預(yù)警報(bào)警。

2.2.3加大減排項(xiàng)目實(shí)施力度，擴(kuò)充環(huán)境容量

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，在環(huán)境容量壓力日益加大，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。（1）鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)升級(jí)優(yōu)化，降低污染物排放量。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的頁(yè)巖磚廠、電鍍等落后產(chǎn)能進(jìn)行逐步淘汰，為龍泉驛區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要污染物總量指標(biāo)優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（2）進(jìn)一步完善雨污分流和現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高污水處理廠的收集處理率，實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。（3）著力推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；酿B(yǎng)殖比例，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。（4）積極推進(jìn)清潔能源戰(zhàn)略，提高天然氣、電等清潔能源比例，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。大力推行煤改電、煤改氣，強(qiáng)化天然氣、電等清潔能源保障。

2.2.4多元化環(huán)保投資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

（1）鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投資渠道。以排污權(quán)交易工作為基礎(chǔ)，逐步建立企業(yè)排污權(quán)交易臺(tái)賬，提高企業(yè)減排積極性。（2）安排總量減排專項(xiàng)資金，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。針對(duì)不同領(lǐng)域設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，如老舊機(jī)動(dòng)車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)企業(yè)合理安排減排項(xiàng)目資金，確保污染治理到位。

3　結(jié)語(yǔ)

“十三五”期間，主要污染物總量減排的主要工作將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合，工作重點(diǎn)將突出在管理減排。在推進(jìn)減排項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)一步加大總量控制各項(xiàng)政策的落實(shí)力度。同時(shí)健全完善排污權(quán)有償使用和交易審核評(píng)估機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的減排機(jī)制，通過采取一系列行政和經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性，拓寬減排途徑，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的污染物總量減排新格局。

[1]劉炳江.總量減排工作回顧及對(duì)“十三五”的展望[J].環(huán)境保護(hù), 2015，（21）：18-20.

[2]石文.“十三五”污染物減排草案初定[J].石油庫(kù)與加油站, 2015,24（4）：26

余渝（1983—），女，重慶開縣人，碩士，工程師，從事環(huán)境保護(hù)工作10年。