規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探及實(shí)證研究

王丹彤

（肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所廣東肇慶526040）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探及實(shí)證研究

王丹彤

（肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所廣東肇慶526040）

環(huán)境的規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)，以及國(guó)家的發(fā)展都具有非常重要的影響和作用。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠很好地將規(guī)劃的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行衡量，從而對(duì)規(guī)劃進(jìn)行改善。我國(guó)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面可以對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以參考，形成為符合我國(guó)國(guó)情的指標(biāo)體系。本文對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究和探討，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。

規(guī)劃環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)；指標(biāo)體系；實(shí)證研究

當(dāng)前人們對(duì)于環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境需要各個(gè)方面和階層的努力，需要每個(gè)人竭盡全力對(duì)環(huán)境的維護(hù)。建立相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠科學(xué)、合理地對(duì)環(huán)境的影響因素進(jìn)行衡量，從而尋找到影響環(huán)境最嚴(yán)重的方面，對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和治理，構(gòu)建全面化的、優(yōu)良的環(huán)境，為構(gòu)建良好的環(huán)境尋找到一條重要的途徑[1]。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還不夠完善，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題成為體系構(gòu)成的障礙，阻止了體系的構(gòu)建和完善。因此，人們?cè)趯?shí)踐工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)其體系進(jìn)行研究和探索，力爭(zhēng)讓構(gòu)建的體系更加科學(xué)、合理、實(shí)用。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)并非一朝一朝一夕可以完成，也并非“隨心所欲”可以實(shí)現(xiàn)，其需要遵循一定的原則，依照一定的規(guī)則進(jìn)行計(jì)劃。只有有原則和計(jì)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)，才能做到長(zhǎng)久發(fā)展，才能讓其體系的構(gòu)成完善而具體[2]。

1.1超前性原則

在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行體系建設(shè)的時(shí)候，需要具有一定的前瞻性，而不是僅僅局限于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況和形勢(shì)需要。其在形成方案之前，就應(yīng)當(dāng)在預(yù)計(jì)當(dāng)中形成對(duì)未來(lái)的預(yù)計(jì)和規(guī)劃，在上報(bào)進(jìn)行過(guò)程中，將會(huì)成為政府的重要參考，力爭(zhēng)以最小的損失獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

1.2戰(zhàn)略性原則

對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建并不是單純的對(duì)此某一行業(yè)進(jìn)行的發(fā)展和探索，其更加關(guān)系到祖國(guó)未來(lái)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的走向。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需要具有戰(zhàn)略性，需要對(duì)布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)論證和規(guī)劃，需要對(duì)資源進(jìn)行合理配置，采用對(duì)環(huán)境影響最小的方案進(jìn)行綜合防治對(duì)策。

1.3整體性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并非簡(jiǎn)單的一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，其會(huì)與多個(gè)層次和項(xiàng)目產(chǎn)生協(xié)調(diào)關(guān)系，體系建立過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，這就需要運(yùn)用到整體性原則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，從而對(duì)各種開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行集中方案的開發(fā)和控制，從而做好相應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施和建設(shè)。

1.4可持續(xù)發(fā)展原則

規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其在規(guī)劃環(huán)評(píng)中不僅要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)各開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還要通過(guò)對(duì)環(huán)境影響的分析，建立起具有可持續(xù)改進(jìn)功能的環(huán)境管理體系，真正將各項(xiàng)環(huán)境要求和標(biāo)準(zhǔn)融入其中，納入到規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

2　指標(biāo)體系建立的程序和方法

2.1指標(biāo)體系建立的程序

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要經(jīng)過(guò)一定的程序和環(huán)節(jié)，從而達(dá)到切實(shí)可行的目的。一般來(lái)說(shuō)，其需要經(jīng)歷基礎(chǔ)資料收集整理分析、指標(biāo)體系建立原則的確定、規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別、指標(biāo)體系框架建立、指標(biāo)篩選等程序[3]。程序如圖1。

圖1　指標(biāo)體系建立程序

2.2指標(biāo)體系建立方法

建立指標(biāo)體系的方法多種多樣，包括文獻(xiàn)查閱法、專家判斷分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、類比分析法、層次分析法、主觀評(píng)分法等等。各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中可以針對(duì)自己地區(qū)的情況采用不同的方法。比如沿海城市在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候可以根據(jù)其相類似城市數(shù)據(jù)的收集整理，建立相應(yīng)的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行篩選，或者建立人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的指標(biāo)予以反映，對(duì)其指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一處理，建立相應(yīng)的模型進(jìn)行計(jì)算。

2.3指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的構(gòu)建，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。三個(gè)層次的構(gòu)建讓指標(biāo)體系的運(yùn)行更加完善。目標(biāo)層的建立是以生態(tài)的綜合發(fā)展程度作為綜合指標(biāo)，對(duì)城市的生態(tài)發(fā)展水平、能力和協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。準(zhǔn)則層注重的是層次的指標(biāo)構(gòu)成，其主要目的是讓城市中的人口、生態(tài)資源、環(huán)境、社會(huì)能夠在一定的框架要求下協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、資源環(huán)境指標(biāo)體系、人口指標(biāo)體系、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展指標(biāo)體系等多個(gè)體系來(lái)構(gòu)成和反應(yīng)。指標(biāo)層反映的是準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容，其通過(guò)準(zhǔn)則層具體內(nèi)容的各項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)予以體現(xiàn)。這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)能夠反映城市所進(jìn)行規(guī)劃的現(xiàn)有發(fā)展情況，并將其未來(lái)的發(fā)展囊括其中，還進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)期[4]。

2.4實(shí)證分析

根據(jù)本研究所提出的體系建立程序和方法，筆者結(jié)合2015年天津?yàn)I海新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以及天津華苑生態(tài)工業(yè)園、江蘇高新區(qū)的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)（三地區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)見表1）；希望通過(guò)筆者的實(shí)證分析，讓讀者對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有更深一層的了解和認(rèn)識(shí)。

表1　三地區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果列表

通過(guò)表中展示的數(shù)據(jù)，我們可以得知天津華苑生態(tài)工業(yè)園、江蘇高新區(qū)都處于高可持續(xù)發(fā)展的水平，其無(wú)論從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)步、環(huán)境的建造等各個(gè)方面都處于一種良性的發(fā)展過(guò)程中，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到了0.862和0.858高指標(biāo)。天津?yàn)I海新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園則處于一種中可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)中，其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)步、環(huán)境的建造等方面雖然沒有達(dá)到天津華苑生態(tài)工業(yè)園、江蘇高新區(qū)兩地，但是其依然處于一種均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，能夠保證社會(huì)的各個(gè)方面獲得持續(xù)性的進(jìn)步[5]。

3　結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建非常重要，其是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然環(huán)境等等各個(gè)方面能夠獲得均衡發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在該體系的建設(shè)中要堅(jiān)持規(guī)劃的目的和意義，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，通過(guò)相應(yīng)的方法，以及專家的判斷等構(gòu)建科學(xué)合理的體系。同時(shí)，政府在體系建設(shè)中要建立相應(yīng)的規(guī)范程序，推行各個(gè)部門或者企業(yè)依照流程進(jìn)行規(guī)范化行為；還要采取具體的措施，保證體系的有效運(yùn)行；更要制定嚴(yán)格的、規(guī)范化的法律政策，保證各項(xiàng)活動(dòng)都在法律要求的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證相關(guān)人士的合法利益和權(quán)利；還要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾參與到體系的構(gòu)建中，建立廣大的群眾基礎(chǔ)；推行執(zhí)法基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，讓每一個(gè)人都切實(shí)享受到來(lái)自體系建設(shè)的優(yōu)越感，讓社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的開展與自然環(huán)境處于一種和諧的狀態(tài)中，讓我們的經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境共存發(fā)展。

[1]葉良飛,包存寬.城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜述[J].四川環(huán)境,2012,01:134-140.

[2]趙珊,么相姝.基于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012,08:111-112+53.

[3]王會(huì)芝.融入生態(tài)文明理念的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市,2014,03:38-41.

[4]溫晴,熊小麗,李志藝,柳開樓,張穎飛,于莉,鐘飛,趙言文.江蘇省農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)沼氣, 2011,01:40-43.

[5]熊小麗,顏勇,王三洲,趙言文.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2012,03:173-177.

王丹彤（1987—），安徽宿州人，研究生，環(huán)境保護(hù)工程師，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。