我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用的重要問題及對(duì)策

王永卿，張 均，王來峰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北武漢430074）

我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用的重要問題及對(duì)策

王永卿，張 均，王來峰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北武漢430074）

文章介紹了礦山固體廢棄物的概念和分類，礦山固體廢棄物資源化利用進(jìn)入常態(tài)化的重要性和必要性。評(píng)述了我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀和資源化利用的兩個(gè)方向：有用組分回收和整體利用，主要應(yīng)用在建材領(lǐng)域、礦業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。指出了礦山固體廢棄物資源化利用進(jìn)入新常態(tài)的五個(gè)關(guān)鍵問題：礦山固體廢棄物資源化利用意識(shí)淡薄、資源化利用法規(guī)制度不完善、資源化利用現(xiàn)狀不清晰、資源化利用技術(shù)水平落后、缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束手段。文章從礦山固體廢棄物資源化利用意識(shí)、法律規(guī)劃編制、調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)推廣、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提出建議，推動(dòng)礦山固體廢棄物從“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為“資源財(cái)富”。

新常態(tài)；礦山固體廢棄物；資源化利用；生態(tài)包袱

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式正從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型集約增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求進(jìn)入

常態(tài)化。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，礦山固體廢棄物引起的資源和環(huán)境問題尤為突出，人們開始重視礦山固體廢棄物的資源化利用。國(guó)家先后制定《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）以及《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)），均要求加強(qiáng)礦山固體廢棄物管理，推動(dòng)礦山固體廢棄物資源化利用。礦山固體廢棄物資源化利用進(jìn)入常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、治理污染、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇與重要措施，有益于推進(jìn)“資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型礦山”三型礦山建設(shè)和綠色礦山的發(fā)展。當(dāng)前面對(duì)礦石價(jià)格斷崖式下跌、礦山行業(yè)全面虧損、環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇等問題，文章重點(diǎn)討論了我國(guó)礦山固體廢棄物產(chǎn)生利用情況、利用途徑和領(lǐng)域，為推進(jìn)礦山固體廢棄物資源化利用進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵問題提出對(duì)策建議，為礦山行業(yè)發(fā)展尋求新的出路。

1 礦山固體廢棄物產(chǎn)生利用情況

礦山固體廢棄物是工業(yè)固體廢棄物中的一類，包括礦山開采過程中所產(chǎn)生的廢石以及礦石經(jīng)選冶生產(chǎn)后所產(chǎn)生的尾礦或廢渣，因其排放量大、成分復(fù)雜、難處理、難利用等特點(diǎn)成為目前環(huán)保一大難題［1］。一般根據(jù)廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的不同，可以分為采礦廢石和選礦尾礦兩類［2］；依據(jù)開采礦產(chǎn)的種類，可將礦山固體廢棄物分為能源礦產(chǎn)礦山固體廢棄物、金屬礦產(chǎn)礦山固體廢棄物、非金屬礦產(chǎn)礦山固體廢棄物［3］。隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開采品位逐年降低，并且回采率有所提高，加速了礦山固體廢棄物的排放。《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告（2015年）》中最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)礦山固體廢棄物堆存量接近600億t，其中廢石堆存438億t，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石；尾礦堆存146億t，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦，綜合利用潛力巨大［4］。

1.1 廢石的產(chǎn)生利用情況

廢石是指直接與礦體接觸、不含有用礦物或含量過少、礦石質(zhì)量太差、當(dāng)前無工業(yè)價(jià)值的巖石，在礦體內(nèi)部的廢石稱為夾石，在礦體周圍的廢石稱為圍巖。我國(guó)廢石堆存量大，各類廢石利用量均不及增量，利用水平不高且參差不齊。2013年，我國(guó)廢石僅金屬礦總產(chǎn)生量為49.47億t，綜合利用量為4.68億t［4］，利用率9.46%。截至2013年底，廢石累計(jì)堆存量約438億t，其中，煤矸石（煤礦開采過程中的廢石）80億t，鐵礦廢石132億t，銅礦廢石33億t，金礦廢石10億t。煤矸石是利用率最高的一類廢石，利用率超過60%，但由于產(chǎn)生量大，堆存量?jī)H次于鐵礦廢石。鐵礦廢石是產(chǎn)生量和堆存量最大的一類廢石，2012年產(chǎn)生量為9.40億t，利用率為不足20%。銅礦廢石利用量和堆存量呈現(xiàn)雙增長(zhǎng)，但廢石綜合利用率尚不足4%。金礦廢石產(chǎn)生量2.75億t，利用0.26億t，利用率不足10%。其他有色金屬礦廢石每年產(chǎn)生量不到1億t，但不能忽視，特別是有毒的重金屬元素，例如鉛、鋅，對(duì)人、動(dòng)物和環(huán)境的危害非常大，礦山開采是重金屬污染的重要來源。

1.2 尾礦的產(chǎn)生利用情況

尾礦是原礦經(jīng)過選別之后，得到有用礦物含量較低，不需要進(jìn)一步處理的或目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)上不適合于進(jìn)一步處理的產(chǎn)品。我國(guó)尾礦堆存量大，且各類尾礦年產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)。截止2013年底，我國(guó)尾礦累積堆存量達(dá)146億t，其中鐵尾礦所占比重最大，大約占尾礦總量的50%，其次是銅尾礦和金尾礦。2013年我國(guó)尾礦產(chǎn)生量16.49億t，同比增長(zhǎng)1.73%［4］，與2000年相比尾礦的年產(chǎn)生量增長(zhǎng)超過2倍。其中鐵尾礦8.39億t，銅尾礦3.19億t，黃金尾礦2.14億t，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億t，非金屬礦尾礦1.39億t。

圖1 2000～2013年全國(guó)尾礦產(chǎn)生量變化圖

圖2 2013年全國(guó)尾礦組成

隨著尾礦產(chǎn)生量的增加尾礦利用量也在遞增，尾礦利用率也有所提高，但仍低于世界先進(jìn)水平。2013年尾礦綜合利用量為3.12億t，同比增長(zhǎng)7.96%，綜合利用率為18.9%。其中從尾礦中回收有價(jià)組分約占尾礦利用總量的3%，生產(chǎn)建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%［5］，其他途徑利用約占1%。

表1 2009～2013年尾礦產(chǎn)生與綜合利用情況

2 礦山固體廢棄物資源化利用方向

2.1 有用組分回收

礦山固體廢棄物被稱為廢棄物是因?yàn)楸粊G棄未能得到充分利用，實(shí)際上在礦產(chǎn)資源開采利用過程中，絕大部分只利用主要礦產(chǎn)，大量的共伴生礦物隨礦山固體廢棄物被丟棄。因此，有必要采用先進(jìn)技術(shù)和合理工藝對(duì)固體廢棄物進(jìn)行再選，最大限度地回收固體廢棄物中的有用組分，這樣不僅可以減少礦山固體廢棄物的數(shù)量，而且可以獲得更多的有用礦物組分。

1）廢石中有用組分回收。過去因?yàn)檫x礦技術(shù)原因，達(dá)不到工業(yè)要求的低品位礦石被當(dāng)作廢石丟棄，特別是我國(guó)一些生產(chǎn)歷史悠久的老礦山，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)等方面的條件限制，致使廢石不僅數(shù)量大，而且其中有價(jià)金屬等可重新利用的資源豐富［6］，現(xiàn)在依靠先進(jìn)技術(shù)可以加以回收。江西德興銅礦曾把含銅低于0.3%的礦石作為廢石丟棄，為了回收這部分資源，采用堆浸→萃取→電積工藝提取廢石中的銅［7］，該礦10多年已處理含銅廢石5500多萬噸，回收銅14.7萬t，黃金11.6t，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。廢石中有用組分回收不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，而且回收了資源，避免了資源浪費(fèi)，同時(shí)減少了廢石的排放。

2）尾礦中的有用組分回收。我國(guó)礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要特點(diǎn)是單一礦種少、共伴生礦產(chǎn)多。由于過去技術(shù)、設(shè)備等原因使得尾礦中多種有用組分未得到回收利用。隨著技術(shù)進(jìn)步，不少企業(yè)把尾礦庫(kù)作為“人工礦床”，回收利用有用組分，取得一定成效。例如，攀鋼自主研發(fā)的“攀枝花鈦鐵礦高效回收工藝及裝備產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)”、“全尾礦深度回收利用”專有技術(shù)，對(duì)選鐵尾礦重選回收鈦資源，尾礦選鈦回收率達(dá)到35%以上，技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。

2.2 整體利用

從礦山固體廢棄物中提取有用組分，只能利用部分礦山固體廢棄物，無法大宗量的利用。整體利用礦山固體廢棄物是解決礦山固體廢棄物大量排放和堆積問題的關(guān)鍵，是解決礦山固體廢棄物問題的有效途徑。目前，整體利用礦山固體廢棄物的主要領(lǐng)域是建材領(lǐng)域、礦業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

1）建材領(lǐng)域。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)已經(jīng)開展礦山固體廢棄物做建材方面的研究，也是目前應(yīng)用最成熟的途徑之一。廢石可以作為修筑堤壩、房屋、道路等材料直接使用，減少建筑石料的開采和開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。尾礦利用最常見的是利用尾礦制磚、生產(chǎn)水泥、做混凝土骨料、建筑用砂等初級(jí)產(chǎn)品，后來開發(fā)了空心砌塊、?；u、墻地飾面磚、釉面磚等各類建筑用磚，成本低，市場(chǎng)廣，前景極其可觀。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)利用尾礦煅燒水泥的研究主要是使用鉛鋅、銅、金尾礦［8］，其中含有大量的SiO2、Fe2O3、Al2O3等氧化物。根據(jù)尾礦粒度不同，粗粒尾礦通常作為混凝土骨料，細(xì)粒尾礦通常作為建筑用沙使用，其強(qiáng)度指標(biāo)等基本性能滿足建筑用沙標(biāo)準(zhǔn)。此外，尾礦還可以作為生產(chǎn)玻璃制品、建筑陶瓷和微晶玻璃等中高端建筑材料。由于尾礦中含有硅鈣元素或微量金屬，加入少量其他原料可以生產(chǎn)出色澤光彩的出陶瓷、色瓷、色釉和有色玻璃等許多產(chǎn)品。微晶玻璃是目前利用尾礦生產(chǎn)的最高端的建筑材料，廣泛應(yīng)用于建筑幕墻及室內(nèi)高檔裝飾。

2）礦業(yè)領(lǐng)域。利用礦山固體廢棄物作井下充填材料是充填采礦材料的最佳選擇，不僅解決礦山固體廢棄物的資源化利用問題，而且是降低采礦成本和提高企業(yè)效益的有效途徑。利用礦山固體廢棄物充填采空區(qū)，利用全尾礦充填方面的研究較多，并且已經(jīng)取得工業(yè)化生產(chǎn)。徐文彬［9］、陳超［10］、鐘海斌［11］、杜聚強(qiáng)［12］分別從尾礦粒度、尾砂膠結(jié)充填體強(qiáng)度、充填膠凝材料等方面進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。凡口鉛鋅礦、焦家金礦等，利用尾礦作采空區(qū)充填料，獲得了很大的效果，尾礦利用率分別達(dá)95%、50%以上。利用廢石作為充填采礦的材料也是個(gè)值得關(guān)注的問題，利用廢石用作充填材料，可節(jié)省膠結(jié)充填料制備的部分費(fèi)用和廢石運(yùn)出礦坑的費(fèi)用，從而降低了充填成本［13］。1997年我國(guó)首次采用廢石

進(jìn)行二步礦房的充填技術(shù)研究，之后李興尚［14］、黃文［15］、劉夢(mèng)秋［16］先后針對(duì)不同礦山對(duì)廢石充填技術(shù)研究。金川鎳鈷研究設(shè)計(jì)院和北京有色冶金設(shè)計(jì)院共同合作研究膏體料漿的配比［17］。目前，廢石充填的關(guān)鍵問題在于廢石充填料漿的管道輸送充填技術(shù)與工藝。

3）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。礦山固體廢棄物在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要是作為土壤改良劑、生產(chǎn)肥料和土地復(fù)墾。根據(jù)礦山固體廢棄物的化學(xué)性質(zhì)，含有土壤改良成分，可以作土壤改良劑。例如磁鐵礦石尾礦中還含有少量磁鐵礦，具有載磁性能，對(duì)這類尾礦可進(jìn)一步磁化而成磁尾土壤改良劑［18］；含鈣尾礦作土壤改良劑，施于酸性土壤中，可達(dá)到中和酸性、改良土壤的目的［19］。礦山固體廢棄物的成分不同可以生產(chǎn)尾礦磁肥、微量元素肥、磷復(fù)肥等多種肥料。磁尾礦中添加氮磷鉀以及微量元素，經(jīng)磁化后制成磁肥，增加微量元素團(tuán)聚，促進(jìn)植物吸收；含有植物生長(zhǎng)所需的B、Mn、Cu、Zn、Mo等微量元素的尾礦，可以生產(chǎn)微量元素肥，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增大孔隙度，促進(jìn)土壤中水循環(huán)和植物吸收作用；對(duì)于磷礦等非金屬礦尾礦中常含氮磷鉀等元素，可以用作磷復(fù)肥，提高土壤肥效，促進(jìn)作物生長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源開采過程中避免不了對(duì)礦山周邊土壤、植被的破壞，尤其是早期露天開采的老礦山，土地復(fù)墾是礦山環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于其他不具備肥力的礦山固體廢棄物，可通過覆土、摻土、施肥等方法處理，造地復(fù)墾用于植被綠化［19］。此外，吳亞君［20］提出礦山固體廢棄物作無土栽培基質(zhì)。

4）其他領(lǐng)域。礦山固體廢棄物應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，除了上述建材領(lǐng)域、礦業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還有一些其他領(lǐng)域的應(yīng)用，例如，含SiO2和Al2O3高的尾礦可用作耐火材料；尾礦或廢石中若含方解石、長(zhǎng)石或礬類鹽，可生產(chǎn)工業(yè)污水絮凝劑、捕收劑等［21］。此外，還有生產(chǎn)高吸水保水材料［22］、隔音材料、礦物聚合物、曝氣濾池濾料等應(yīng)用。

3 礦山固體廢棄物資源化利用的重要問題及對(duì)策

3.1 礦山固體廢棄物資源化利用重要問題

近些年，我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用備受關(guān)注，環(huán)保部門和礦業(yè)部門以及科研院所積極開展礦山固體廢棄物資源化利用研究，礦山固體廢棄物利用情況也有所改善，利用率仍處于較低水平，與國(guó)際水平存在差距。

1）礦山固體廢棄物資源化利用意識(shí)淡薄。礦業(yè)企業(yè)均從自身利益出發(fā)，沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理好長(zhǎng)期利益與短期利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，尤其是期限較短、規(guī)模較小的礦山企業(yè)常常采取的是掠奪式開發(fā)模式，采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎不考慮礦山固體廢棄物資源化利用問題，造成尾礦利用率不足20%，廢石利用率不足10%。

2）礦山固體廢棄物資源化利用法規(guī)制度不完善。關(guān)于礦山固體廢棄物資源化利用開展多年，但至今沒有這方面的法律，一定程度上影響了礦山固體廢棄物資源化利用的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用主要靠《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月29日修訂）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修正）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年8月）等法律中相關(guān)條款來約束，針對(duì)性和可操作性較弱。針對(duì)礦山固體廢棄物不同類別、不同區(qū)域、不同組分差異性方面，缺少具體的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12273座，其中在用庫(kù)6633座，在建庫(kù)1234座，已閉庫(kù)2193座，停用庫(kù)2213座。這些已閉庫(kù)、停用庫(kù)中尾礦一旦開始進(jìn)行資源化利用，首先面臨的就是產(chǎn)權(quán)問題，這些都需要有完善的法律制度規(guī)定。

3）礦山固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀不清晰。由于沒有全面開展礦山固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作［23］，直接制約著我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用的后續(xù)工作開展。當(dāng)前使用的礦山固體廢棄物利用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)［24］，例如，《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013年）固體廢物統(tǒng)計(jì)中礦山固體廢物利用率近60%；《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告》（2012，2014年）中統(tǒng)計(jì)尾礦和廢石的利用率均未超過20%。這都不利于提出科學(xué)的政策實(shí)施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策實(shí)施情況作出實(shí)時(shí)調(diào)整［24］。

4）礦山固體廢棄物資源化利用技術(shù)水平落后不能滿足需求。礦山固體廢棄物無法得到利用，歸根到底是技術(shù)落后，無法使其資源化利用。我國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用技術(shù)水平和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)礦山企業(yè)是中小型規(guī)模，還沒有能力開發(fā)使用礦山固體廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)。雖然國(guó)土資源部先后三批公布了169項(xiàng)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)目錄，其中22項(xiàng)與礦山固體廢棄物利用相關(guān)，但是這些技術(shù)如何得到推廣是值得考慮的問題。同時(shí)，國(guó)家在礦山固體廢棄物資源化利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足［23］，成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)非常薄弱，導(dǎo)致大多數(shù)利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使礦山固體廢棄物高

效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)［24］。

5）礦山固體廢棄物資源化利用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束手段。目前，尚未形成專門的針對(duì)綠色礦山建設(shè)或綠色礦業(yè)發(fā)展的配套政策和激勵(lì)措施，對(duì)不同種類、屬性的礦山固體廢棄物資源化利用缺乏完善的分類指導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制以及實(shí)施細(xì)則等制度體系。由于缺乏差異性權(quán)責(zé)劃分與扶持政策、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法等制度措施，使得礦業(yè)企業(yè)對(duì)資源綜合利用的積極性不高［25］。

3.2 推動(dòng)礦山固體廢棄物資源化利用常態(tài)化的對(duì)策

1）加大宣傳力度，提高礦山固體廢棄物資源化利用意識(shí)。相關(guān)部門做好宣傳教育，明確礦山固體廢棄物資源化利用在資源綜合利用和固廢物處置中的重要地位。企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到礦山固體廢棄物資源化利用是建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色礦山的要求，同時(shí)是提高資源利用效益和效率的途徑之一。搞好礦山固體廢棄物資源化利用，企業(yè)不僅可以減少礦山固體廢棄物堆棄帶來的問題和成本，而且從中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2）推進(jìn)立法編規(guī)，建立礦山固體廢棄物資源化利用規(guī)則。首先，設(shè)立礦山固體廢棄物資源化利用的專門法律法規(guī)，針對(duì)不同類別礦山固體廢棄物資源化利用的實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則作出明確規(guī)定。其次，編制礦山固體廢棄物資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃，確定重點(diǎn)利用領(lǐng)域及重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，研究制定具體的推動(dòng)措施和實(shí)施計(jì)劃，使單項(xiàng)規(guī)劃與全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)有效銜接。在礦山固體廢棄物管理過程中要做到明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境一體化核算，減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染破壞，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、界定權(quán)責(zé)的范圍，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)土資源部門針對(duì)無主礦山固體廢棄物重設(shè)探礦權(quán)及采礦權(quán)，依照礦權(quán)出讓制度依法出，避免其產(chǎn)權(quán)糾紛引起矛盾，從而促進(jìn)礦山固體廢棄物由“生態(tài)包袱”向“資源財(cái)富”轉(zhuǎn)變。

3）開展基礎(chǔ)調(diào)研，摸清礦山固體廢棄物資源化利用潛力。我國(guó)礦山固體廢棄物排放量大、分布廣、性質(zhì)復(fù)雜，開展全國(guó)礦山固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是推動(dòng)礦山固體廢棄物綜合利用的基礎(chǔ)。分類統(tǒng)計(jì)礦山固體廢棄物產(chǎn)生利用情況，查清礦山固體廢棄物礦物組成成分和有害成分含量。掌握不同礦種、不同地區(qū)礦山固體廢棄物資源化利用的潛力和途徑。

4）推廣先進(jìn)技術(shù)，提高礦山固體廢棄物資源化利用水平。政府和企業(yè)都應(yīng)加大科研投入，著重研發(fā)和推廣礦山固體廢棄物資源化利用先進(jìn)技術(shù)，主要包括經(jīng)濟(jì)、高效地綜合回收礦山固體廢物中有價(jià)元素的選礦技術(shù)［26］、礦山固體廢物中整體開發(fā)利用技術(shù)、無廢和少?gòu)U采選工程技術(shù)。有效推動(dòng)礦山固體廢棄物的無害化、減量化、資源化發(fā)展。

5）強(qiáng)化激勵(lì)約束，明確礦山固體廢棄物資源化利用方向。實(shí)行礦山固體廢棄物資源化利用鼓勵(lì)政策和約束條件，分類制定礦山固體廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦山固體廢棄物資源化利用積極性。資源化利用水平考核結(jié)果與具體獎(jiǎng)懲措施掛鉤，通過稅收和財(cái)政手段等措施對(duì)資源化利用水平較高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不符合資源化利用標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)按規(guī)章進(jìn)行處罰整改。

4 結(jié)束語(yǔ)

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，從資源節(jié)約與綜合利用角度出發(fā)，礦山固體廢棄物資源化利用理應(yīng)進(jìn)入常態(tài)化，從“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源財(cái)富”。以政府為主導(dǎo)制定推動(dòng)礦山固體廢棄物資源化利用政策體系，包括礦山固體廢棄物基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)、法律規(guī)劃編制、約束激勵(lì)措施以及先進(jìn)技術(shù)推廣。以企業(yè)為主體提高礦山固體廢棄物資源化利用意識(shí)，加大科研投入，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源化利用水平。以礦山固體廢棄物資源化利用常態(tài)化為最終目標(biāo)，有效推動(dòng)礦山固體廢棄物的無害化、減量化、資源化發(fā)展。

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Critical issues and countermeasures towards China's recycling utilization of mining solid wastes in the New Normal Economy

WANG Yong-qing，ZHANG Jun，WANG Lai-feng
（China University of Geosciences（Wuhan），Wuhan 430074，China）

This paper introduces the concept and classification of mining solid wastes，and also illustrates the importance and necessity of the recycling utilization of mining solid wastes as normal resources.The present status of the recycling utilization of mining solid wastes is discussed；and the two major directions of the utilization are also analyzed：the recycling of the useful components and the direct utilization of mining solid wastes，the latter of which includes their uses in building materials，mining filling materials，and agricultural soil improving agents.The 5 critical issues concerning the recycling utilization of the mining solid wastes，which are respectively as follows：①the weak consciousness of the recycling utilization of mining solid wastes；②the imperfect of the regulating laws；③the unclear present status of the recycling utilization；④the unsatisfactory lagging-behind techniques of the recycling utilization；⑤the lack of incentive mechanism and/or compulsory measure s，are probed in details.Meanwhile the corresponding countermeasures，which are respectively as follows：①raising consciousness of the recycling utilization of mining solid wastes；②perfecting the regulating laws；③investigation and evaluation of the mining solid wastes；④promotion of advanced techniques of the recycling utilization；⑤perfecting incentive mechanism and/or compulsory measures，are also proposed so as to turn the mining solid wastes from“ecological burden”to“resources wealth”.

New Normal Economy；mining solid wastes；recycling utilization；ecological burden

X751

A

1004-4051（2016）09-0069-05

2015-09-19

湖北省國(guó)土資源行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“湖北省國(guó)土資源廳磷礦開發(fā)利用固體廢棄物的有效途徑和政策研究”資助（編號(hào)：ETZ2013A04）；湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2015年開放基金項(xiàng)目“生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策體系研究”資助（編號(hào)：H2015010B）；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）2016年本科教學(xué)工程預(yù)研項(xiàng)目“將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的課程創(chuàng)新研究”資助

王永卿（1991-），女，漢族，山東臨沂人，碩士生，研究方向?yàn)橘Y源節(jié)約與綜合利用方向。E-mail：15387118575@163.com。